Структура и цели организации
Устав ЧЭС был подписан одиннадцатью государствами - учредителями 5 июня 1998 в Ялте [16]. Устав заложил необходимую правовую базу для плодотворного сотрудничества и открыл широкие перспективы дальнейшего динамичного развития равноправных и взаимовыгодных отношений государств Черноморского региона. Он определил организационные основы существования Организации ЧЭС как полноправного международной организации.
Верховная Рада Украины ратифицировала его 19 марта 1999 [12, с. 78]. Устав вступил в силу 1 мая 1999 года.
Устав состоит из десяти разделов: "Общие положения", "Принципы и области сотрудничества", "Участие", "Встречи на высшем уровне", "Главные и вспомогательные органы", "Кворум и принятие решений", "Органы, связанные в ЧЭС "," Финансовые положения "," Правовые положения "," Заключительные положения "[16].
Во втором разделе в ст. С является определены следующие цели и принципы ОЧЭС:
- Действовать в духе дружбы и добрососедства и укреплять взаимное уважение и доверие, диалог и сотрудничество между государствами-членами;
- Способствовать развитию и диверсификации двустороннего и многостороннего сотрудничества на основе принципов и норм международного права;
- Улучшать условия предпринимательской деятельности и поощрять личную и коллективную инициативу предприятий и компаний, непосредственно участвующих в процессе экономического сотрудничества;
- Развивать экономическое сотрудничество, не нарушая международные обязательства государств-членов, включая обязательства, вытекающие из их членства в международных организациях или учреждениях интеграционного или иного характера, и не препятствуют развитию их отношений с третьими сторонами;
- Учитывать конкретные экономические условия и интересы государств-членов
- Поощрять к участию в процессе экономического сотрудничества ЧЭС другие заинтересованные государства, международные экономические и финансовые институты, а также предприятия и компании.
В соответствии со ст. 4 раздела 2 стратегическим направлениям сотрудничества в рамках ЧЭС являются: торговля и экономическое развитие; банковское дело и финансы; связь; энергетика; транспорт; сельское хозяйство и агропромышленность; здравоохранение и фармацевтика; охрана окружающей среды; туризм наука и техника; обмен статистическими данными и экономической информацией; сотрудничество между таможенными и другими пограничными органами; контакты между людьми; борьба с организованной преступностью, незаконной торговлей наркотиками, оружием и радиоактивными материалами, со всеми актами терроризма и нелегальной миграцией или в любых других связанных с ними областях по решению Совета.
Раздел 3 Устава ОЧЭС посвящен формам участия государств в деятельности этой организации. В частности, не только страны бассейна Черного моря, но и страны, которые заинтересованы в Черноморском регионе, могут присоединиться к ЧЭС. Для этого им необходимо подать заявление о вступлении Совете министров иностранных дел (ст. 6). Заявления о вступлении в ЧЭС подали: Иран, Македония, Югославия и Узбекистан. Выход из состава членов возможен при условии уведомления о своем решении Генерального Секретаря Постоянного международного секретариата ЧЭС.
В соответствии со ст. 8 раздела 3 государства могут получить статус наблюдателя в ЧЭС при готовности сделать практический и ценный вклад в ее деятельность. Этот статус предоставляется и прекращается Советом министров иностранных дел. Статус наблюдателя в Организации был получен: в 1992 году - Польшей, в 1993 году - Тунисом, Израилем, Египтом, Словакией, в 1995 году - Италией, Австрией, в 1999 году - Францией и Германией [21]. Ряд стран заявили о своем намерении присоединиться к ОЧЭС или приобрести статус наблюдателя в Организации.
Разделы 5 и 7 посвящены институциональной системе ОЧЭС.
Главным постоянным органом ЧЭС является Совет министров иностранных дел (до вступления в силу Устава - Совещание министров иностранных дел). Совет наделен такими полномочиями (ст. 11 Раздел 5):
- Решает все вопросы относительно функционирования ЧЭС;
- Рассматривает все дела, переданные вспомогательными органами и, таким образом, принимает соответствующие решения;
- Принимает решение о членстве и статуса наблюдателя;
- Принимает и изменяет правила процедуры;
- Учреждает вспомогательные органы в рамках ЧЭС, формулирует их задачи, определяет, изменяет или прекращает действие их мандатов;
- Обсуждает любые другие вопросы, которые она считает целесообразными.
Заседание Совета проводятся дважды в год. Действующий председатель координирует всю деятельность в рамках ЧЭС, и обеспечивает надлежащую мероприятий ЧЭС, а также выполнение принятых резолюций и решений. Должность председательствующего подлежит ротации каждые шесть месяцев в соответствии с английского алфавита (ст. 12, пункт 5). Решения принимаются консенсусом.
Совет может создавать вспомогательные органы. Они выполняют приказы Совета, разрабатывают совместные проекты и обеспечивают их выполнение в соответствующих областях. Вспомогательные органы представляют в Совет отчеты о результатах своей деятельности, а также соответствующие рекомендации (ст. 12, пункт 5).
В рамках организации были созданы рабочие группы, которые считаются основными вспомогательными органами, по следующим вопросам: организационных; банковской и финансовой деятельности; транспорта; связи; торговли и промышленного развития; сельского хозяйства; обмена статистическими данными и экономической информацией; экологии; науки и технологии; туризма; энергетики; здравоохранения и фармацевтики; сотрудничества в чрезвычайных ситуациях; борьбы с преступностью и тому подобное. Кроме указанных постоянных рабочих групп, создаются также временные рабочие группы экспертов по конкретным вопросам. По Украине закреплено роль координатора деятельности рабочих групп по вопросам торговли и экономического развития, защиты окружающей среды, банковской и финансовой деятельности.
С 1995 года работает механизм "тройки" (ст. 14 Раздел 5), что должно обеспечить необходимую координацию и коллегиальность через согласование решений министра иностранных дел сейчас председательствующей в ЧЭС государства со своими коллегами из страны, которая председательствовала ранее, и той, что будет председательствовать следующей (например, с октября 1996 года по апрель 1997 это были соответственно Турция, Россия и Украина). С апреля по октябрь 1997 председательствующей в ЧЭС была Украина.
Под руководством действующего председателя ЧЭС функционируют: Комитет старших должностных лиц и Постоянный международный секретариат.
Комитет старших должностных лиц в соответствии со ст. 15 раздела 5 наделен такими полномочиями:
- Рассматривает деятельность вспомогательных органов, оценивает выполнение решений и рекомендаций Совета и разрабатывать рекомендации и предложения для представления их Совету;
- Обсуждает вопросы, связанные с координацией и сотрудничеством с соответствующими органами ЧЭС, информирует Совет по этим вопросам и производит, если нужно, соответствующие рекомендации и предложения;
- Изучает организационные аспекты деятельности ЧЭС, принимает участие в разработке предварительного графика событий, принимает решения по соответствующим вопросам, за исключением вопросов, относящихся к компетенции Совета или Действующего председателя;
- Подает летний бюджет ЧЭС для принятия;
- Назначает экспертов в специализированную подгруппы для выполнения бюджетного аудита.
С 1994 года работает Постоянный международный секретариат, который является главным исполнительным органом и находится в Стамбуле. Возглавляет
Секретариат Генеральный секретарь. Персонал выполняет свои обязанности как международных должностных лиц с должным учетом принципов и целей ЧЭС.
Существуют также другие органы, связанные с ЧЭС, имеющих собственные бюджеты и выполняют свои функции в соответствии с основными документами ЧЭС (им посвящен Раздел 7). Это Парламентская Ассамблея ЧЭС (ПАЧЭС), Деловой совет ЧЭС, Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР), Научное сотрудничество и центры-ЧЭС.
Парламентская Ассамблея Черноморского Экономического Сотрудничества (ПАЧЭС) действует на консультационной основе. ее деятельность позволяет национальным парламентам проводить свою законодательную деятельность в соответствии с решениями Совета министров иностранных дел. К ПАЧЭС входят 70 членов, которые назначаются национальными парламентами на срок не менее года по определенным квотам: Российская Федерация в Ассамблее 12 представителей, Украина и Турция - по 9, Румыния - 7, Греция - 6, Болгария, Грузия, Азербайджан - по 5 Албания, Армения, Молдова - по 4 [22].
ЧЭС тесно сотрудничает с Парламентской Ассамблеей. Отношения между ними основываются на принципах Декларации о ЧЭС, принятой 25 июня 1992 в Стамбуле, а также Совместной Декларации о создании ПАЧЭС, подписанном 16 февраля 1993 в Стамбуле девятью странами (Азербайджаном, Албанией, Арменией, Грецией, Молдовой, Россией, Румынией, Турцией и Украиной). Болгария и Греция участвуют в деятельности этой организации
Март 1995 [14, с. 249].
Как следует из последней декларации, целью организации является создание правовой основы для осуществления целей и принципов уважения прав человека, верховенства права и демократических ценностей, содействие и внесения вклада в осуществление этих принципов и ценностей, развитие дружественных отношений и сотрудничества между парламентами и парламентариями стран ЧЭС и обеспечения дальнейшего укрепления атмосферы доверия и добрососедства между ее народами, содействие взаимодействию стран ЧЭС в других международных организациях, членами которых они являются.
Высшим органом ПАЧЭС является Совещание парламентариев стран-участниц. Рабочими органами являются Секретариат и Бюро (президент,
4 вице-президенты и казначей), а также три рабочие комитеты:
1) комитет по экономическим, коммерческих, технологических и экологических связей;
2) комитет по политическим вопросам и законодательства;
3) комитет по культуре, образованию и общественных дел.
Деловой совет ЧЭС - международная неправительственная организация, которая была создана в 1992 году представителями деловых кругов стран-членов ЧЭС. После подписания Соглашения о преобразовании ЧЭС в международную экономическую региональную организацию 5 июня 1998 в г.. Ялте Деловой совет стала бизнес-составляющей ОЧЭС. Она имеет официальный статус наблюдателя в ОЧЭС, что дает ей право участвовать в работе всех структур от имени бизнес-представителей региона.
Целью Делового совета являются:
- Содействие улучшению бизнес-среды в регионе ЧЭС;
- Создание необходимых условий для развития частного сектора экономик стран, которые принимают непосредственное участие в различных сферах экономического сотрудничества Черноморского региона.
Деловой совет осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям: разработка и реализация конкретных проектов; налаживание прямых связей и информационного обмена; лоббирование интересов деловых кругов в структурах ЧЭС; предоставление информационно-консультационных услуг и помощи в поисках партнеров; содействие в коммерческой деятельности; организация конференций, семинаров, выставок и тому подобное; привлечение к работе деловых кругов разных стран, которые имеют практические интересы в регионе ЧЭС.
На 13-й Совещании министров иностранных дел стран-участниц ОЧЭС (г.. Тбилиси, ЗО апреля в 1999 года) было поддержано предложение Делового совета создать сеть обмена деловой информацией ОЧЭС.
Высшим органом Делового совета является Совет директоров, заседание которого проходят с участием ассоциированных членов, участников-партнеров и наблюдателей.
Деловой совет инициировала создание ЗО июня 1994 Черноморского Банка Торговли и Развития (ЧБТР), центральный офис которого находится в Салониках (Греция). Его создание стало одним из главных результатов сотрудничества Причерноморских государств, закладывает реальную основу для практической реализации различных проектов в этом регионе. Цель банка - эффективная поддержка процесса перехода государств-членов к экономическому процветанию народов региона, а также функционирования и содействие региональным проектам, и осуществления других банковских услуг по проектам государственного и частного секторов в государствах-членах и торговыми отношениями между государствами-членами в соответствии с Соглашением о создании ЧБТР (ст. 22 Раздел 7).
Руководящими органами банка является Совет управляющих и Совет директоров. Совет управляющих (по одному представителю от каждой страны) на своих заседаниях определяет основные направления деятельности Банка, назначает президента Банка и рассматривает и утверждает основные результаты финансовой деятельности этого учреждения. Сейчас Президентом ЧБТР является М. Гюртин (Турция).
Совет директоров, в который также входят по одному представителю от каждой страны, осуществляет надзор за проведением Банком операций в соответствии с Уставом Банка.
Первым представителем в Совете управляющих ЧБТР от Украины был тогдашний Председатель правления Национального банка Украины В. А. Ющенко, возглавлявший ее в течение 1998 и 1999 годов.
В феврале 2002 года Указом Президента Украины в состав Совета управляющих ЧБТР был назначен Министра экономики и по вопросам европейской интеграции Украины А. В. Шлапака. В состав Совета директоров от Украины входит первый заместитель госсекретаря Минэкономики и по вопросам европейской интеграции А. И. Гончарук [31].
Все без исключения страны-участницы ЧЭС, потребности которых в кредитовании оценен по крайней мере в 100 млрд. Долл. США, отводят ЧБТР чрезвычайную роль в развитии экономического сотрудничества. Но ресурсов этого банка, капитал которого определен в 1500000000. Долл., Явно недостаточно для покрытия потребностей, поэтому финансирование проектов будет иметь избирательный характер [4, с. 20]. Так, по состоянию на начало 2002 года, Банком было рассмотрено более 200 различных проектов на общую сумму более 150 млн. Долл. США [31].
Разработку бизнес-плана банка предусмотрено осуществлять на следующих принципах:
- ЧБТР будет действовать скорее как банк развития, чем коммерческий;
- Кредиторы и заемщики будут среди стран-заказ-ниц. Доля стран-основателей разделилась следующим образом: Турция, Греция и Россия - по 16,6%; Болгария, Румыния и Украина - по 13,5%; Азербайджан, Албания, Армения, Грузия - 2,0% [22];
- Предусмотрено софинансирование проектов с другими агентствами развития.
Среди приоритетных направлений деятельности ЧБТР выделено: развитие транспортной инфраструктуры, кредитование внешнеторговых операций и поддержку финансовых систем стран Черноморского бассейна. Основными видами услуг ЧБТР должны стать кредиты, гарантии, прямые инвестиции. Предусмотрено также осуществление лизинговых и факторинговых операций.
Перспективы деятельности банка является достаточно проблематичными из-за недостаточности реальной доли подписного капитала, что опять же связано с бюджетными ограничениями стран-участниц-Уже определились потенциальные участники рынка ЧЭС - это Турция, Россия и Греция. Представители этих стран на 8-й Совещании министров иностранных дел распределили между собой руководящие должности директора и заместителя директора ЧБТР и получили в будущем возможность существенно влиять на реализацию инвестиционных проектов банка, решая в свою пользу вопрос распределения ресурсов банка в регионе, где "инвестиционный голод" "испытывают практически все [22].
6 апреля 1999 на Заседании Совета ЧБТР было принято решение, что Банк начнет свою деятельность с 1 июня 1999 года. Разработаны четкие механизмы его взаимодействия с другими структурами ЧЭС и национальными финансовыми институтами стран-участниц. Особое внимание уделяется налаживанию сотрудничества ЧБТР с международными финансовыми организациями.
Среди конкретных проектов ЧБТР можно выделить, в частности, финансируемый Черноморским банком и Европейским банком реконструкции и развития проект по увеличению пропускной способности газопровода из России через Украину, Болгарию, Румынию и Турцию [17, с. 218]. Речь идет о проекте реконструкции газопровода Тальное - Измаил. Этот трубопровод, по которому осуществляется поставка Турции российского газа по территории Украины, реконструируется с помощью трех задействованных сторон - России, Украины, Турции. Сейчас идет строительство компрессорной станции "Тарутино" на уже действующем трубопроводе, по которому Российская Федерация поставляет газ в Турцию и Балканские страны. Этот проект позволит увеличить поставки газа в Турцию на 3900000000 м; (газа в год. А после завершения строительства магистрального газопровода длиной 566 км - на 17 млрд. М3. Подписание кредитного
соглашения состоялось 1 декабря 1999 в Москве. В контракте принимают финансовое участие ЧБТР, ЕБРР и соучредители трехстороннего консорциума, который был создан в 1997 году. Кстати, это пер-я кредитное соглашение ЧБТР [17, с. 219].
10 августа 2000 между ЧБТР и Avin International S. А. (Греция) было подписано соглашение о предоставлении займа на сумму 10 млн. Долл. США с целью построения судна для перевозки нефти и нефтепродуктов. Заказчиком выступает указанная компания Avin International S. А. (входит в состав Vardinoyannis Group - одной из крупнейших греческих компаний, сфера интересов которой простирается от добычи и переработки нефти и перевозки грузов в банковской деятельности, операций с недвижимостью, средств массовой информации, гостиничного бизнеса и спорта). Исполнителем заказа выступает Черноморская судостроительная верфь (г.. Николаев).
Среди последних проектов Банка в Украине следует отметить открытие кредитной линии (утверждено Советом Директоров ЧБТР в ходе 27-го заседания 07.04.2002) в пользу Хайпоферайнзбанку (до 2002 года - Банк Австрия Кредитанштальт Украина). Хайпоферайнзбанк является финансовым посредником в предоставлении краткосрочных инструментов финансирования торговли на общую сумму 5 млн. Долл. США сроком до 360 дней.
Перечень проектов, которые реализуются в Украине с помощью ЧБТР, приведенный ниже (табл. 1).
Центры ЧЭС (отраслевые центры) создаются с согласия Совета с целью обслуживания всех заинтересованных государств-членов в конкретных сферах сотрудничества (ст. 24 Раздел 7). Центры должны работать в тесном контакте с соответствующими вспомогательными органами в соответствии с их конкретной сферы деятельности. Результаты их деятельности носят консультативный характер.
Среди центров-филиалов можно назвать следующие: Международный центр черноморских исследований в Афинах, созданный в 1998 году, что представляет собой независимый некоммерческий институт, который занимается предложениями интенсификации экономических связей и способствует реализации научно-технологических достижений; Центр малых и средних предприятий в Бухаресте и Координационный центр по обмену статистическими данными и экономической информацией, созданный на базе Турецкого института статистики; Региональный энергетический центр в Варне, созданный в 1994 году; Ветеринарный центр,
Таблица 1. Деятельность ЧБТР в Украине
№ п / п | Название проекта | Краткое описание проекта | Общая стоимость проекта (млн .. долл. США) | Сумма, выделенная ЧБТР (млн. Долл. США) | Расходы на закупку товаров и услуг в Украине с целью реализации проекта (млн. Долл. США) | Количество рабочих мест, которые будут созданы в Украине |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | "Трансбалкан-1" ̶ "Газтранзит" | Строительство газокомпрессорной станции в Одесской области с целью увеличения транзитных поставок из России на Балканы и в Турцию | 78 | 12 | 22,9 | 90 |
2. | AVIN ̶ Черноморский судостроительный завод | Строительство танкера на судостроительном заводе в Николаеве для международной группы Вардинноянис - Авин (Греция) | 36 | 10 | 9 | Нет данных |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
3. | Терминал для перегрузки и хранения зерна в Ильичевском порту | Реконструкция терминала для перегрузки и хранения зерна в Ильичевском порту | 27 | 9 | 4,5 | Не определено |
4. | "Трансбалкан - 2" - "Газтранзит" | Строительство второй ветки (Ананьев - Измаил) транзитного газопровода, по которому транспортируется газ из России на Балканы и в Турцию | 116 | 6 | 46,6 | Не определено |
5. | АО "Линос" | Установка установки висбрекинга с целью увеличения производства дизтоплива и мазута | 38 | 13 | 9 | ЗО |
Продолжение табл. 1
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | в | 7 |
6. | Банк "Надра" | Кредитная линия для поддержки доекспортного финансирования | 2,5 | 2,5 | Не определено | Не определено |
7. | "Алроса" | Закупка российской компанией "Алмазы России - Саха" добывающего оборудования в Украине с целью увеличения добычи алмазной руды | 60 | 18,6 | 18,5 | Не определено |
Всего: | 357,5 | 71 | 110,5 | 120 |
создан решением 5-й Совещания министров иностранных дел в 1995 году. Кроме того, в Одессе на базе Национальной академии наук Украины создается региональный центр экологической направленности "Екоморсфера", в России на базе Морского центра МЧС создается Международный спасательный морской центр. Для реализации стратегической цели организации ЧЭС, которая заключается в интеграции в Европу через вхождение в совместной экономической зоны ЕС-ЧЭС, разработаны Платформу сотрудничества между ЧЭС и ЕС. Рабочей группой по инвестиционным вопросам подготовлен документ "Основные принципы инвестиционного сотрудничества в регионе ЧЭС», который был разработан по инициативе украинской стороны. На конференции официальных лиц портов Черного моря введено в действие Ассоциацию портов Черного и Азовского морей.
Города и страны создали неправительственную некоммерческую организацию - Черноморский клуб - с целью объединить усилия в решении острых проблем региона Черного моря. В декабре 1992 года в Одессе представители Бургаса и Варны (Болгария), Ильичевска, Николаева, Одессы, Херсона (Украина), Констанции (Румыния), Пирей и Салоники (Греция), Таганрог (Россия) приняли Устав Международного Черноморского клуба и определили его дальнейшую деятельность. Клуб объединяет на муниципальном уровне более 20 городов региона и пытается повышать активное сотрудничество в рамках ЧЭС, усиливать влияние на процессы преобразования в регионе. Основной задачей этого содружества определено формирование стабильного экономического пространства, особенно благоприятной для взаимодействия в сферах бизнеса, торговли, экологии, науки, культуры, туризма и других отраслях [22].
Углублению сотрудничества в рамках ЧЭС способствует также работа "круглого стола" мэров и губернаторов столиц стран Черноморского региона, на котором обсуждались вопросы развития инфраструктуры городов, урбанизации, социальных проблем, миграционных процессов, защиты окружающей среды в крупных городах.
Информационное сотрудничество в научной и природоохранной сферах может осуществляться в рамках программы Международной Океанографической Комиссии (МОК). Образована региональный комитет МОК по делам Черного моря как руководящий орган Программы.
На государственном уровне планировались регулярные встречи министров и их заместителей, отвечающих за различные секторы экономики. На этих встречах предполагалось обсуждение вопросов сотрудничества и принятия конкретных решений по рассматриваемым проблемам. К сожалению, таких мероприятий проведено очень мало. В октябре 1996 года в. Ереване (Армения) состоялась конференция министров внутренних дел, на которой обсуждались проблемы борьбы с организованной преступностью, контрабандой оружия, наркотиков и тому подобное.