Структура и цели организации

Устав ЧЭС был подписан одиннадцатью государствами - учредителями 5 июня 1998 в Ялте [16]. Устав заложил необходимую правовую базу для плодотворного сотрудничества и открыл широкие перспективы дальнейшего динамичного развития равноправных и взаимовыгодных отношений государств Черноморского региона. Он определил организационные основы существования Организации ЧЭС как полноправного международной организации.

Верховная Рада Украины ратифицировала его 19 марта 1999 [12, с. 78]. Устав вступил в силу 1 мая 1999 года.

Устав состоит из десяти разделов: "Общие положения", "Принципы и области сотрудничества", "Участие", "Встречи на высшем уровне", "Главные и вспомогательные органы", "Кворум и принятие решений", "Органы, связанные в ЧЭС "," Финансовые положения "," Правовые положения "," Заключительные положения "[16].

Во втором разделе в ст. С является определены следующие цели и принципы ОЧЭС:

- Действовать в духе дружбы и добрососедства и укреплять взаимное уважение и доверие, диалог и сотрудничество между государствами-членами;

- Способствовать развитию и диверсификации двустороннего и многостороннего сотрудничества на основе принципов и норм международного права;

- Улучшать условия предпринимательской деятельности и поощрять личную и коллективную инициативу предприятий и компаний, непосредственно участвующих в процессе экономического сотрудничества;

- Развивать экономическое сотрудничество, не нарушая международные обязательства государств-членов, включая обязательства, вытекающие из их членства в международных организациях или учреждениях интеграционного или иного характера, и не препятствуют развитию их отношений с третьими сторонами;

- Учитывать конкретные экономические условия и интересы государств-членов

- Поощрять к участию в процессе экономического сотрудничества ЧЭС другие заинтересованные государства, международные экономические и финансовые институты, а также предприятия и компании.

В соответствии со ст. 4 раздела 2 стратегическим направлениям сотрудничества в рамках ЧЭС являются: торговля и экономическое развитие; банковское дело и финансы; связь; энергетика; транспорт; сельское хозяйство и агропромышленность; здравоохранение и фармацевтика; охрана окружающей среды; туризм наука и техника; обмен статистическими данными и экономической информацией; сотрудничество между таможенными и другими пограничными органами; контакты между людьми; борьба с организованной преступностью, незаконной торговлей наркотиками, оружием и радиоактивными материалами, со всеми актами терроризма и нелегальной миграцией или в любых других связанных с ними областях по решению Совета.

Раздел 3 Устава ОЧЭС посвящен формам участия государств в деятельности этой организации. В частности, не только страны бассейна Черного моря, но и страны, которые заинтересованы в Черноморском регионе, могут присоединиться к ЧЭС. Для этого им необходимо подать заявление о вступлении Совете министров иностранных дел (ст. 6). Заявления о вступлении в ЧЭС подали: Иран, Македония, Югославия и Узбекистан. Выход из состава членов возможен при условии уведомления о своем решении Генерального Секретаря Постоянного международного секретариата ЧЭС.

В соответствии со ст. 8 раздела 3 государства могут получить статус наблюдателя в ЧЭС при готовности сделать практический и ценный вклад в ее деятельность. Этот статус предоставляется и прекращается Советом министров иностранных дел. Статус наблюдателя в Организации был получен: в 1992 году - Польшей, в 1993 году - Тунисом, Израилем, Египтом, Словакией, в 1995 году - Италией, Австрией, в 1999 году - Францией и Германией [21]. Ряд стран заявили о своем намерении присоединиться к ОЧЭС или приобрести статус наблюдателя в Организации.

Разделы 5 и 7 посвящены институциональной системе ОЧЭС.

Главным постоянным органом ЧЭС является Совет министров иностранных дел (до вступления в силу Устава - Совещание министров иностранных дел). Совет наделен такими полномочиями (ст. 11 Раздел 5):

- Решает все вопросы относительно функционирования ЧЭС;

- Рассматривает все дела, переданные вспомогательными органами и, таким образом, принимает соответствующие решения;

- Принимает решение о членстве и статуса наблюдателя;

- Принимает и изменяет правила процедуры;

- Учреждает вспомогательные органы в рамках ЧЭС, формулирует их задачи, определяет, изменяет или прекращает действие их мандатов;

- Обсуждает любые другие вопросы, которые она считает целесообразными.

Заседание Совета проводятся дважды в год. Действующий председатель координирует всю деятельность в рамках ЧЭС, и обеспечивает надлежащую мероприятий ЧЭС, а также выполнение принятых резолюций и решений. Должность председательствующего подлежит ротации каждые шесть месяцев в соответствии с английского алфавита (ст. 12, пункт 5). Решения принимаются консенсусом.

Совет может создавать вспомогательные органы. Они выполняют приказы Совета, разрабатывают совместные проекты и обеспечивают их выполнение в соответствующих областях. Вспомогательные органы представляют в Совет отчеты о результатах своей деятельности, а также соответствующие рекомендации (ст. 12, пункт 5).

В рамках организации были созданы рабочие группы, которые считаются основными вспомогательными органами, по следующим вопросам: организационных; банковской и финансовой деятельности; транспорта; связи; торговли и промышленного развития; сельского хозяйства; обмена статистическими данными и экономической информацией; экологии; науки и технологии; туризма; энергетики; здравоохранения и фармацевтики; сотрудничества в чрезвычайных ситуациях; борьбы с преступностью и тому подобное. Кроме указанных постоянных рабочих групп, создаются также временные рабочие группы экспертов по конкретным вопросам. По Украине закреплено роль координатора деятельности рабочих групп по вопросам торговли и экономического развития, защиты окружающей среды, банковской и финансовой деятельности.

С 1995 года работает механизм "тройки" (ст. 14 Раздел 5), что должно обеспечить необходимую координацию и коллегиальность через согласование решений министра иностранных дел сейчас председательствующей в ЧЭС государства со своими коллегами из страны, которая председательствовала ранее, и той, что будет председательствовать следующей (например, с октября 1996 года по апрель 1997 это были соответственно Турция, Россия и Украина). С апреля по октябрь 1997 председательствующей в ЧЭС была Украина.

Под руководством действующего председателя ЧЭС функционируют: Комитет старших должностных лиц и Постоянный международный секретариат.

Комитет старших должностных лиц в соответствии со ст. 15 раздела 5 наделен такими полномочиями:

- Рассматривает деятельность вспомогательных органов, оценивает выполнение решений и рекомендаций Совета и разрабатывать рекомендации и предложения для представления их Совету;

- Обсуждает вопросы, связанные с координацией и сотрудничеством с соответствующими органами ЧЭС, информирует Совет по этим вопросам и производит, если нужно, соответствующие рекомендации и предложения;

- Изучает организационные аспекты деятельности ЧЭС, принимает участие в разработке предварительного графика событий, принимает решения по соответствующим вопросам, за исключением вопросов, относящихся к компетенции Совета или Действующего председателя;

- Подает летний бюджет ЧЭС для принятия;

- Назначает экспертов в специализированную подгруппы для выполнения бюджетного аудита.

С 1994 года работает Постоянный международный секретариат, который является главным исполнительным органом и находится в Стамбуле. Возглавляет

Секретариат Генеральный секретарь. Персонал выполняет свои обязанности как международных должностных лиц с должным учетом принципов и целей ЧЭС.

Существуют также другие органы, связанные с ЧЭС, имеющих собственные бюджеты и выполняют свои функции в соответствии с основными документами ЧЭС (им посвящен Раздел 7). Это Парламентская Ассамблея ЧЭС (ПАЧЭС), Деловой совет ЧЭС, Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР), Научное сотрудничество и центры-ЧЭС.

Парламентская Ассамблея Черноморского Экономического Сотрудничества (ПАЧЭС) действует на консультационной основе. ее деятельность позволяет национальным парламентам проводить свою законодательную деятельность в соответствии с решениями Совета министров иностранных дел. К ПАЧЭС входят 70 членов, которые назначаются национальными парламентами на срок не менее года по определенным квотам: Российская Федерация в Ассамблее 12 представителей, Украина и Турция - по 9, Румыния - 7, Греция - 6, Болгария, Грузия, Азербайджан - по 5 Албания, Армения, Молдова - по 4 [22].

ЧЭС тесно сотрудничает с Парламентской Ассамблеей. Отношения между ними основываются на принципах Декларации о ЧЭС, принятой 25 июня 1992 в Стамбуле, а также Совместной Декларации о создании ПАЧЭС, подписанном 16 февраля 1993 в Стамбуле девятью странами (Азербайджаном, Албанией, Арменией, Грецией, Молдовой, Россией, Румынией, Турцией и Украиной). Болгария и Греция участвуют в деятельности этой организации

Март 1995 [14, с. 249].

Как следует из последней декларации, целью организации является создание правовой основы для осуществления целей и принципов уважения прав человека, верховенства права и демократических ценностей, содействие и внесения вклада в осуществление этих принципов и ценностей, развитие дружественных отношений и сотрудничества между парламентами и парламентариями стран ЧЭС и обеспечения дальнейшего укрепления атмосферы доверия и добрососедства между ее народами, содействие взаимодействию стран ЧЭС в других международных организациях, членами которых они являются.

Высшим органом ПАЧЭС является Совещание парламентариев стран-участниц. Рабочими органами являются Секретариат и Бюро (президент,

4 вице-президенты и казначей), а также три рабочие комитеты:

1) комитет по экономическим, коммерческих, технологических и экологических связей;

2) комитет по политическим вопросам и законодательства;

3) комитет по культуре, образованию и общественных дел.

Деловой совет ЧЭС - международная неправительственная организация, которая была создана в 1992 году представителями деловых кругов стран-членов ЧЭС. После подписания Соглашения о преобразовании ЧЭС в международную экономическую региональную организацию 5 июня 1998 в г.. Ялте Деловой совет стала бизнес-составляющей ОЧЭС. Она имеет официальный статус наблюдателя в ОЧЭС, что дает ей право участвовать в работе всех структур от имени бизнес-представителей региона.

Целью Делового совета являются:

- Содействие улучшению бизнес-среды в регионе ЧЭС;

- Создание необходимых условий для развития частного сектора экономик стран, которые принимают непосредственное участие в различных сферах экономического сотрудничества Черноморского региона.

Деловой совет осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям: разработка и реализация конкретных проектов; налаживание прямых связей и информационного обмена; лоббирование интересов деловых кругов в структурах ЧЭС; предоставление информационно-консультационных услуг и помощи в поисках партнеров; содействие в коммерческой деятельности; организация конференций, семинаров, выставок и тому подобное; привлечение к работе деловых кругов разных стран, которые имеют практические интересы в регионе ЧЭС.

На 13-й Совещании министров иностранных дел стран-участниц ОЧЭС (г.. Тбилиси, ЗО апреля в 1999 года) было поддержано предложение Делового совета создать сеть обмена деловой информацией ОЧЭС.

Высшим органом Делового совета является Совет директоров, заседание которого проходят с участием ассоциированных членов, участников-партнеров и наблюдателей.

Деловой совет инициировала создание ЗО июня 1994 Черноморского Банка Торговли и Развития (ЧБТР), центральный офис которого находится в Салониках (Греция). Его создание стало одним из главных результатов сотрудничества Причерноморских государств, закладывает реальную основу для практической реализации различных проектов в этом регионе. Цель банка - эффективная поддержка процесса перехода государств-членов к экономическому процветанию народов региона, а также функционирования и содействие региональным проектам, и осуществления других банковских услуг по проектам государственного и частного секторов в государствах-членах и торговыми отношениями между государствами-членами в соответствии с Соглашением о создании ЧБТР (ст. 22 Раздел 7).

Руководящими органами банка является Совет управляющих и Совет директоров. Совет управляющих (по одному представителю от каждой страны) на своих заседаниях определяет основные направления деятельности Банка, назначает президента Банка и рассматривает и утверждает основные результаты финансовой деятельности этого учреждения. Сейчас Президентом ЧБТР является М. Гюртин (Турция).

Совет директоров, в который также входят по одному представителю от каждой страны, осуществляет надзор за проведением Банком операций в соответствии с Уставом Банка.

Первым представителем в Совете управляющих ЧБТР от Украины был тогдашний Председатель правления Национального банка Украины В. А. Ющенко, возглавлявший ее в течение 1998 и 1999 годов.

В феврале 2002 года Указом Президента Украины в состав Совета управляющих ЧБТР был назначен Министра экономики и по вопросам европейской интеграции Украины А. В. Шлапака. В состав Совета директоров от Украины входит первый заместитель госсекретаря Минэкономики и по вопросам европейской интеграции А. И. Гончарук [31].

Все без исключения страны-участницы ЧЭС, потребности которых в кредитовании оценен по крайней мере в 100 млрд. Долл. США, отводят ЧБТР чрезвычайную роль в развитии экономического сотрудничества. Но ресурсов этого банка, капитал которого определен в 1500000000. Долл., Явно недостаточно для покрытия потребностей, поэтому финансирование проектов будет иметь избирательный характер [4, с. 20]. Так, по состоянию на начало 2002 года, Банком было рассмотрено более 200 различных проектов на общую сумму более 150 млн. Долл. США [31].

Разработку бизнес-плана банка предусмотрено осуществлять на следующих принципах:

- ЧБТР будет действовать скорее как банк развития, чем коммерческий;

- Кредиторы и заемщики будут среди стран-заказ-ниц. Доля стран-основателей разделилась следующим образом: Турция, Греция и Россия - по 16,6%; Болгария, Румыния и Украина - по 13,5%; Азербайджан, Албания, Армения, Грузия - 2,0% [22];

- Предусмотрено софинансирование проектов с другими агентствами развития.

Среди приоритетных направлений деятельности ЧБТР выделено: развитие транспортной инфраструктуры, кредитование внешнеторговых операций и поддержку финансовых систем стран Черноморского бассейна. Основными видами услуг ЧБТР должны стать кредиты, гарантии, прямые инвестиции. Предусмотрено также осуществление лизинговых и факторинговых операций.

Перспективы деятельности банка является достаточно проблематичными из-за недостаточности реальной доли подписного капитала, что опять же связано с бюджетными ограничениями стран-участниц-Уже определились потенциальные участники рынка ЧЭС - это Турция, Россия и Греция. Представители этих стран на 8-й Совещании министров иностранных дел распределили между собой руководящие должности директора и заместителя директора ЧБТР и получили в будущем возможность существенно влиять на реализацию инвестиционных проектов банка, решая в свою пользу вопрос распределения ресурсов банка в регионе, где "инвестиционный голод" "испытывают практически все [22].

6 апреля 1999 на Заседании Совета ЧБТР было принято решение, что Банк начнет свою деятельность с 1 июня 1999 года. Разработаны четкие механизмы его взаимодействия с другими структурами ЧЭС и национальными финансовыми институтами стран-участниц. Особое внимание уделяется налаживанию сотрудничества ЧБТР с международными финансовыми организациями.

Среди конкретных проектов ЧБТР можно выделить, в частности, финансируемый Черноморским банком и Европейским банком реконструкции и развития проект по увеличению пропускной способности газопровода из России через Украину, Болгарию, Румынию и Турцию [17, с. 218]. Речь идет о проекте реконструкции газопровода Тальное - Измаил. Этот трубопровод, по которому осуществляется поставка Турции российского газа по территории Украины, реконструируется с помощью трех задействованных сторон - России, Украины, Турции. Сейчас идет строительство компрессорной станции "Тарутино" на уже действующем трубопроводе, по которому Российская Федерация поставляет газ в Турцию и Балканские страны. Этот проект позволит увеличить поставки газа в Турцию на 3900000000 м; (газа в год. А после завершения строительства магистрального газопровода длиной 566 км - на 17 млрд. М3. Подписание кредитного

соглашения состоялось 1 декабря 1999 в Москве. В контракте принимают финансовое участие ЧБТР, ЕБРР и соучредители трехстороннего консорциума, который был создан в 1997 году. Кстати, это пер-я кредитное соглашение ЧБТР [17, с. 219].

10 августа 2000 между ЧБТР и Avin International S. А. (Греция) было подписано соглашение о предоставлении займа на сумму 10 млн. Долл. США с целью построения судна для перевозки нефти и нефтепродуктов. Заказчиком выступает указанная компания Avin International S. А. (входит в состав Vardinoyannis Group - одной из крупнейших греческих компаний, сфера интересов которой простирается от добычи и переработки нефти и перевозки грузов в банковской деятельности, операций с недвижимостью, средств массовой информации, гостиничного бизнеса и спорта). Исполнителем заказа выступает Черноморская судостроительная верфь (г.. Николаев).

Среди последних проектов Банка в Украине следует отметить открытие кредитной линии (утверждено Советом Директоров ЧБТР в ходе 27-го заседания 07.04.2002) в пользу Хайпоферайнзбанку (до 2002 года - Банк Австрия Кредитанштальт Украина). Хайпоферайнзбанк является финансовым посредником в предоставлении краткосрочных инструментов финансирования торговли на общую сумму 5 млн. Долл. США сроком до 360 дней.

Перечень проектов, которые реализуются в Украине с помощью ЧБТР, приведенный ниже (табл. 1).

Центры ЧЭС (отраслевые центры) создаются с согласия Совета с целью обслуживания всех заинтересованных государств-членов в конкретных сферах сотрудничества (ст. 24 Раздел 7). Центры должны работать в тесном контакте с соответствующими вспомогательными органами в соответствии с их конкретной сферы деятельности. Результаты их деятельности носят консультативный характер.

Среди центров-филиалов можно назвать следующие: Международный центр черноморских исследований в Афинах, созданный в 1998 году, что представляет собой независимый некоммерческий институт, который занимается предложениями интенсификации экономических связей и способствует реализации научно-технологических достижений; Центр малых и средних предприятий в Бухаресте и Координационный центр по обмену статистическими данными и экономической информацией, созданный на базе Турецкого института статистики; Региональный энергетический центр в Варне, созданный в 1994 году; Ветеринарный центр,

Таблица 1. Деятельность ЧБТР в Украине

Продолжение табл. 1

создан решением 5-й Совещания министров иностранных дел в 1995 году. Кроме того, в Одессе на базе Национальной академии наук Украины создается региональный центр экологической направленности "Екоморсфера", в России на базе Морского центра МЧС создается Международный спасательный морской центр. Для реализации стратегической цели организации ЧЭС, которая заключается в интеграции в Европу через вхождение в совместной экономической зоны ЕС-ЧЭС, разработаны Платформу сотрудничества между ЧЭС и ЕС. Рабочей группой по инвестиционным вопросам подготовлен документ "Основные принципы инвестиционного сотрудничества в регионе ЧЭС», который был разработан по инициативе украинской стороны. На конференции официальных лиц портов Черного моря введено в действие Ассоциацию портов Черного и Азовского морей.

Города и страны создали неправительственную некоммерческую организацию - Черноморский клуб - с целью объединить усилия в решении острых проблем региона Черного моря. В декабре 1992 года в Одессе представители Бургаса и Варны (Болгария), Ильичевска, Николаева, Одессы, Херсона (Украина), Констанции (Румыния), Пирей и Салоники (Греция), Таганрог (Россия) приняли Устав Международного Черноморского клуба и определили его дальнейшую деятельность. Клуб объединяет на муниципальном уровне более 20 городов региона и пытается повышать активное сотрудничество в рамках ЧЭС, усиливать влияние на процессы преобразования в регионе. Основной задачей этого содружества определено формирование стабильного экономического пространства, особенно благоприятной для взаимодействия в сферах бизнеса, торговли, экологии, науки, культуры, туризма и других отраслях [22].

Углублению сотрудничества в рамках ЧЭС способствует также работа "круглого стола" мэров и губернаторов столиц стран Черноморского региона, на котором обсуждались вопросы развития инфраструктуры городов, урбанизации, социальных проблем, миграционных процессов, защиты окружающей среды в крупных городах.

Информационное сотрудничество в научной и природоохранной сферах может осуществляться в рамках программы Международной Океанографической Комиссии (МОК). Образована региональный комитет МОК по делам Черного моря как руководящий орган Программы.

На государственном уровне планировались регулярные встречи министров и их заместителей, отвечающих за различные секторы экономики. На этих встречах предполагалось обсуждение вопросов сотрудничества и принятия конкретных решений по рассматриваемым проблемам. К сожалению, таких мероприятий проведено очень мало. В октябре 1996 года в. Ереване (Армения) состоялась конференция министров внутренних дел, на которой обсуждались проблемы борьбы с организованной преступностью, контрабандой оружия, наркотиков и тому подобное.