Общая характеристика стадии подготовки гражданского дела к судебному разбирательству

Понятие и значение стадии подготовки дел к судебному разбирательству

Слово «подготовка» в русском языке имеет следующее значение: «Сделать что-нибудь предварительно для устройства, организации чего-нибудь». Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 2012. - С. 590. Таким образом, уже из лингвистического толкования понятия «подготовка» можно сделать вывод о его обеспечительной, вспомогательной роли. Этот вывод доминирует и в практике, и в науке процессуального права: «По отношению к стадии судебного разбирательства подготовка дела носит вспомогательный, обслуживающий характер». Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М., 2010. С. 196.

Еще в советском гражданском судопроизводстве представители процессуальной науки указывали, что «нет таких гражданских дел, по которым не требовалось бы что-то изучить, кого-то известить или что-то истребовать, проверить или уточнить, чье-то ходатайство удовлетворить или отклонить». См.: Бекяшева Д.И. Подготовка дела к судебному разбирательству и ее значение на современном этапе развития гражданского процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 3. С. 18. Однако обязательной и самостоятельной рассматриваемая стадия стала не сразу.

Такой вывод можно сделать из анализа процессуального законодательства и научной литературы. Гражданский процессуальный кодекс 1923 г. необходимость совершения действий по предварительной подготовке дела связывал исключительно с усмотрением судьи.

По ГПК РСФСР 1923 г. эта стадия процесса называлась предварительной подготовкой дела (ст. 80). С тех пор указанное неточное название укоренилось на практике, а иногда употребляется с добавлением словосочетания «предварительная досудебная подготовка дела».

Статья 80 в ГПК РСФСР 1923 г. давала повод считать данную стадию необязательной. Согласно этой статье, признав производство предварительной подготовки дела излишним, судья немедленно назначал дело к слушанию в судебном заседании и объявлял об этом присутствующей стороне под расписку.

По ГПК РСФСР 1964 г. стадия подготовки дел к судебному разбирательству была определена путем разъяснения закона как обязательная по всем гражданским делам. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. М., 2014. С. 289.

Постепенно и судебная практика, и процессуальная наука пришли к выводам, во-первых, о необходимости проведения подготовки по всем гражданским делам, во-вторых, о самостоятельной роли подготовки и наличии у нее статуса отдельной стадии гражданского процесса. При этом «под стадией понимается известная совокупность процессуальных действий и отношений, объединяемых одной общей ближайшей целью». Улетова Г.Д. Концепция подготовки дела к судебному разбирательству в ГПК РСФСР 1923 г., ГПК РСФСР 1964 г. и ГПК РФ 2002 г.: Сравнительный анализ // Новеллы гражданского права: Материалы научно-практической конференции. М., 2011. С. 42.

В настоящее время практика деятельности судебных органов в части подготовки дела к судебному разбирательству подтвердила правильность выбранного законодателем пути, выявив при этом некоторые принципиальные недостатки, требующие исправления. В системе норм Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) подготовке дела к судебному разбирательству посвящена отдельная глава 14. Эта глава, устанавливающая правила подготовки дела к судебному разбирательству, содержит ряд новых норм по сравнению с ранее действовавшим законодательством, но в целом они по-прежнему подчеркивают обязательный характер этой стадии по каждому гражданскому делу. Суд должен приступать к рассмотрению дела в судебном заседании только после того, как выполнены все необходимые действия, предусмотренные этой главой.

Для достижения условия правого и скорого суда, в рамках которого возможна надлежащая правовая защита гражданских прав, законодателем в нормах ГПК РФ закреплен механизм подготовки гражданских дел, который подлежит применению не только при рассмотрении дела в суде первой инстанции, но и при пересмотре судебных актов в апелляционном, кассационном, надзорном порядках, по вновь открывшимся обстоятельствам. Резуненко А.Н. Пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам как стадия гражданского процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 19 - 20.

Подготовка дел к судебному разбирательству независимо от объема и сложности совершаемых процессуальных действий в ГПК РФ является обязательной стадией процесса. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; Российская газета. 2014. 23 июля. Ст. 147, ч. 2. Законом установлено, что к подготовке дела судья приступает после принятия заявления. Подготовка дела как стадия процесса начинается с момента вынесения судьей соответствующего определения и продолжается до вынесения определения о назначении дела к разбирательству в судебном заседании. Там же. Ст. 153. (ст. 153 ГПК РФ).

Однако, несмотря на всю важность подготовки гражданского дела, уровень качества которой является фактором, влияющим на длительность рассмотрения споров, ГПК РФ не содержит нормативного положения, раскрывающего понятие подготовки гражданского дела.

В зависимости от периода развития процессуальной мысли учеными предлагались различные варианты понятия подготовки гражданского дела.

Так, К.С. Юдельсон, характеризуя подготовку гражданского дела как предварительную, указывал, что «ее назначение состоит в том, чтобы подготовить к разбирательству спора все необходимое... и создать возможность, не откладывая дело слушанием, правильно разрешить его в одном судебном заседании». См.: Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 13 - 14.

В.К. Пучинский рассматривал подготовку гражданского дела как особую стадию гражданского процесса, целью которой является совершение судьей необходимых мероприятий, дающих возможность вынести в одном судебном заседании справедливое решение. См.: Пучинский В.К. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству. М., 1962. С. 39 - 40.

П.Я. Трубников, в свою очередь, под подготовкой гражданских дел подразумевал «самостоятельную часть производства в суде первой инстанции, имеющей целью обеспечение своевременного и правильного их разрешения» См.: Гражданский процесс: Учебник для вузов / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996. С. 187., возлагая обязанность по совершению всех необходимых действий на судью.

Анализируя приведенные точки зрения, приходим к выводу о том, что содержание подготовки гражданского дела связывалось только с действиями судьи, который являлся единственным активным субъектом рассматриваемой стадии цивилистического процесса. Такой подход связан с действовавшим в то время процессуальным законодательством, ограничивавшим действие принципа состязательности при подготовке гражданских дел и наделявшим активными полномочиями только судью. Сидоркин С.В. Основные подходы к определению правового положения подготовки гражданских дел к судебному разбирательству // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 6. С.10.

В настоящее время ситуация изменилась. В отличие от ГПК РСФСР 1923 г., от ГПК РСФСР 1964 г. действующие в настоящее время ГПК РФ возлагает обязанность по совершению необходимых подготовительных действий также на лиц, участвующих в деле.

Учитывая данное обстоятельство, в научной литературе подготовку гражданского дела стали рассматривать как «систему процессуальных действий, совершаемых судом, участвующими в деле лицами и иными субъектами для обеспечения выполнения задач гражданского судопроизводства». Гражданский процесс: Учебник для студентов вузов / Отв. ред. В.В. Ярков. М., 2012. С. 320.

Определить роль, которую играет стадия подготовки во всей системе гражданского процессуального права, можно, если проследить, как данная норма права взаимодействует внутри системы с другими элементами этой системы. Подготовка может иметь место только после возбуждения гражданского дела.

Стадия подготовки следует за стадией возбуждения производства по делу. Подготовка дела является, с одной стороны, контрольным этапом по отношению к первой стадии процесса, а с другой стороны, плацдармом по отношению к третьей, главной стадии гражданского процесса - судебному разбирательству. Контрольная функция данной стадии процесса состоит в обязанности судьи еще раз проверить наличие права на предъявление иска, права на подачу заявления, выполнение условий правильной реализации данного права (т.е. должны быть соблюдены предпосылки на предъявление иска и подачу заявления по делам публичного права и по делам особого производства).

Своевременно и надлежащим образом совершенные процессуальные действия на стадии подготовки дела формируют необходимые и достаточные материалы для проведения судебного разбирательства дела по существу и постановления решения по существу спора. Непосредственная связь стадии подготовки со стадией судебного разбирательства проявляется при рассмотрении дела по существу, поскольку последнее зависит от качества, полноты и всесторонности проведенных надлежащим образом подготовительных действий, которые совершаются в процессе именно подготовки дела. Муравьев Р.О. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном и гражданском судопроизводстве: эволюция и значимость // Адвокатская практика. 2013. N 5. С. 46.

Таким образом, стадия подготовки гражданских дел является структурным элементом всего гражданского процессуального процесса.

Нормы, регулирующие подготовку дел к судебному разбирательству, действуют не отдельно, а в совокупности, связаны между собой. Указаны нормы как в гл. 14 ГПК РФ, так и в других главах ГПК РФ (ст. ст. 35, 39, 40, 41, 44, 50, 85, 113 - 120, 283, 327, 343 и др.). Однако все они образуют единый институт права, поскольку имеют общий предмет регулирования и юридическое назначение. Данные нормы права настолько взаимосвязаны, что их деление на какие-то общие или специальные можно проводить лишь в зависимости от вида дела, поскольку для всех видов судопроизводства действует как общая цель, так и задачи стадии подготовки, действия суда на стадии подготовки, правила извещения. Особых норм подготовки поэтому немного, и они основаны на виде судопроизводства, а также зависят от материального права.

Нормы гражданского процессуального права действуют в совокупности и применяются последовательно, в зависимости от того, как сложились процессуальные отношения между участниками процесса и какие действия совершены как участвующими в деле лицами, так и судом. Диордиева О.Н. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (в судах общей юрисдикции первой инстанции): монография. М., 2013. С. 32.

Итак, нормы стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству являются институтом гражданского процессуального права, структурным элементом системы гражданского процессуального права, который включает в себя общие и специальные нормы, регулирующие правоотношения субъектов гражданского судопроизводства на стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >