Цели организации, ее органы и институты

Сущность основных задач АГ и АСН

Образование Андской группы обуславливало необходимости реорганизации имеющихся тогда хозяйственных отношений и налаживание связей с другими регионами и государствами мира. Отсюда и задачи деятельности группировки определило как:

- Содействие гармоничному и равноправному развитию всех государств-участников;

- Ускорение экономического развития и роста благодаря широкой и многогранной социально-экономической интеграции;

- Обеспечение занятости;

- Поиск способов постоянного улучшения уровня жизни населения андских стран.

Основной целью Договора Картахены было проведение субрегиональной интеграции быстрее, чем интеграции американского континента, тогда только набирала обороты.

В 1990 году было подписано "андская стратегия", в которой сформулированы три главных цели: развитие андского экономического пространства; углубление международных связей стран Андского региона; вклад в единство Латинской Америки.

В "Акте мира", принятом в том же году, среди важнейших задач определены: углубление процесса интеграции андских стран; реализация его отдельных этапов (зона свободной торговли, таможенный союз), а также других мероприятий, необходимых для создания Андского общего рынка.

Дополнительному протоколу к Договору Картахены от 10 марта 1996 уже андская сообщество наций дополнила определены задачи новыми:

- Содействие участию стран-членов АСН в интеграционных региональных процессах с целью создания общего рынка Латинской Америки;

- Усиление экономической и политической интеграции;

- Выработка единой экономической политики стран-членов

- Координации проектов стран-членов

- Гармонизации законодательства;

- Осуществление контроля за выполнением принятых в рамках АГ и АСН правовых норм и за их единой интерпретацией;

- Установление тесных взаимосвязей между регионами и органами АСН через вспомогательные учреждения - Союз частных предпринимателей и Андский институт труда.

Для достижения поставленных целей деятельность Сообщества разносторонняя. Внутрирегиональный повестку дня включает: внедрение политики устойчивого развития, борьбу с изготовлением и сбытом наркотиков, создание к 2005 году общего рынка, а также "андской зоны мира" [7; 27] (урегулировать уже существующие и предотвратить потенциальные конфликты, сотрудничество по делам беженцев и выдачи преступников). Внешне ориентирован повестку дня состоит из внедрения общего внешнего пошлины, а также общей внешней политики, разветвления системы хозяйственных отношений с другими организациями, содействие переговорам по торговле со странами МЕРКОСУР, как и активного участия в создании Зоны свободной торговли Северной и Южной Америк.

Основные органы организации

Постоянные органы Андского сообщества наций официально начали качественно новую деятельность в 1996 году после нескольких этапов эволюции ее институциональной системы и преобразования в стабильную систему отдельных органов с определенными задачами и полномочиями. Андская система интеграции включает:

· Политический сектор в составе Совета президентов, Совета министров иностранных дел и координационных механизмов; созданные по Картахенского соглашением Комиссию, Хунту, Совет, Парламент и вспомогательные органы.

· Финансовый сектор в составе Андского корпорации развития и Андского резервного фонда, Соглашения по социальной сферы, предпринимательские объединения и общие компании.

Так, ежегодные встречи на высшем уровне (что происходили с 1990 года) преобразованы дополнительным Протоколом в Трухильо в 1996 году в Совет президентов, представляющий политическое руководство сообщества. Совет глав является высшим органом АСН, который определяет политические приоритеты региона, управляет процессами интеграции и согласования сферы общих интересов, проводит оценку экономического развития стран-членов, определяет общую внешнюю политику, а также представляет АСН в других международных организациях. Заседание ведет ежегодно каждая из стран-членов в порядке очередности, однако если возникнут проблемы, требующих немедленного решения, допускается созыва внеочередной сессии Рады. Чаще всего политическое представительство Андского сообщества наций в международных отношениях осуществляет председатель Совета, пост которого поочередно занимают все президенты стран-членов АСН. Очередь определяется в алфавитном порядке названий стран. Срок полномочий председателя Совета составляет 1 год.

Совет министров иностранных дел согласовывает внешнеэкономические акции институтов Андской группы, способствует углублению интеграции и выработке общей внешней политики. Она состоит из министров иностранных дел и их заместителей. Заседает ежегодно, возможно проведение заседаний вне очереди. Совет возглавляет президент, которым становится министр иностранных дел страны, председательствующей в Совете президентов АСН. Как и в Совете президентов, решения принимаются консенсусом. На одном из заседаний Совета 26 июня 1997 в Кито (Quito), Эквадор, было решено предоставить Перу особый статус (после того, как Перу 10 апреля заявила о своем выходе из сообщества), что делал возможным бы дальнейшее принятие Перу до АСН. Совет министров иностранных дел стран-членов АСН уполномоченное вести переговоры и подписывать соглашения по вопросам внешней политики с третьими странами, группой стран или международными организациями. Совет определяет также в пределах своей компетенции общую позицию государств-членов АСН на международных форумах, конференциях и других международных переговорных процессах по политическим вопросам и принимает решения и декларации. Декларации должны необязательный характер, тогда как решение является юридической нормой.

Одной из важных задач Совета министров иностранных дел является подготовка заседаний Совета президентов. Назначение и освобождение от должности Генерального секретаря входят также к полномочиям Совета.

Комиссия является высшим исполнительным органом, который вырабатывает общую политическую линию, координирует совместные проекты, согласовывает экономическую политику и следит за соблюдением соглашения. Состоит из пяти полномочных представителей государств-членов. Решение принимается большинством в 2/3 голосов (из важных вопросов - единогласно). По требованию одной из стран-членов или Генерального секретаря президент Комиссии может созвать расширенное заседание Комиссии.

Хунта - «технический орган", состоящий из трех членов, которые предназначались Комиссией на 3-вещь пей срок для выполнения его решений и поручений. Члены Хунты имели одинаковые полномочия и каждый из них в течение года исполнял обязанности координатора, который был официальным представителем хунты. Протоколом 1996 Хунта была реорганизована в Генеральный секретариат с теми же задачами, полномочия которого начались 1 августа 1997. Дополнением к полномочиям Хунты для Генерального секретариата стали разве что управление интеграционным процессом, контроль за выполнением международных обязательств АСН, поддержание постоянного диалога между странами-членами группировки, а также работа с исполнительными органами других региональных международных организаций. Его возглавляет избранный Советом министров иностранных дел Генеральный секретарь с усиленной исполнительной властью. Генеральный секретариат располагает 10 отделов и обладает законодательной инициативой. Предложения и проекты решений направляют или в Совет министров, или в Комиссию АСН. Генеральный секретариат формирует повестку дня заседаний Совета министров иностранных дел. Штаб-квартира Генерального секретариата находится в Лиме (Перу).

Андский парламент был основан еще в 1979 году. Первое заседание проведено в 1980 году Состоит из 25 депутатов (от каждой страны - 5 народных избранников) и заседает поочередно в каждой столице государств-членов. Андском парламента отведена совещательный функция, хотя подчеркивается его важная роль в законодательном процессе, в котором он разрабатывает законопроекты. Парламент призван приводить в соответствие и устранять противоречия в законодательстве стран-членов, а также сотрудничать с парламентами стран-участниц Договора Картахены и третьих стран. Согласно дополнительным Протоколом к Картахенского соглашения, члены парламента избираются по процедуре прямого голосования, обеспечивая таким образом непосредственное волеизъявление населения стран-членов и их народное представительство. Такую форму избрания депутатов одобрили все страны АСН, за исключением Венесуэлы, где хранится старая система формирования парламента. Секретариат парламента АСН находится в Боготе (Колумбия).

Андский суд (основан в 1979 году в Кито, Эквадор) начал работу в 1984 году. Состоит из 5 судей с безупречной нравственной репутацией, являются высококвалифицированными юристами и избираются государствами-членами сроком на 6 лет. Судьи должны быть полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Они не могут занимать другие должности (оплачиваемых или неоплачиваемых, кроме преподавательской) и должны воздерживаться от любых действий, которые противоречили бы их статуса. Судьи, секретарь суда и должностные лица, назначенные последним на должность международных служащих, должны обладать привилегиями и иммунитетами в соответствии с их статуса на территории страны пребывания. Так, судьи должны иметь те же привилегии и иммунитеты, что и главы дипломатических миссий, в то время как привилегии других категорий должностных лиц должны устанавливаться по взаимной договоренности между судом и правительством страны пребывания.

Суд должен служить для рассмотрения споров и толкования законодательства. Основной арбитражный орган Андского сообщества наций обязан также представлять годовые отчеты Совете президентов, Совету министров иностранных дел и Комиссии. В компетенции суда решения таких споров, возникающих в процессе применения или интерпретации договоров, заключенных между органами и учреждениями Андской системы интеграции или между последней и третьими лицами по соглашению сторон. Физические и юридические лица могут согласиться представить на арбитраж суд любые споры, которые могут возникнуть в результате применения или интерпретации аспектов частных договоров, которые подчинены единой юридической системе Андского сообщества.

Решения, принимает суд, являются обязательными к выполнению и сразу же включаются в законную системы группировки. Идея "судебной наднациональности", отражена в учредительных актах некоторых региональных экономических сообществ, свойственна прежде всего Европейскому Союзу (где она была впервые внедрена) и в меньшей степени суда Картахенского соглашения [4; 18], что уже заметен опыт в решении споров. Заслуга суда Картахенского соглашения в том, что он является реальным инструментом урегулирования противоречий, в то время как остальные арбитражных органов интеграционных группировок остаются лишь потенциальными.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >