Правовое регулирование создания и деятельности религиозных организаций

Порядок создания религиозных организаций

Государство официально признает и оформляет правовое положение религиозных организаций. Официальное признание осуществляется путем их регистрации или путем сообщения об учреждении.

Согласно Положению о порядке легализации объединений граждан легализация всеукраинских объединений граждан и международных общественных организаций осуществляется Укргосреестром, их местных отделений и местных объединений граждан - структурными подразделениями главных управлений юстиции Минюста в Автономной Республике Крым, в областях, г. Киеве и г.Севастополе, а также районных, районных в городах, городских (городов областного значения), горрайонных, межрайонных управлений юстиции, обеспечивающих реализацию полномочий Укргосреестра, исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов.

Первоначально для создания религиозной организации в регистрирующий орган подается заявление, подписанное не менее чем тремя учредителями объединения граждан или их уполномоченными представителями. К такому заявлению прилагаются: 1) устав (положение) в двух экземплярах; 2) протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, которые приняли устав (положение); 3) сведения о составе руководства центральных уставных органов (с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места постоянного проживания, должности (занятия), места работы); 4) данные о наличии местных отделений, подтвержденные протоколами конференций (собрания); 5) документ об уплате регистрационного сбора; 6) сведения об основателях объединения граждан или союзов объединений граждан (для граждан - с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места постоянного проживания, для союзов объединений граждан - названия объединения, местонахождение высших уставных органов, а также приложением копии документа о легализации); 7) документ, который подтверждает местонахождение объединения граждан.

В том случае, если организация является международной, то дополнительно подаются документы, которые подтверждают распространение ее деятельности на территории хотя бы одного другого государства (доверенности, обязательства, протоколы, документы о легализации и т.п.).

В случае регистрации религиозной организации основателю выдается свидетельство о регистрации установленного образца, присваивается соответствующий номер, и оно вносится в Реестр объединений граждан, который ведется регистрирующим органом [28].

Ст. 12 Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях" регламентирует основные требования, которые должен содержать именно устав (положение) религиозной организации: 1) вид религиозной организации, ее вероисповедную принадлежность и местонахождение; 2) место религиозной организации в организационной структуре религиозного объединения; 3) имущественное положение религиозной организации; 4) права религиозной организации на учреждение предприятий, средств массовой информации, других религиозных организаций, создание учебных заведений; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав (положение) религиозной организации; 6) порядок решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации.

Устав (положение) религиозной организации принимается на общем собрании верующих граждан или на религиозных съездах, конференциях. Решение о принятии устава (положения) религиозной организации оформляется соответствующим протоколом, который подписывают, обычно, председатель и секретарь собрания. Поскольку законодатель закрепил минимальное количество учредителей религиозной общины в количестве не менее 10 граждан, достигших 18-летнего возраста, то вполне понятно, что на общем собрании верующих должна присутствовать указанное количество учредителей. Только тогда указанное собрание может считаться легитимными [27].

На практике в большинстве случаев после принятия устава высшим органом религиозной общины он требует дальнейшего утверждения, согласно собственным каноническим нормам, руководителем соответствующего религиозного объединения, в состав которого входит та или иная религиозная организация. Однако, в случае, когда религиозная организация или община является самостоятельной (автономной) в утверждении устава потребности не возникает [29, с.9].

Одним из необходимых составляющих элементов правового статуса религиозных организаций, согласно Закону Украины "О свободе совести и религиозных организациях", является указание в уставе (положении) ее вида, вероисповедной принадлежности и местонахождения. Видами религиозных организаций, согласно ч. 2 ст. 7 Закона, являются религиозные общины, религиозные управления и центры, монастыри, религиозные братства и миссии, духовные учебные заведения, а также объединения, состоящие из вышеупомянутых религиозных организаций. Из этого следует, что в названии самой религиозной организации следует четко указывать ее вид, определенный законодательством.

Принадлежность вероисповеданию означает определенную принадлежность религиозной организации к той или иной религиозной конфессии, например, христианской, в частности, православной, католической, мусульманской, караимской, буддийской, кришнаитской, иудаистской и т.д. [30, с. 559].

В уставе (положении) религиозной организации должен быть обязательно отражен ее юридический адрес в связи с тем, что по местонахождению религиозной организации соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют свои контролирующие и надзорные функции.

Местонахождение юридического лица - это адрес органа или лица, которые, согласно учредительным документам юридического лица или закона выступают от его имени [31].

Юридический адрес религиозной организации должен подтверждаться документально. Такими документами могут быть: свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество (помещение), договор аренды, договор о безвозмездном пользовании религиозной организацией культовыми зданиями и другим имуществом, что является государственной собственностью и т.д..

Если религиозная община регистрируется по месту жительства одного из ее основателей, то в адрес регистрирующего органа должно быть направлено заявление с подписями всех совершеннолетних членов семьи о том, что они не возражают против предоставления их адреса в качестве юридического для общества.

Вопрос фиксирования местонахождения религиозной организации в уставе является достаточно важным, поскольку согласно ч. 2 ст. 38 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей", одним из оснований для принятия судебного решения о прекращении юридического лица, не связанного с банкротством юридического лица, в частности, является отсутствие юридического лица по указанному местонахождению. Однако в отношении религиозных организаций это основание может быть подвергнуто определенному сомнению, поскольку исчерпывающий перечень оснований для прекращения религиозной организации в судебном порядке устанавливается Законом.

Представляется целесообразным предусмотреть в законе, что в случае обращения учредителей с соответствующими заявлениями о регистрации уставов (положений) религиозных организаций, имеющих одно и то же название, предпочтение должно отдаваться религиозной организации, которая первой подала заявление о регистрации. Кроме того, необходимо установить в Законе, что одним из оснований для отказа в регистрации устава является наличие зарегистрированной религиозной организации с тождественным наименованием. Также из наименования религиозной организации должно быть понятно, что организация является именно религиозной, а не общественной, ведь много так называемых деструктивных сект является по своей природе религиозными организациями, а действуют юридически как общественные организации, что является прямым нарушением действующего законодательства [32, с. 23].

Также в уставе должно быть отражено место в организационной структуре религиозного объединения, то есть указание, каким именно структурным подразделением религиозного объединения является религиозная организация: местным (религиозная община, монастырь и др.). или региональным (религиозное управления) или религиозным центром.

В действующем законодательстве не отражены положения относительно указания в уставе религиозной организации органов ее управления, их компетенции, порядка принятия ими решений и порядка вступления граждан в религиозную организацию и выхода из нее. Обычно, органами управления любой религиозной общины являются: высший орган - общее собрание членов общины, исполнительный орган - совет общины, и ревизионная комиссия. Вступление в большинстве религиозных организаций осуществляется на основании письменного заявления лица, желающего стать ее членом. Подобным образом решается и вопрос о выходе лиц с религиозной организации.

В уставе религиозной организации должно быть указано и ее имущественное положение, т.е. совокупность его имущественных прав и обязанностей. Религиозные организации имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим им на праве собственности. Кроме того, в установленных законом случаях религиозные организации имеют право пользоваться имуществом на договорных началах принадлежащим государственным или общественным организациям и отдельным гражданам.

Обязательного регламентирования в уставе требуют права религиозной организации на учреждение предприятий, средств массовой информации, других религиозных организаций, создание учебных заведений. Предприятия и средства массовой информации могут учреждаться религиозными организациями исключительно для выполнения их уставных задач. Следует отметить, что не все религиозные организации наделены правом быть учредителями других религиозных организаций и учебных заведений. По общему правилу, учредителями таких религиозных организаций, как монастыри, религиозные братства, миссии и духовные учебные заведения, выступают религиозные управления и центры, объединения религиозных организаций [33].

Изменения и дополнения в устав (положение) религиозной организации, как правило, принимаются высшим органом религиозной организации и регистрируются в том же порядке, что и ее устав.

Немаловажным является вопрос определения в уставе порядка решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации. Порядок решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации устанавливается в соответствии с ее уставом (положением) и действующим законодательством.

Учитывая, что религиозные организации являются неприбыльными, в случае ликвидации неприбыльной организации ее активы должны быть переданы другой неприбыльной организации соответствующего вида или зачислены в доход бюджета. При таких обстоятельствах устав религиозной организации должен соответствовать этим нормам законодательства. Итак, в случае прекращения религиозной организации она может передать свои активы другой религиозной организации, только при условии, что это объединение входит в установленном законодательством порядке в Реестр неприбыльных организаций и учреждений.

Не подлежат легализации такие объединения граждан, а деятельность легализованных объединений граждан запрещают в судебном порядке, если их целью являются: изменение насильственным путем конституционного строя и в любой противозаконной форме нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганда войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой и религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения, создание военизированных формирований [34].

Таким образом, законодательством установлен определенный порядок легализации религиозных образований. Официальное признание осуществляется путем их регистрации или путем сообщения об учреждении. Первоначально для создания религиозной организации в регистрирующий орган подается заявление, подписанное не менее чем тремя учредителями объединения граждан или их уполномоченными представителями. В случае регистрации религиозной организации основателю выдается свидетельство о регистрации установленного образца, присваивается соответствующий номер, и оно вносится в Реестр объединений граждан, который ведется регистрирующим органом.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >