Право социальной защиты и социальные права

Право социальной защиты необходимо отделять от других отраслей права, в частности трудового, административного, гражданского. Характерной чертой предмета права социальной защиты является комплекс отношений материального, процедурного и процессуального характера, которые возникают в связи с организацией и непосредственным предоставлением социальных выплат и услуг - как комплекса государственных мер по защите населения от последствий социальных рисков. Этот комплекс отношений характеризуется единством, системностью, а их правовое регулирование осуществляется с помощью комплексного юридического метода.

В то же время в системе национального права право социальной защиты, по нашему мнению, включены в комплексной интегрированной правовой структуры социального права. Социальные права стало предметом научного анализа еще в начале XХ вв., Хотя феномен социального права по-разному трактовался, а в этот срок вкладывался различный смысл. Дюги в работе "Социальное право. Индивидуальное право. Преобразование государства" (СПб., 1909) пишет, что все индивиды обязаны подчиняться социальной норме, поскольку они - суть существа социальные. Эта социальная норма, как бы ее не называли и не обосновывали, безусловно существует, не может не существовать, поскольку без нее не было бы общества. Социальная норма основывается на факте социальной солидарности как факт взаимной зависимости, которая соединяет в силу общности потребностей и разделения труда, членов рода человеческого, и в частности членов одной социальной группы. Зато Л.Дюги отличает эту социальную норму от концепции естественного права, которое является концепцией права идеального, абсолютного, истинного, приближаться к которому люди должны все больше и больше. Дюги превозносит, превышает социальные права (положительное) в отличие от прав человека (врожденных), которые, как он считает, совершили негативную миссию, поскольку сразу обнаружили свою антисоциальную природу, всегда стремясь освящать индивидуальность. Вел связывает социальные права с обязанностями, которые имеет каждый обо всех * 246.

* 246: {Дюги Л. Социальное право. Индивидуальное право. Преобразова ние государства. - СПб., 1909. - С. 6-9.}

Известный немецкий юрист Горькое разделял всю систему права на две части: индивидуальное и социальное право. В основу социального права Горькое возлагал осознание человеком себя как члена общественного целого * 247.

* 247: {Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М., 1996.}

Анализ современных научных источников приводит к выводу, что зарубежные и отечественные исследователи понимают социальные права в таких значениях: как комплексную отрасль права, как самостоятельной отрасли права, как определенную правовую общность.

Признание современного социального права тесно связано с социальной политикой Европейского Союза. Европейское социальное право ученые рассматривают как системную правовую структуру, в состав которой входят трудовое право, право социального обеспечения и другие нормы, регулирующие защиту социальных прав. Признание социального права как такового считается французской доктриной социального права. В соответствии с такой теоретической конструкции ст. 118 учредительного договора Европейского Союза 1957 вспоминает трудовое право как подотрасль социального права. На сегодня социальное законодательство ЕС включает такие институты: трудовой договор, рабочее время и время отдыха, охрану труда и здоровья работников, участие трудящихся в управлении производством, равенство мужчин и женщин в сфере трудовых отношений, социальное страхование и социальное обеспечение и некоторые другие. Комиссия ЕС в течение всего своего существования пытается решить проблему сближения, гармонизации норм социального законодательства стран-участниц для повышения степени социальной защиты трудящихся * 248. Наиболее очевидный путь развития активности ЕС - создание единой правовой базы социальной политики * 249. Социальные права ЕС достигло более весомых результатов, чем право отдельных стран в этой области * 250.

* 248: {Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: Учеб. пособие / Под ред. проф. В.В. Безбаха, доц. А Я. Капустина, проф. В.К. Пучинский. - М .: ЗЕРЦАЛО, 1999. - С. 74-79.}

* 249: {Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. - М .: Юристъ, 1998.- С. 226.}

* 250: {Junker A. Arbeitsund Sozialrecht in der Europalschen Union // Juristen Zeitung. - 1994. - № 6 (18 Merz). - S. 277.}

Наиболее знаковым для процесса становления социального права признаки признания социального права в системе права представителями науки теории права. Ю.А. Тихомиров определяет социальное право как таковое, предназначенное для реализации и защиты не только индивидуальных прав граждан, а и их совокупной охраны. Ученый включая в перечень отраслей права, составляют социальные права, трудовое, экологическое, земельное, предпринимательское право * 251.

* 251: {Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. для вузов. - М .: БЕК, 1995. - С. 345. 1995. - С. 346.

}

Исследуя проблему соотношения системы права и системы законодательства, А.В. Мицкевич пишет, что в современных условиях все больше распространяется сообщения частноправовых и публично-правовых методов правового регулирования в различных отраслях российского права. Примером могут служить отрасли или институты социального права, где интересы граждан, частных лиц обеспечиваются в основном путем пенсионування, разнообразной иной социальной помощью и защитой государственными органами, их собственными средствами. Правовая наука уже не первый год выделяет законодательство о социальном обеспечении из состава трудового законодательства в самостоятельную отрасль права. В то же время автор считает, что постепенный прогресс законодательного признания и обеспечения социальных прав, масштабы социальных проблем, стоящих перед российским государством, социальный характер Российского государства, закрепленный в ст. 7 новой Конституции РФ, заставляют думать о более широкий подход к социальной политике государства. В российском законодательстве следует ориентироваться на развитие широкого спектра комплексного массива социального права, в котором целесообразно обеспечить единые, скоординированные нормы и принципы правовой регламентации социального обеспечения и других сфер социальной защиты нуждающихся слоев населения, а также законодательства в области образования, здравоохранения, все больше выходят за рамки административного права. При этом автор ссылается на опыт и развитие регулирования в социальной сфере в форме социального права в законодательстве Франции, ФРГ, Швеции и других стран Европы, в Социальный кодекс в Германии, который составлен в виде общей инкорпорации социальных законов. Л.В. Мицкевич признает социальное право как таковое, в состав которого должны входить законодательство о социальном обеспечении, специальное законодательство в области образования, здравоохранения * 252.

* 252: {Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, докт. юрид. наук, проф. BC Нерсесянца. - М .: НОРМА - ИНФРА-М, 2002. - С. 342-346.}

JI.H. Анисимов в учебном пособии "Трудовое и социальное право России" отмечает: "В соответствии с частью первой статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, важным элементом которой, безусловно, является законодательное закрепление социальной политики и социальной защищенности человека. Оно осуществляется путем формирования особой отрасли права - социального права, включая право социального обеспечения ... Социальное право является более широким понятием, чем право социального обеспечения, и предусматривает целую систему социальной защиты населения "* 253. Как свидетельствует название этого учебника, его авторы не включают трудовое право в состав социального права, а именно социальные права сводят к праву социального обеспечения.

* 253: {Трудовое и социальное право России: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Л.Н. Анисимова. - М .: Гуманит. изд. центр "ВЛАДОС", 1999. - С. 22-24.}

Другие правоведы Российской Федерации также характеризует социальное право как отрасль права и определяют его особенности * 254. Н.Г. Кобец выражает предложение о "целесообразности интеграции проблематики регулирования социально-правовой защиты населения в самостоятельную комплексную отрасль права -" социальное право ", что способствовало бы упорядочению государственно-правового регулирования одной из важнейших сфер общественных отношений" * 255. М.И. Лепихов дает определение социального права как комплексной отрасли права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической организации и осуществления социальной защиты населения РФ в целях смягчения социальной напряженности в обществе. К предмету социального права М.И. Лепихов относит правовое регулирование защиты трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения; социальной защиты отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), которые проживают (находятся) на территории России и нуждающихся в социальной защите; создания и организации деятельности органов социальной защиты. Автор указывает на то, что признанию новой отрасли права оказывается сопротивление, в частности в связи с тем, что ни одна из сфер правового регулирования общественных отношений не включает столь значительного массива законов и иных нормативных правовых актов, которые к тому же испытывают частых изменений * 256 .

* 254: {См., Напр .: Коробов С.Е. Государство социальное и социалистическое // Юрист. - 1998. - № 3. - С. 36-39; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М .: БЕК, 2001. - С. 69.}

* 255: {Кобец Н. Социальное право и его источники // Регулирование социальной сферы в условиях перехода к рынку / Под ред. Н.С. Слепцова. - М., 1999.}

* 256: {Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). - М .: Былина, 2000. - С. 10-11.}

Ученые-экономисты В.М. Лексина и А.Н. Швецов, исследующих проблемы реализации социальных обязательств государства, приходят к выводу, что в настоящее время вряд ли правомерно говорить о наличии целостной системы "социального права", объясняя это переходным состоянием самого социальной сферы, в которой присутствуют элементы как унаследованные от советского периода, так и появившиеся в результате экономических и социальных реформ. Систематизации социального законодательства мешает отсутствие единой концепции реформирования нормативной базы регулирования социальной сферы. Такая систематизация видится в переходе от фрагментарного регулирования многочисленными законами отдельных социальных проблем и институтов к созданию базовых (по возможности, кодифицированных) законов о каждой отрасли (подотрасли) законодательства, действующего в социальной сфере. Между этими базовыми законами и иными законодательными актами названных отраслей должны быть выстроены иерархические отношения * 257.

* 257: {Лексин В., Швецов А. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местными уровнями // Рос. экон. журн. - 2001. - №. 2. - С. 50-51.}

В плане возможной модели социального права и его основного источника - социального кодекса интересно обратиться к концепции такого кодекса. Как известно, и в Украине, и в России такие проекты были разработаны. Относительно украинских проектов Кодекса социальной защиты и социального кодекса, разработанных в 1997 году., В литературе был осуществлен детальный анализ * 258, ни один из них не был принят Верховной Радой Украины. Но на российском варианте целесообразно остановиться.

* 258: {Скрипник А. Социальная, правовое государство в Украине: Проблемы теории и практики. К 10-летию независимости Украины: Монография. - М .: Ин-т государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины, 2000. - С 299-333.}

2 февраля 2004 в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект федерального закона "Социальный кодекс Российской Федерации". В Пояснительной записке к проекту авторы отмечают, что социальное законодательство призвано регулировать отношения по реализации социальных прав граждан. Эти отношения выступают как трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению, гражданские, жилищные отношения, отношения в сфере образования, культуры, инфраструктуры, экологии, безопасности и другие отношения. В соответствии с ними применяется трудовое, гражданское, жилищное и иное законодательство. Таким образом, социальное законодательство является обобщающим термином, включая законодательство о социальном обеспечении, трудовое, жилищное и иное законодательство. Проект Социального кодекса РФ закрепляет социальные права граждан в различных сферах и устанавливает обязанности государства по обеспечению их эффективного осуществления. В то же время проект содержит в основном нормы законодательства о социальном обеспечении. В дополнение к проекту прилагается перечень из 73 наименований федеральных законов, которые должны утратить силу после принятия Социального кодекса. Таким образом, фактически смысл этого проекта не соответствует его названию. И неудивительно, что законопроект возвращен авторам в марте 2004 г. ". Для выполнения требований Конституции и Регламента Государственной Думы".

С одной стороны, авторы осознают, что термин "Социальный кодекс" является более широким, чем социальное обеспечение, а с другой - не имеют возможности в одном акте урегулировать все отношения, возникающие в связи с реализацией всех социальных прав. Очевидно, что это практически невозможно.

Кроме того, следует обратить внимание еще на одну теоретическую деталь, следует из текста пояснительной записки. Там указано: "Разработчики проекта Социального кодекса исходя из узкого понимания социального обеспечения, не включая в предмет регулирования законодательства о социальном обеспечении отношения, которые касаются прав граждан на образование, труд, жилье и др. (Что составляет предмет других отраслей права)". Из этого следует, что авторы понимают "социальное обеспечение" в широком смысле как государственное обеспечение всех социальных прав, с чем нельзя согласиться. Это - все та же социалистическая патерналистская доктрина, когда все ожидалось от государства, не приемлемо в рыночных отношений. Нельзя приравнивать социальное обеспечение к обеспечению всех социальных прав. Тем более, что именно социальное обеспечение в современных условиях включены в более широкой области - сферы социальной защиты. Относительно последнего можно сказать, что "социальная защита в широком смысле" и "защита социальных прав" могут применяться как тер-понятия, близкие по смыслу.

В Украине также есть предложения рассматривать право социального обеспечения в будущем как социальное право * 259. По нашему мнению, такая концепция не имеет перспективы. В Социальном кодексе можно установить общие принципы правового регулирования и государственного обеспечения социальных прав, одним из которых является и право человека на социальное обеспечение (социальная защита).

* 259: {Лазор Л. Влияние современных условий на рассмотрение ОТДЕЛЬНЫХ проблем кодификации нового Трудового кодекса // Кодификация трудового законодательства Украины: состояние и перспективы: Мат. научно-цракт. конф., г.. Запорожье, 25-26 июня 2004 - X., 2004. - С. 27.}

Среди украинских ученых по теории государства и права являются отдельные разработки, в которых социальные права признается как самостоятельное * 260 или комплексная отрасль права * 261.

* 260: {См .: Яковюка И.В. Социальное государство: вопросы теории и пути ее становления: Автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. - X., 2000.}

* 261: {Рабинович П., Панкевич О. Социальное право: некоторые вопросы общей теории // Право Украины. - 2003. - № 1. - С 104-107; Панкевич О. Социальное государство: понятие и общая характеристика: Автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. - Л., 2003.}

Очевидно, что проблема социального права и концепция его основного источника - социального кодекса является не только чрезвычайно актуальной, но и сложной в плане юридической техники. Она требует специальных глубоких исследований. Социальные права в Украине находится на стадии формирования, что стало следствием существенных изменений, которые происходят в социальной и экономической сферах, что обусловлено переходом к рыночным отношениям. Эти изменения объективно обусловливают трансформацию в системе права, усиление специализации, конкретизации, дифференциации и интеграции по новым критериям. Миграция одних правовых институтов и появление новых свидетельствуют о формировании новых подсистем в пределах одной отрасли, новых самостоятельных и комплексных отраслей права, тематических, предметных общностей. Постепенно происходит накопление однотипного нормативно-правового материала, который требует унификации и олицетворение.

По заключению М.И. Байтина и Д.Е. Петрова систематизируя фактором межотраслевой (с точки зрения системы права) интеграции основные направления деятельности государства, то есть ее функции, в соответствии с которыми группируется нормативный материал * 262.

* 262: {Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжением дискуссии // Государство и право. - 2003. - № 1. - С. 32.}

По нашему мнению, бесспорным является то, что с помощью социального права реализуется социальная функция государства, которая заключается в реализации социальных обязательств государства через создание экономических, юридических и организационных мероприятий по обеспечению социальных прав человека. Обзор социальные права можно определить как систему юридических норм, регулирующих общественные отношения по реализации, охраны и защиты социальных прав человека и гражданина в целях сохранения, воспроизводства и развития человеческого общества. Можно предположить, что к проблемам социального права будут обращаться все больше ученых. В дальнейшем ученые проведут основательные исследования и сформулируют конкретные предложения по законодательному урегулированию этой сферы. Но уже сейчас, по нашему мнению, представляется очевидным, что термин "социальное право" не может быть принята по отдельно взятой отрасли права. Это объясняется тем, что не существует единого природного социального права, следовательно, не может быть и единого положительного социального права. Природные социальные права человека - это совокупность относительно самостоятельных прав человека как возможность удовлетворять свои социальные потребности.

Социальные права человека определяют структуру социальной сферы в государстве. Соответственно, можно выделить сферу применения труда, сферу трудоустройства, сферу оказания медицинской помощи и здравоохранения, сферу образования, сферу социальной защиты (понимая социальную защиту в узком его значении как систему государственных мер по защите населения от социальных рисков) и др. Каждая из названных сфер составляет совокупность общественных отношений, а правовое регулирование этих отношений объединенное главной целью - обеспечением определенного социального права человека или их совокупности. Отношения, которые складываются в указанных сферах, выступают предметом правового регулирования соответствующих отраслей права, а юридические нормы, регулирующие такие отношения, объединяются в соответствующие отрасли права. С таких позиций следует признать наиболее целесообразной концепцию европейского социального права и выдвинутую Ю.А. Тихомировым, которая рассматривает социальные права как некую интегрированную структуру. К такому же мнению склоняется и П.Д. Пилипенко * 263.

* 263: {Пилипенко П.Д. Право социального обеспечения в системе социального права // Право Украины. - 2004. - С. 98.}

Что касается перечня отраслей права, которые могут входить в состав социального права, очевидно, будут большие научные дебаты. Социальные права, скорее всего, составляет интегрированную правовую структуру более высокого порядка, чем отрасль права, в состав которой входят трудовое право, право социальной защиты, медицинское право, образовательное право, жилищное право * 264. К юридическим особенностей социального права как комплексной интегрированной системы относятся. В правовых нормах устанавливается не только каталог конкретных социальных прав личности, их содержание и составные элементы, но и перечень и объем социальных обязательств государства или других субъектов, по поручению государства (например, работодателей, отдельных государственных органов), по их обеспечению . Социальные права является публично-частным. Публичность оказывается в правоустанавливающих, регулятивной, организационной деятельности государства и непосредственном финансовом обеспечении осуществления определенной части социальных прав. В том числе объем социальных обязательств государства распределяется по следующим направлениям: установление на законодательном уровне минимальных социальных стандартов и норм в повышенной социальной защиты отдельных категорий населения (несовершеннолетних, инвалидов, в связи с материнством и др.) В сфере труда, охраны здоровья я, социальной защиты, образования, обеспечении социальным жильем; государственное гарантирование соблюдения социальных прав человека; законодательное определение совокупности социальных благ (услуг, льгот, субсидий, пенсий и т.д.), которые государство обязуется обеспечить гражданам путем непосредственного финансирования из государственного и местных бюджетов, а также путем создания государственных учреждений и организаций по предоставлению социальных услуг. В рыночных условиях наблюдается тенденция к углублению частных основ в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения, жилищной политике, в связи с чем актуальна проблема оптимального соотношения публичного и частного в социальном праве и четкой определенности доли именно государственных обязательств и государственных гарантий.

* 264 {Докл. см .: Болоте на Н.Б. Некоторые вопросы систематизации социального законодательства Украины // Систематизация законодательства в Украине: проблемы теории и практики: Мат. междунар. научно-практической. конф. - М .: Ин-т законодательства Верховной Рады Украины, 1999. - С. 259- 263; ее же. Социальные права человека и социальные права: Украина и Европейский Союз // Европа, Япония, Украина: пути демократизации государственно-правовых систем: Мат. междунар. наук, конф., 17-20 октября 2000 - К., 2000. - С 154-158; Те же. Социальные права Украины: отдельные теоретические проблемы формирования и развития // Право Украины. - 2000. - № 12. - С 24-28; Ии же. Социальные права и его развитие в Украине // Проблемы пенитенциарной теории и практики: Бюллетень КИВС. - Вып. 8. - 2003. - С. 361-365.}

Становление социального права на современном этапе характеризуется тем, что уже сейчас можно выделить некоторые общие положения, которые закреплены в правовых нормах и являются общими для тех отраслей права, которые входят в состав социального права, их можно назвать общими правовыми институтами социального права. К таким можно отнести: социально-правовой статус человека и гражданина; стандарты социальных прав и их государственные гарантии; экономико-правовой механизм обеспечения социальных прав; социальное партнерство; управления в социальной сфере; социальный мониторинг; надзор и контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социальных прав; ответственность за нарушение социальных прав. По нашему мнению, эти правовые институты как общую часть социального права целесообразно закрепить в Социальном кодексе Украины, который мог бы стать консолидирующим актом в этой сфере.

Основой для развития национального социального законодательства являются международные социальные акты, где выделяются акты мирового и регионального уровней. Мировой уровень - Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966); Конвенция о правах ребенка (ООН, 1989) Декларации ООН - Декларация прав ребенка (ООН, 1959), Копенгагенская декларация о социальном развитии (1995), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1994); Всемирная декларация ООН об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г..) Резолюция ООН "Принципы медицинской этики" (1992 г..) Конвенции и Рекомендации МОТ; нормативные акты Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Всемирной медицинской ассамблеи и тому подобное. К актам регионального, в частности европейского, уровню относятся Европейская социальная хартия (Совет Европы, Турин, 1961г.), Пересмотренная европейская социальная хартия (Совет Европы, Страсбург, 1996г.), Европейский кодекс социального обеспечения (ЕС, 1964, пересмотренный 1990), Хартия основных социальных прав трудящихся (ЕС, 1989 г.), Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи (Совет Европы, 1953) и др.

Указанные акты содержат перечень социальных прав, принципы, гарантии и обязательства государств, контрольный механизм в деле их обеспечения. По юридическим признакам такие акты делятся на декларации, резолюции, конвенции, рекомендации международных организаций, межгосударственные соглашения. Нормы таких актов имеют разную юридическую силу, одни имеют силу рекомендаций, устанавливают желаемое направление деятельности, другие - имеют обязательный характер и обеспечиваются системой контроля и мерами ответственности * 265.

* 265: {Докл. см .: Болотина Н.Б. Международное социальное пpaво: Опыт для Украины по стандартизации социальных прав // Государство и право: 3б. наук. пр. - Вил. 11. - М., 2001. - С 10-14.}

В условиях интеграции Украины в европейское экономическое и правовое пространство актуальна проблема научного анализа международных актов, как ратифицированных, так и тех, что принадлежит впоследствии ратифицировать, прежде всего европейского уровня, и приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами, в том числе и в сфере социальной защиты.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >