Право социальной защиты и трудовое право

В советской научной литературе исследовался вопрос об отграничении трудового права от права социального обеспечения. Эти вопросы рассматривались в работах российских - BC Андреева * 266, Р.З. Лившица * 267, М.Л. Захарова и Е.Г. Тучковой * 268 и украинских ученых - Б.И. Сташкива * 269, В.М. Андрииву * 270, С.М. Прилипко * 271, Л.И. Лазор * 272 и др. Выявлению основных тенденций и направленности правового регулирования труда посвящена монография А.С. Пашкова и В.Г. Ротаня "Социальная политика и трудовое право" * 273.

* 266: {Андреев BC Право социального обеспечения в СССР: Учеб. для вузов. - М., 1987. - С. 37-39.}

* 267: {Лившиц Р.З. Соотношение трудового права и права социального обеспечения // Вопр. соц. обеспечения. - Вып. 9. - М., 1976.}

* 268: {Захаров М.Л., Тучкова ЭХ. Право социального обеспечения России: Учебник. - М .: БЕК, 2001. - С. 92-95.}

* 269: {Сташкив В. Место права социального обеспечения в системе права Украины // Право Украины. - 2001. ны. - С. 80-83}

* 270 {Андреев В. Соотношение трудового права и права социального обеспечения // Сиверянский летопись: Всеукр. наук. журн. - 2000. - №4. - С 253-254.}

* 271: {Прилипко С. Разграничение права социального обеспечения и трудового права // Право Украины. - 1999. - М & 10. - С 58-61.}

* 272: {Лазор Л. Сфера действия права социального обеспечения: проблемы развития отрасли // Актуальные проблемы права: теория и практика: 36. наук. пр. - Луганск, 2002. -J4 4.-C. 3-11.}

* 273: {Пашков А.С., Ротанъ В.Г. Социальная политика и трудовое право. - М .: Юрид. лит., 1986. - 240 с.}

Право социальной защиты тесно связано с трудовым правом. Фактически право социальной защиты "выросло" из советского права социального обеспечения, которое, в свою очередь, в свое время отделилось от трудового права.

Сейчас, когда создан значительный по объему социально-защитное законодательство, значительно легче отделить это законодательство от трудового. Трудовое право и право социального защиты имеют собственные предметы правового регулирования. Если для трудового права таким предметом являются отношения в сфере применения наемного труда, предметом права социальной защиты являются отношения по поводу защиты населения от социальных рисков. Эти отношения распространяются не только на пенсионеров и других субъектов социальной защиты, но и на работающее население. В частности социальную защиту осуществляет "вторжение" в сферу применения труда:

1) в тех случаях, когда работник, как главный субъект трудовых правоотношений испытывает социального риска. Это традиционные социальные риски - временная утрата трудоспособности, беременность и роды, несчастный случай на производстве, который вызвал увечье или временную потерю трудоспособности, старость, достижения пенсионного возраста, смерть работника;

2) когда особый социально-правовой статус лица придает ему как работнику и особый социально-трудовой статус.

Трудовым законодательством закреплено общее положение о том, что все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Это дает основания отдельным ученым рассматривать институт социального страхования как институт трудового права или как совместный институт трудового права и права социального обеспечения. Последнее было высказано Р.З. Лившицем * 274. В.И. Прокопенко включал отношения по поводу "материального обеспечения рабочих и служащих в случае временной или постоянной нетрудоспособности" к предмету трудового права * 275. Считаем, что оснований для такого вывода нет. Действительно, положение по социальному страхованию работников в трудовых правоотношениях всегда было закреплено в трудовом законодательстве. Но механизм реализации этого права в соответствии с современным законодательством существенно отличается от того, который был установлен советским законодательством. Советское социальное страхование имело другой смысл, другие финансовые источники и другой механизм предоставления помощи.

* 274: {Лившиц Р.З. Соотношение трудового права и права социального обеспечения // Вопр. соц. обеспечения. - Вып. 9. - М., 1976. - С. 27.}

* 275: {Прокопенко BJ. Трудовое право: Курс лекций. - М .: Вентури, 1996. - С. 16.}

Законом Украины от 16 января 2003 № 429-IV (429-15) была изложена в новой редакции главу XVII Кодекса законов о труде Украины "Общеобязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение". Статьей 253 КЗоТ установлено, что все лица, работающие по трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, вида деятельности и хозяйствования или у физического лица, подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию. Все другие нормы этой главы является отсылочными. Они фактически отсылают с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании, которое является частью социально-защитного законодательства. В частности ст. 254 устанавливает, что основными источниками средств общеобязательного государственного социального страхования являются взносы владельцев предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных ими органов или физического лица, работников. Бюджетные и другие источники средств, необходимые для осуществления общеобязательного государственного социального страхования, предусматриваются соответствующими законами по отдельным видам общеобязательного государственного социального страхования.

Виды материального обеспечения и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию работникам, а в некоторых случаях и членам их семей, условия их предоставления и размеры определяются законами Украины по отдельным видам общеобязательного государственного социального страхования, другими нормативно-правовыми актами, содержащими нормы по общеобязательному государственному социальному страхованию. Работники и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также за выслугу лет в соответствии с законом (ст. 256).

Итак, применены такой механизм, что отношения по поводу общеобязательного государственного социального страхования для работника "зарождаются" в трудовых правоотношениях, но регулируются не трудовым, а специальным законодательством о социальном страховании. Это - внешние отношения относительно трудовых. Кроме того, профсоюзы законодательно и фактически отстранены от процедуры назначения социальных пособий работникам, это осуществляет соответствующий Фонд социального страхования. Таким образом, на сегодняшний день правовое регулирование обязательного государственного социального страхования осуществляется средствами не трудового права, а права социальной защиты. Следует заметить, что отношения по поводу социальной защиты о трудовых отношений могут существовать в несколько способов.

Во-первых, отношения по поводу обязательного государственного социального страхования обязательно существуют параллельно с трудовыми отношениями, так сказать, сопровождают их. Например, в случае предоставления пособий по временной нетрудоспособности как из общего заболевания, так и в связи с несчастным случаем на производстве, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и т. Отношения по поводу назначения социальных выплат как государственной социальной помощи имеют альтернативный характер, они могут возникать при определенных условиях. Например, в том случае, когда семья работника признана малообеспеченной, ее члены, в том числе сам работник, будут иметь право на социальную помощь в связи с малообеспеченностью. Кроме того, семья работника может иметь право на назначение жилищных субсидий и др.

Во-вторых, отношения по поводу социальной защиты могут предшествовать возникновению трудовых правоотношений. Это касается случаев трудоустройства лица с помощью государственной службы занятости.

В целом отношения в сфере занятости и трудоустройства являются комплексными по юридической природе и входят в предмет нескольких отраслей права и лишь небольшой своей частью - к предмету трудового права. Государственная служба занятости является представителем государства, на нее возложена обязанность предоставления бесплатных социальных услуг населению по трудоустройству. Для осуществления этих функций она наделена властными полномочиями по отношению к предприятию. Предприятие обязано: выделять определенное количество рабочих мест в счет брони, трудоустраивать на эти места работников по направлению службы занятости; оборудовать специальные рабочие места для инвалидов и обеспечить их реальное введение в действие путем трудоустройства инвалида. Предприятие также обязано предоставлять службе занятости всю информацию о наличии вакантных мест, высвобождение работников, простои предприятия, использование работников с неполным рабочим временем. За несоблюдение таких обязанностей на предприятие накладываются штрафные санкции.

Отношения между предприятиями и государственной службой занятости по бронированию рабочих мест для трудоустройства лиц по направлению службы занятости, специального оборудования рабочих мест для инвалидов и их трудоустройства, предоставления информации службе занятости о движении и использования рабочей силы, выплаты штрафа за нарушение законодательства о занятости является административно правовыми и регулируются нормами административного права.

Отношения между предприятиями и Фондом общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, а также отношения между службой занятости и гражданами по предоставлению услуг по трудоустройству, профориентации, подыскивание соответствующей работы, профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации, предоставление статуса безработного с выплатой пособия по безработице, а также материальной помощи в период профподготовки за счет средств Фонда входят в предмет права социальной защиты.

Напомним, что социальная защита составляет сферу, в которой реализуются государственные меры по защите населения от социальных рисков. Одним из таких рисков является безработицы по независящим от лица причинам. Для осуществления социальной защиты в этой сфере создан специальный страховой фонд - Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Средства фонда формируются за счет страховых взносов работодателей и работников, а также некоторых других источников. Признаками социально-защитных отношений является участие в них государства в лице специально уполномоченных органов - органов социальной защиты, государственной службы занятости или социальных фондов; использование метода социального представления услуг; применение принципа социальной солидарности при распределении социальных средств. Все названные признаки имеют место при осуществлении службой занятости услуг гражданам по их трудоустройству.

Другая группа отношений в сфере занятости и трудоустройства складывается между работником и предприятием по заключению трудового договора на основе направления службы занятости. Сюда также входят отношения по использованию работников на сезонных, общественных работах по направлению службы занятости. В таких случаях заключается трудовой договор, и на работника распространяется трудовое законодательство. Эти отношения составляют предмет трудового права.

В-третьих, право социальной защиты связано с трудовым правом и тем, что получив в установленном порядке определенный социальный статус, например инвалида и т.д., это лицо, став работником (заключив трудовой договор), привносит свой социальный статус и на предприятие. То есть происходит некое "наложения" статусов и это придает такому работнику особое правовое положение в трудовых правоотношениях. Таким образом социальная защита должна связь с трудовым правом благодаря реализации в трудовых отношениях многочисленных льгот и гарантий, установленных работникам за их социальным статусом. Речь идет о работниках-несовершеннолетних, работников-женщин, работников - лиц с пониженной трудоспособностью и работников-инвалидов, работников - пожилых людей, работников - ветеранов труда, работников - лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, и тому подобное. Льготы и гарантии для таких категорий лиц предусмотрены как нормативно-правовыми актами по социальной защите, так и трудовым законодательством. Причем далеко не всегда эти положения согласованы. В отношении отдельных категорий лиц принято специальные законы, которые в названии содержат слова "социальная защита", а содержание актов состоит из установления социального статуса личности и перечень льгот, гарантий и преимуществ, на которые такое лицо имеет право. Реализация значительной части таких льгот происходит в трудовых правоотношениях. В таких случаях социальный статус предоставляется лицу государством, а обеспечение льгот возлагается на работодателя. Эти отношения "начинаются" (возникают) в сфере социальной защиты (право социальной защиты) и переходят в сферу применения труда (трудовое право).

В-четвертых, могут быть случаи, когда трудовые отношения предшествуют возникновению социально-защитных. Например, получив на производстве увечье, работник получает статус инвалида; проработав определенное количество лет и с достижением определенного возраста, работник приобретает статус пенсионера. Причем в национальном законодательстве, в отличие от зарубежной практики и требований международных стандартов, пенсия выплачивается лицу независимо от других доходов, в том числе заработной платы. То есть подавляющее число пенсионеров продолжают работать и одновременно выступают субъектами трудовых и социально-защитных правоотношений.

В целом же право социальной защиты и трудовое право - это отдельные самостоятельные отрасли национального права. Между ними существуют связь и взаимодействие. Актуальным является согласование между трудовым законодательством и законодательством о социальной защите взаимосвязанных положений, а также определение субъектов, условий и порядка компенсации работодателю за предоставленные дополнительные социальные льготы работникам.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >