Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Международные организации

Межпарламентская Ассамблея СНГ

Межпарламентская Ассамблея (МПА) государств-участников СНГ создана в результате соглашения, подписанного в Алма-Ате 27 марта 1992 Председателями Верховных Советов государств-участников СНГ: Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. В 1993-1995 годах членами МПА стали парламенты Азербайджанской Республики, Грузии, Молдовы. В 1999 году к Алматинского договора присоединилась Украина. В мае 1995 года главы государств СНГ подписали Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее, которая вступила в силу 16 января 1996. Согласно этой Конвенции, МПА получила официальный статус межгосударственного органа и заняла важное место в системе органов СНГ.

Пленарные заседания МПА происходят не реже двух раз в год (место работы МПА - Санкт-Петербург, Таврический дворец). В них принимают участие парламентские делегации, возглавляемые руководителями национальных парламентов, представители учредительных и отраслевых органов СНГ, наблюдатели международных и общественных организаций. По 1992-2001 годы проведено 18 пленарных заседаний. Наибольшее значение в деятельности МПА имеют вопросы, связанные с гармонизацией и сближением законодательств стран СНГ. Эта работа осуществляется путем принятия МПА модельных законодательных актов и рекомендаций, при создании которых учитывается опыт парламентов стран СНГ и международных парламентских организаций. За годы деятельности Ассамблеи было принято более 130 документов, обеспечивающих сближение национальных законодательств. Решение МПА и ее органов принимаются на основе консенсуса.

Возрастает роль Ассамблеи в разработке общих подходов к решению проблем социальной политики, соблюдения основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества. Важным этапом в этом процессе стало принятие Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств парламентариев-участников, была достигнута договоренность о формировании общего пространства, создание законодательного механизма, который обеспечил бы проведение скоординированной политики в сфере науки, научно-технической деятельности. Создаются условия для развития интеграционного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Ассамблея обратилась к международным организациям, правительств и парламентов государств СНГ с предложением принятия Конвенции о коллективной экологической безопасности. Разрабатывается совместная законодательная база для борьбы с преступностью и коррупцией в рамках Содружества, уделяется внимание и вопросам в сфере правового обеспечения борьбы с международным терроризмом.

При участии Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) был разработан модельный закон "О рынке ценных бумаг".

МПА принимала участие в разработке многих межгосударственных программ, среди которых:

- Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 года;

- Межгосударственная программа для совместных действий в борьбе с преступностью на период 2000-2003 годов;

- Программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года.

Принятые МПА модельные законодательные акты и рекомендации поступают в национальные парламенты для их использования при подготовке новых законов и внесения изменений в действующее законодательство. Ассамблея принимает активное участие в развитии интеграционных процессов на территории Содружества, направляя, в соответствии с Конвенцией о МПА СНГ, свои рекомендации и предложения Совету глав государств и Совету глав правительств. С целью демократизации общественной жизни Ассамблея посылает в государства СНГ своих наблюдателей на парламентские выборы и выборы глав государств.

МПА осуществляет апробацию многих межгосударственных документов. Так, проект Устава СНГ перед его принятием Советом глав государств СНГ был рассмотрен на втором пленарном заседании Ассамблеи. Флаг и эмблема Содружества были приняты в соответствии с результатами проведенного МПА международного конкурса, а положение - подготовлены Межпарламентской Ассамблеей и представлены на рассмотрение Совета глав государств.

Организационную деятельность МПА осуществляет Совет МПА, состоящая из глав парламентских делегаций. Несколько раз в год, собираясь на своих заседаниях, Совет обсуждает актуальные проблемы Содружества, рассматривает вопросы, связанные с подготовкой и проведением пленарных заседаний Ассамблеи, международных научно-практических конференций и семинаров, координирует миротворческую деятельность парламентариев.

Председателями Совета МПА СНГ в разное время были Хасбулатов, Шумейко, Строев. С 2002 года председателем Совета МПА является Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации С. Миронов.

Административный орган Совета - Секретариат. Он занимается вопросами аналитического и организационно-технического обеспечения деятельности Ассамблеи, Совета и постоянных комиссий, работает в тесном взаимодействии с учредительными, отраслевыми интеграционными органами, а также с Исполнительным комитетом СНГ. Генеральным секретарем Совета МПА СНГ является М. Кротов.

Важную роль в разработке и подготовке модельных законодательных актов, других документов играют постоянные комиссии МПА: 1) по правовым вопросам; 2) по вопросам экономики и финансов; 3) по вопросам социальной политики и прав человека; 4) по вопросам аграрной политики, природных ресурсов и экологии; 5) по политическим вопросам и международному сотрудничеству; 6) по вопросам обороны и безопасности; 7) по вопросам науки и образования; 8) по вопросам культуры, информации, туризма и спорта; 9) по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления; 10) контрольно-бюджетная комиссия. Каждую из них возглавляет на основе ротации член парламента той или иной страны.

МПА формирует временные комиссии, другие органы для предварительного изучения вопросов, которые потом могут быть вынесены на обсуждение. К работе во временных комиссиях привлекаются представители различных парламентских организаций. Как показывает практика, руководителями этих комиссий назначаются представители Российской Федерации.

С целью обоснования модельных законодательных актов и других документов Межпарламентская Ассамблея провела более 140 международных научных и научно-практических конференций, семинаров и встреч, которые были посвящены конституционным и хозяйственным реформам, международной политике, экологии, борьбе с организованной преступностью и тому подобное. В их работе принимали участие парламентарии СНГ, ученые и специалисты из многих стран, в том числе Великобритании, Германии, США, Франции и др.

Только за последнее время под эгидой Ассамблеи были проведены следующие международные научно-практические конференции и конгрессы: "Законодательная и представительная власти: история и современность", "Актуальные проблемы формирования общего пространства государств-членов СНГ", "Рыночная экономика и стратегия безопасного развития личности "," Развитие телекоммуникаций и строительство информационного общества в странах СНГ ". В июле 2001 года Всемирный банк при содействии Правительства РФ и при участии МПА СНГ провел в Таврическом дворце международную конференцию "Права, защищенность и возможности их обеспечения на основе закона и правосудия".

Большое значение имеет развитие информационных связей между парламентами государств-членов Содружества. В Секретариате Совета МПА создан единый фонд национальных законодательств государств-членов Ассамблеи. Компьютеризация фонда национальных законодательных актов удовлетворяет разнообразные тематические и другие запросы пользователей фонда.

МПА СНГ имеет доступ к Интернету, подробную информацию можно найти на ее сайте www.iacis.ru.

Печатными органами МПА является "Информационный бюллетень" (на русском и английском языках), в котором публикуются официальные документы Ассамблеи, Совета МПА, международный журнал "Вестник Межпарламентской Ассамблеи". В журнале печатаются материалы, связанные с деятельностью МПА, национальных парламентов, доклады, выступления, заключительные документы проведенных международных конференций, семинаров, статьи по истории парламентаризма, использования опыта зарубежной законотворчества, комментарии к законодательным актам государств-участников СНГ и др.

На сайте МПА можно получить информацию о ее успешную миротворческую деятельность, в частности в Приднестровье и Абхазии, Нагорном Карабахе, Грузии, Молдове, а также на внешних границах Содружества (Таджикистан). Советом МПА были созданы комиссии по урегулированию конфликтов в указанных регионах СНГ.

По инициативе МПА СНГ в декабре 1993 года на Аландских островах состоялся семинар, посвященный мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта. Впервые с начала боевых действий встретились представители конфликтующих сторон, МПА СНГ и МИД России. Были достигнуты важные результаты, среди которых - подписание в мае 1994 года Бишкекского протокола - единственного политического документа, который обеспечивал прекращения огня в Нагорном Карабахе. Кроме этого, депутаты МПА СНГ способствовали освобождению 95 военнопленных и заложников с обеих сторон конфликта.

В октябре 1999 года и январе 2000 года группа депутатов парламентов-членов МПА работала в районе Северного Кавказа РФ (Чечня, Ингушетия, Дагестан) с целью получения информации о ходе антитеррористической операции федеральных сил России в Чечне и о состоянии временно депортированных лиц на территорию Ингушетии. Результаты работы депутатской группы были доведены до сведения депутатов ПАСЕ, ПА ОБСЕ и Европарламента. Но не все члены МПА одобряют ее деятельность в этом направлении.

Например, представители Азербайджана неоднократно на заседаниях Ассамблеи и ее комиссий выражали возмущение по поводу помощи Армении своим карабахским соплеменникам в вооруженной борьбе с правительственными войсками Азербайджана. В то же время армянская делегация пыталась внести в повестку дня МПА вопрос о недопущении блокады странами-участницами СНГ друг друга. Эти факты свидетельствуют о глубоких противоречия, которые существуют между странами-членами МПА, а отказ рассмотрения этих проблем - о невозможности их решения в рамках СНГ [25, с. 111].

С первого года своей деятельности МПА установила контакты с международными межпарламентскими организациями - Северным Советом (март 1993), Межпарламентским Союзом (июнь 1993), Европарламентом (октябрь 1993). С сентября 1993 года МПА получила статус наблюдателя в Межпарламентском Союзе (МПС) [31].

Со многими организациями взаимоотношения строятся на договорной основе. Так, в июне 1997 года был подписан Договор о сотрудничестве между МПА и ПАСЕ. В июне 1998 года подписано Совместное заявление Совета МПА и Бюро ПА ОБСЕ и Меморандум о сотрудничестве Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) с Секретариатом Совета МПА. В декабре 1998 года был подписан Протокол о сотрудничестве между МПА и ПАЧЭС. В январе 1999 года в Гватемале - Договор об обмене информацией между Советом МПА и Центральноамериканским парламентом (ЦАП). В июне 1999 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась торжественная церемония подписания Меморандума о намерениях между Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) и МПА по сотрудничеству в экономической, социальной и других смежных областях.

И, кроме активной деятельности МПА СНГ, возникают многочисленные вопросы относительно ее статуса. Со стороны Российской Федерации просматривается тенденция расширения полномочий МПА. Главным донором МПА является Российская Федерация, которая хочет использовать ее как средство доминирования над другими государствами за счет гармонизации законодательств государств-членов СНГ. Генеральной линией, проводимой инициаторами создания МПА СНГ, является постепенная трансформация ее из органа межпарламентского сотрудничества в надгосударственные структуры. Стоит обратить внимание и на высказывание тогдашнего Председателя Совета Ассамблеи В. Шумейко, который считает, что "в будущем роль Межпарламентской Ассамблеи стран-участниц СНГ будет усиливаться, и, вполне возможно, она будет переименована в парламентскую ассамблею с правом принимать законы, обязательные к выполнения на всей территории Содружества »[25, с. 114].

Согласно ст. 5 Конвенции от 26 мая 1995 парламентская делегация каждого государства-участника имеет один голос, если МПА не примет иного решения. На практике это означает, что при решении принципиальных вопросов Ассамблея всегда будет голосовать в интересах России.

Ст. 12 Конвенции фактически отождествляет статус МПа (а значит и СНГ) со статусом международной организации, то есть МПА предоставляется статус субъекта международного права. Претензии на статус международной организации с правами юридического лица воплощены также в ст. 13-17 Конвенции. Статья 16, например, предусматривает предоставление МПА, ее должностным лицам иммунитетов и привилегий, аналогичных иммунитеты и привилегии, предоставляемые сотрудникам секретариатов международных организаций.

Все это свидетельствует, что аппарат МПА объективно заинтересован в усилении ее влияния,

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее