Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Международные организации

Внешняя политика МЕРКОСУР

Для полного постижения деятельности организации необходимо рассмотреть ее отношения с третьими странами.

Среди стран Южной Америки динамично эффективно отношения с МЕРКОСУР развиваются в Чили и Боливии. В течение 90-х лет невероятно развились торговые и инвестиционные отношения Чили с Аргентиной. Страны-члены МЕРКОСУР дают Чили понять, что она будет охотно принята в члены организации. Самым большим препятствием для полного членства Чили является ее внешний тариф на уровне 11%. В МЕРКОСУР он колеблется от 0 до 20% и составляет в среднем 11,3% [12].

Второй важной преградой является относительная стабильность экономики Чили по сравнению со странами МЕРКОСУР, которые все еще пытаются достичь внутренней стабильности. Но, несмотря на это, de facto интеграция между Аргентиной и Чили достигла такого уровня, что колебания в определенных отраслях экономики одной страны ощущаются в соответствующих отраслях другой. Чрезвычайно прочной является физическая интеграция Чили с Аргентиной (трассы, тоннели, газопроводы и т, д.). К тому же, Чили находится на пути МЕРКОСУР в страны Тихоокеанского региона. Следовательно, независимо от того, станет Чили полноправным членом или нет, переговоры по дальнейшей интеграции Чили с МЕРКОСУР продолжаться.

В июне 1996 года, несмотря на оппозицию определенных кругов внутри стран, было подписано Соглашение между МЕРКОСУР и Чили об ассоциированном членстве. В частности, протестовали представители традиционного сельскохозяйственного сектора (пшеница, кукуруза, рис). Ведь в процессе переговоров для них был установлен график для совершенствования конкурентоспособности. В противном случае они были вынуждены переквалифицировать свой бизнес. Но этот договор нашел поддержку в Торговой палате Чили. Особенно решение Чили сотрудничать с МЕРКОСУР (даже без полного членства) получило импульс после долгих колебаний на участие в НАФТА.

Что касается Боливии, то хотя она является членом Андской группы, ее отношения с МЕРКОСУР, особенно с Бразилией и Аргентиной, очень важны. ее торговые и инвестиционные интересы очень отличаются между собой на региональном уровне. Это порождает важную стратегическую проблему для правительства Боливии, который пока способен решить, как примирить интересы Боливии в Андский группе и в МЕРКОСУР. В декабре 1995 года Боливия подписала первый договор с МЕРКОСУР, в отношении так называемой исторического наследия (предоставленные в прошлом концессии). Но если бы Боливия стала полноправным членом МЕРКОСУР, она должна была бы денонсировать свой договор с Андской группы, поскольку МЕРКОСУР запрещает участие членов организации в другом региональном объединении. Поэтому с 1996 года Боливия является ассоциированным членом МЕРКОСУР.

Протокол Оуро-Прето содержит статью, в которой говорится о возможности заключения секторальных договоров с членами ALADI. Ее цель - максимальное сближение стран Южной Америки. Ведь еще в 1993 году Бразилия предложила создать Южноамериканскую зону свободной торговли. Кроме того, ведутся переговоры между МЕРКОСУР и Андского группой по созданию зоны свободной торговли между двумя интеграционными объединениями. Если переговоры будут успешными, возможным будет следующий шаг - создание Южноамериканского зоны свободной торговли.

Также необходимо рассмотреть отношения МЕРКОСУР со странами Западного полушария. Первую половину 90-х годов можно охарактеризовать как этап сближения двух Америк, гармонизации Межамериканской отношений, апогеем которой стала встреча глав 34 государств

Западного полушария 10-13 декабря 1994 года в Майами. На встрече было принято "Декларацию принципов партнерства для развития и процветания: демократия, свободная торговля и развитие на Американском континенте" и План действий по 100 пунктов, гласивший стремление создать к 2005 году Панамериканские зону свободной торговли [3].

Однако уже вскоре после саммита в Майами оптимистичные надежды уступают значительно более прагматичным оценкам будущего континентальной зоны свободной торговли.

В 1995 году в Денвере (США) состоялась встреча министров иностранных дел Западного полушария. На ней речь шла о формировании к 2005 году зоны свободной торговли обеих Америки. На этой встрече МЕРКОСУР предложил создать 5 рабочих групп в тех сферах, из которых обычно начинается создание зоны свободной торговли (доступ на рынок, инвестиции, торговля, таможенные процедуры и технические вопросы). США, со своей стороны, предложили создание 11 рабочих групп (включая проблемы окружающей среды и социальными вопросами). В результате было сформировано 7 рабочих групп по следующим направлениям: доступ на рынок, инвестиции, торговые санкции, таможенные процедуры, санитарные меры, правила происхождения товара и технические вопросы [15]. К середине десятилетия расширение НАФТА становилось все более проблематичным. Конгресс США фактически заблокировал вступление в нее Чили, что казалось решенным еще в 1994 году.

21 марта 1996 в Картахене состоялась встреча министров торговли. На этой встрече участники уже не проявляли такого энтузиазма, как раньше.

Одним из конкретных результатов этой встречи было создание еще четырех рабочих групп: государственных закупок, права интеллектуальной собственности, торговли услугами и конкуренции. Но в целом встреча не была результативной. Следующим шагом была встреча в Бразилии, и формально, и фактически была хозяином. Члены МЕРКОСУР поддержали ее позицию по достижению интеграции из-за подписания региональных соглашений, а не из-за принятия новых обязательств, которые уже отражены на региональном и мировом (ВТО) уровнях.

В то время, когда североамериканский интеграционный проект наткнулся на значительные внутренние препятствия (финансовый кризис в Мексике и ее последствия), заметную роль начал играть

МЕРКОСУР. К середине 90-х годов МЕРКОСУР трансформировался в интеграционный блок, который развивался наиболее динамично и охватывал 60% территории Латинской Америки, 46% ее населения и около 50% ВВП. МЕРКОСУР во второй половине 90-х годов превратился в больше НАФТА полюс притяжения других государств региона. Как упоминалось выше, в 1996 году ассоциированным членом объединения стали Чили - одна из самых развитых стран региона - и Боливия. Начался переговорный процесс по вопросам ассоциации между МЕРКОСУР и Андского группой (Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия) [3].

В конце 90-х годов МЕРКОСУР превратился в четвертый по экономическому потенциалу интеграционный блок мира, который по объему ВВП сравнялся со странами АСЕАН.

В апреле 1998 года в Сантьяго (Чили) состоялся второй саммит президентов двух Америк, который должен был окончательно определить схему и график создания общих континентальной зоны свободной торговли, а в первую очередь - ликвидировать возникшие разногласия между двумя интеграционными группировками и их лидерами - США и Бразилией, Это удалось лишь частично. В итоговых документах подтверждалось стремление создать к 2005 году единый интеграционный пространство в Западном полушарии. Но это не исключает другого сценария - разделения полушария на два мегаблока: к НАФТА отошли бы вслед за Мексикой Центральная Америка и Карибский бассейн, а южноамериканские страны консолидировались бы вокруг МЕРКОСУР.

Итоги сотрудничества МЕРКОСУР и ЕС в целом свидетельствуют о положительном влиянии межрегионального сближения на интеграционный блок стран Южного конуса. Наиболее важными являются вопросы создания межрегиональной ассоциации, предусматривающая формирование зоны свободной торговли и углубление политического сотрудничества. Взаимный интерес двух региональных блоков базируется прежде всего на их экономических отношениях. МЕРКОСУР является крупнейшим субрегиональным партнером ЕС в Латинской Америке и одновременно латиноамериканским регионом, с которым Европейский Союз поддерживает наиболее тесные экономические отношения. Для МЕРКОСУР ЕС - основной торговый партнер и инвестор.

Межрегиональная торговля только за 1994-1998 годы выросла в 1,4 раза. В то же время руководители американского объединения обеспокоены неблагоприятными тенденциями во взаимной торговле.

В то время, как доля ЕС в экспорте МЕРКОСУР уменьшилась в течение 1991-1999 годов с 30,3 до 25,8%, его доля в импорте американского региона увеличилась с 21,5 до 29,6%. Активное сальдо баланса торговли товарами МЕРКОСУР с ЕС в первой половине 90-х годов постепенно уменьшалось. В 1995 году сальдо торговли стало пассивным, составив в 1999 году 4,5 млрд долл. [7, с.26].

Во второй половине 90-х годов ЕС превратился в основного иностранного инвестора в странах МЕРКОСУР. Характерной особенностью европейских инвестиций является высокая доля капиталовложений, которые используются для закупки пакетов акций объектов приватизации. Европейские инвесторы в стремлении захватить рынки государств-членов МЕРКОСУР склонны подвергаться большой риск. Например, они увеличили капиталовложения в период, когда страны Южного конуса переживали неблагоприятные последствия международного финансового кризиса, а североамериканские инвесторы проявляли осторожность. В этот период возросла доля ЕС и в торговом обороте стран МЕРКОСУР, что способствовало стабилизации ситуации в регионе.

Положительные результаты взаимодействия двух блоков оказались и в такой сфере, как координация макроэкономической политики в странах МЕРКОСУР. Решение о ее введении было принято в декабре 2000 года. Опыт такой координации заимствовано в ЕС.

Дальнейшее сближение двух объединений зависит от ряда факторов, к которым прежде всего относятся:

- Развитие интеграционных процессов на американском континенте и в Европе;

- Конкуренция между США и ЕС по латиноамериканский рынок;

- Последствия международного финансового кризиса;

- Возможности либерализации доступа на европейский рынок сельскохозяйственной продукции.

Продвижение продукции сельского хозяйства МЕРКОСУР на рынок ЕС является одной из самых актуальных проблем развития отношений между блоками. ее решения откладывается вследствие высокой конкурентоспособности южноамериканских продуктов (мяса, зерновых, молочных продуктов, фруктов и овощей) по сравнению с их аналогами в некоторых странах ЕС, прежде всего во Франции и Ирландии. Для поддержки своих производителей европейские страны субсидируют цены, причем субсидии порой достигают 49% издержек производства. Страны МЕРКОСУР требуют ликвидации субсидий, этому способствуют и переговоры по снижению тарифных барьеров в рамках ВТО. На значение этой проблемы для МЕРКОСУР указывает тот факт, что доля сельскохозяйственных продуктов в экспорте стран этого региона в ЕС составляет около 50%. Однако, по оценкам экспертов, только 14% из всего экспорта МЕРКОСУР в ЕС приходится на так называемые чувствительные статьи и лишь 2% - на продукты, импорт которых может иметь негативные последствия для Европы относительно потери рыночных квот [7, с. 26].

Снижение сельскохозяйственных субсидий в ЕС уже началось в пределах реформы Общей сельскохозяйственной политики (ПАК). Об этом свидетельствует уменьшение доли ПАК в бюджете сообщества с 70% в 80-е годы до 48% в 2000 году. В результате в 2000 году гарантированные цены на зерновые снизились на 20%. Уменьшение субсидий позволило Аргентине в 2000 году увеличить экспорт зерновых на европейский рынок. МЕРКОСУР уже занял на нем достаточно прочные позиции в области продуктов сельского хозяйства.

Появились признаки достижения компромисса на переговорах о создании зоны свободной торговли, связанной с решением проблемы поставок сельскохозяйственных продуктов на рынок ЕС. Представитель Аргентины в ВТО и ЕС Роберто Лавагна в ноябре 2000 года заявил, что "южноамериканское объединение пойдет на уступки в том, что больше всего интересует Европу" [7].

Первое совместное совещание по сотрудничеству между ЕС и МЕРКОСУР состоялась 24 ноября 1999. Первые 8 раундов переговоров касались в основном политическим вопросам и организации сотрудничества. Девятый раунд переговоров ЕС - МЕРКОСУР состоялся 17-21 марта 2003 года в Брюсселе. ЕС и МЕРКОСУР еще раз подтвердили обязательства способствовать эффективным переговоров. Обсуждены введение общих тарифов и достигнуто соглашение по вопросам государственных закупок. Более того, результатом этого раунда стала разработка Плана действий по содействию бизнеса. Этот этап переговоров стал значительным шагом во внедрении Программы РИО. Было согласовано, что на следующем раунде будут обсуждаться предложения сторон по совершенствованию тарифов, а также состоится обмен предложениями о государственных закупках.

Десятый раунд переговоров состоялся в Асунсьоне 23-27 июня 2003 года. Как и было решено, в повестке дня стояли проблемы совершенствования тарифов на экспорт товаров, услуг, защита интеллектуальной собственности, механизм разрешения споров в сфере торговли. Проведено также обсуждение будущих договоров - Соглашения по экспорту алкогольных напитков и Плана действий по содействию бизнеса. Этот раунд состоялся после саммита МЕРКОСУР, проходившем 18 июня в Асунсьоне. На рассмотрение был вынесен вопрос укрепления таможенного союза и последующего создания общего рынка. Также предложено создать региональный парламент МЕРКОСУР.

На одиннадцатом раунде переговоров в Брюсселе 2-5 декабря 2003 стороны подробно рассмотрели статьи Договора о союзе, касающиеся политического диалога, вопросам сотрудничества и конечные положения. Представители ЕС внесли некоторые новые предложения по этим вопросам, которые были приняты во внимание делегацией МЕРКОСУР. На переговорах по вопросам торговли наблюдался прогресс в области доступа на рынки товаров, государственных закупок, содействие ведению бизнеса и защиты интеллектуальной собственности.

Двенадцатый раунд переговоров состоялся в Буэнос-Айресе 8-12 марта 2004 года. Наконец было решено практически все политические вопросы и вопросы сотрудничества, изложенные в Договоре о Союзе, за исключением некоторых положений, требующих согласования. Также достигнут успех в вопросах торговли и завершения обсуждения проблем конкуренции и пошлин. Стороны подтвердили свои обязательства разработать окончательные предложения по всем вопросам, которые будут регулировать торговлю, к середине апреля 2004 года. Следующая встреча состоялась 3-7 мая этого же года в Брюсселе. Кроме того, в 2004 году прошли такие совместные встречи: июнь - четырнадцатый раунд переговоров в Буэнос-Айресе, июль - пятнадцатый раунд в Брюсселе, май - встреча министров в рамках саммита ЕС-ЛАИ в Мехико, октябрь - встреча министров в Брюсселе.

Следует также отметить, что в последние годы МЕРКОСУР все активнее сотрудничает с региональными международными организациями, членами которых являются страны бывшего социалистического лагеря. Примером такого сотрудничества стал бизнес-форум ГУУАМ - ОЧЭС - МЕРКОСУР, который состоялся в Крыму 3-4 июля 2003 года. Его цель - способствовать выработке совместных механизмов осуществления торговых связей согласно условиям Всемирной торговой организации и расширять экономическое сотрудничество. Речь шла о решении общих задач - ликвидации неоправданных барьеров во внешней торговле, совершенствования ее механизмов и инфраструктуры, активизации инвестиционной деятельности. Кроме представителей стран-членов ГУУАМ, ОЧЭС, МЕРКОСУР, к участию в форуме были приглашены представители деловых кругов из Европейского Союза и государств - соседей Украины. Проводились встречи, переговоры, круглые столы по широкому кругу вопросов, а именно - функционирование транспортных коридоров, борьба с фальсификацией и контрабандой товаров и презентация инвестиционных проектов.

Кроме того, углубляется сотрудничество МЕРКОСУР с Россией. Так, 16 декабря 2003 министры иностранных дел стран Южного общего рынка и России подписали совместное заявление о сотрудничестве. В ней подчеркивается необходимость углубления и диверсификации политического диалога между Россией и членами объединения, взаимодействия в различных сферах. Как отмечается в заявлении, Россия и страны МЕРКОСУР планируют создать механизм политического диалога и сотрудничества для решения ряда важных задач, среди которых взаимодействие в рамках многосторонних форумов по вопросам международного мира и безопасности, международного терроризма, незаконной продажи наркотиков и организованной преступности.

Несмотря на все, важнейшей задачей для МЕРКОСУР в начале XXI века остается поиск и воплощение таких вариантов развития, которые бы соответствовали местным условиям и позволили бы странам региона объединить обновления экономики с интересами большинства общества, интеграцию в мировое хозяйство - с сохранением собственных цивилизационных основ.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее