Регламентирующие принципы решения проблем гармонизации

Базовые регламентирующие принципы гармонизации сосуществования человечества и природы изложенные в Декларации, принятой на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), в виде руководящих принципов, имеющих целью активизировать равноправное глобальное партнерство путем создания новых уровней кооперации между государствами и ключевыми секторами общества и экономики посредством выполнения международных соглашений, учитывающих интересы всех и поколеблются целостность глобальной системы экологии и развития, признавая целостность и взаимозависимость природы нашего общего дома - Земли.

Принцип 1. Человек находится в центре внимания концепции устойчивого развития. Она имеет право на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой.

Принцип 2. В соответствии с Уставом ООН и международных правовых норм, государства имеют суверенное право на эксплуатацию собственных ресурсов согласно собственной политикой по окружающей среде и развитию; они также несут ответственность за обеспечение того, что деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносит ущерба окружающей среде других государств или территорий за пределами государственной юрисдикции.

Принцип 3. Право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы справедливо удовлетворялись потребности нынешних и будущих поколений по окружающей среде и развитию.

Принцип 4. Чтобы достичь устойчивого развития, защита окружающей среды должна быть неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться изолированно от него.

Принцип 5. Все государства и люди должны объединять свои усилия в решении важнейшей проблемы искоренения бедности, что является неоспоримым требованием устойчивого развития, для уменьшения разницы в уровнях жизни и лучшего удовлетворения потребностей большинства людей мира.

Принцип 6. Особому положению и потребностям развивающихся стран, в частности наименее развитых и наиболее экологически уязвимых, должен предоставляться особый приоритет. Международные мероприятия в области окружающей среды и развития должны также учитывать интересы и потребности всех стран.

Принцип 7. Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства для сохранения, охраны и восстановления здорового и целостного состояния экосистемы Земли. Государства несут общую, одновременно дифференцированную ответственность за разной долю их участия в глобальной экологической деградации. Развитые страны осознают ответственность, возложенную на них в условиях международного стремление к устойчивому развитию, в связи с давлением, которое их общества оказывают на глобальное окружающую среду, а также технологиями и финансовыми ресурсами, которыми они обладают.

Принцип 8. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сокращать и избавляться неустойчивых моделей производства и потребления, а также способствовать развитию надлежащей демографической политики.

Принцип 9. Государства должны сотрудничать в направлении укрепления процесса наращивания эндогенных возможностей для устойчивого развития, улучшая научное понимание путем обмена научно-техническими знаниями, а также ускоряя разработку, адаптацию, внедрение и передачи технологий, в том числе новых и инновационных.

Принцип 10. Экологические проблемы лучше решать на соответствующем уровне с участием всех заинтересованных сторон. На ациональному уровне каждый индивидуум должен иметь надлежащий доступ к информации по окружающей среде, которой располагают органы государственной власти, в частности информации об опасных материалах и виды деятельности в их сообществах, а также иметь возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства должны облегчать участие и способствовать сознания общественности, обеспечивать доступность информации, эффективный доступ к рассмотрению дел в административном или судебном порядке, включая средства возмещения и защиты прав.

Принцип 11. Государства должны пользоваться эффективным законодательством по охране окружающей среды. Экологические стандарты, цели и приоритеты управления должны отражать экологическую ситуацию и условия развития, в которых они применяются. Стандарты, применяемые некоторыми странами, могут не соответствовать назначению и с экономической и социальной точек зрения быть неоправданными для других стран, в частности развивающихся стран.

Принцип 12. Государства должны объединять свои усилия в создании открытой и надежной международной экономической системы, которая способствовала бы экономическому росту и устойчивому развитию всех стран, а также лучшему решению проблем экологической деградации. Предусмотрены торговой политикой экологические меры не должны быть средством произвольной и необоснованной дискриминации, скрытым ограничением в международной торговле. Следует избегать односторонних действий по экологической опасности, возникающей за пределами юрисдикции страны-импортера. Экологические мероприятия, направленные на решение межтерриториальных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе.

Принцип 13. Государства должны разрабатывать внутригосударственное право относительно юридической ответственности и компенсаций пострадавшим от загрязнения и иного ущерба, причиненного окружающей среде. Государства должны также безотлагательно и решительно объединять свои усилия для дальнейшего совершенствования международного права по отношению к юридической ответственности и компенсаций за неблагоприятные последствия экологического ущерба, причиненного территориям их деятельностью в пределах их юрисдикции или контроля.

Принцип 14. Государства должны эффективно сотрудничать, чтобы не допустить или предотвратить переносу на другие территории и передаче другим любых видов деятельности или веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или оказываются
вредными для здоровья человека.

Принцип 15. Для защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями, должны широко применять предупредительные меры. Там, где существует угроза причинения серьезного или непоправимого ущерба, отсутствие полной уверенности, с научной точки зрения, не должна быть основанием для отложения реализации экономически обоснованных мер по предотвращению экологической деградации.

Принцип 16. Органы государственной власти должны прилагать все усилия для содействия интернационализации затрат на защиту окружающей среды и использования экономических инструментов, исходя из принципа, по которому виновный в загрязнении, как правило, должен нести расходы на ликвидацию такого загрязнения, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая условий международной торговли и инвестирования.

Принцип 17. Одним из инструментов государственной политики должно быть оценки воздействия на окружающую среду, осуществляемое в отношении предлагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное вредное воздействие на окружающую среду и поэтому подлежат рассмотрению компетентным органом государственной власти.

Принцип 18. Государства должны немедленно информировать другие страны о экологические катастрофы и другие чрезвычайные обстоятельства, которые могут вызвать внезапный вредное воздействие на окружающую среду этих стран. Мировое сообщество должно прилагать
все усилия в оказании помощи государствам, пострадавшим от экологических катастроф.

Принцип 19. Государства должны заранее и своевременно сообщать и предоставлять релевантную информацию потенциально экологически уязвимым государствам о деятельности, которая может оказывать существенное вредное воздействие на окружающую среду, который выходит за пределы отдельных стран, а также должны консультироваться с этими государствами на ранней стадии и с полной откровенностью.

Принцип 20. Роль женщин в управлении окружающей средой и развитием жизненно важна. Поэтому их полноценное участие является необходимым условием для достижения устойчивого развития.

Принцип 21. Творческий потенциал, идеалы и мужество молодежи всего мира должны быть мобилизованы на развитие глобального партнерства для достижения устойчивого развития и обеспечения лучшего будущего для всех.

Принцип 22. Коренное население и его общины, а также другие местные сообщества играют жизненно важную роль в управлении окружающей средой и развитием благодаря их знаниям и традициям. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их неповторимость, культуру и интересы, создавать возможности для их эффективного участия в достижении устойчивого развития.

Принцип 23. Государства должны защищать окружающую среду и природные ресурсы населения, находящегося под гнетом, господством и оккупацией.

Принцип 24. Войны по своей сути представляют собой деструктивный фактор для устойчивого развития. Поэтому государства должны соблюдать требования международного права, которое обеспечивает защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и по
необходимости объединять усилия для своего дальнейшего развития.

Принцип 25. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы.

Принцип 26. Государства должны решать все свои экологические споры мирно, с использованием, в соответствии с Уставом ООН, соответствующих средств.

Принцип 27. Государства и люди должны открыто и в духе партнерства сотрудничать над реализацией принципов, заложенных в настоящей Декларации, а в дальнейшем развивать также международное право для содействия устойчивому развитию.

Как видим, указанная Декларация относительно руководящих принципов развития начинается с определения прав человека на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой. Экологические стандарты, цели и приоритеты управления должны отражать экологическую ситуацию и условия устойчивого развития.

Сбалансированное развитие является процессом гармонизации и И жизнедеятельности, обеспечение удовлетворения необходимых потребностей всех членов общества при условии сохранения и поэтапного восстановления целостности природной среды, создание возможностей для равновесия между его потенциалом и требованиями людей всех поколений.

Основой устойчивого развития является паритетность отношений в триаде человек-хозяйство-природа, что обеспечивает переход к такому способу взаимодействия общества и природы, который характеризуется как эпоха ноосферы.

Сбалансированное развитие обобщает в себе процесс выживания и восстановления генофонда нации, активизацию роли каждого отдельного человека в обществе, обеспечения его прав и свобод, сохранения природной среды, формирование условий для восстановления биосферы и ее локальных экосистем, ориентацию на снижение уровня антропогенного воздействия на окружающую среду и гармонизацию развития человека и природы.

Вместе с тем несогласованность темпов экономического развития и требований экологической безопасности, доминирование природоемних отраслей, высокий удельный вес ресурсо- и энергоемких устаревших технологий, сырьевая ориентация экспорта, милитаризация производства, отсутствие гуманистических ценностей среди приоритетов развития, а также культуры труда и потребления приводят к углублению кризисного состояния в экономике, ухудшение состояния окружающей среды. Это создает реальную угрозу жизни и деятельности современных и будущих поколений.

Обеспечение сбалансированного развития должно происходить исключительно путем экономного использования всех ресурсов, структурно-технологической реструктуризации производства, использования творческого потенциала всех членов общества для развития и процветания государства. Идея устойчивого развития касается не только современности: она адресована в то время как тем поколением, ныне живущих, так и будущим. Это идея равноправия всех поколений и всех людей, идея справедливости в пространстве и во времени, эффективного использования потенциальных возможностей, сбалансированности общественного развития и сохранения природы.

Относительно общей стратегии практических действий по гармонизации системы "природа-общество" и внедрение принципов устойчивого развития сформулированы следующие общие рекомендации:

1. Определение валового национального продукта должно быть изменено таким образом, чтобы в нем учитывались экологические убытки и выгоды.

2. Определение производительности труда должно быть изменено с учетом положительного или отрицательного влияния на окружающую среду.

3. Правительства должны договориться о приостановлении использования неоправданного занижения процентных ставок и принять меры для более точного учета влияния текущих решений в жизнь будущих поколений.

4. Правительства должны прекратить субсидирование из общественных фондов и поощрения деятельности, которая угрожает окружающей среде.

5. Правительства должны улучшить количество и качество информации о влиянии различных товаров на окружающую среду и сделать эту информацию доступной для пользователей.

6.Уряды должны принять меры, которые сделают деятельность компаний прозрачной для общественности с позиции нанесения вреда окружающей среде.

7. Правительства должны принять программы помощи компаниям в сфере изучения расходов и доходов, связанных с более эффективными природоохранными мероприятиями.

8. Страны обязаны пересмотреть свои антитрестовского законодательства с тем, чтобы они содержали понятие экологического ущерба.

9. Правительства должны требовать внесения экологических стандартов в договоры и международные соглашения, в том числе торговые.

10. Критерии международных финансовых организаций при рассмотрении заказов на субсидирование проектов развития должны содержать экологические положения.

11. Правительства обязаны в ускоренном порядке использовать погашения задолженности в обмен на природоохранные мероприятия, тем самым стимулируя более бережное отношение к природе в обмен на погашение долговых обязательств.

12. Правительства должны выполнять международные соглашения, ограничивающие выбросы в атмосферу углекислого газа каждой страной, и соглашения, предназначенные для купли-продажи прав на выбросы загрязнений, создать рынок между странами, которые превышают свой лимит, и странами, которые этот лимит используют.

Правительства стран реализуют руководящие принципы через свои национальные стратегии устойчивого развития.

Приведем пример национальной стратегии для Соединенных Штатов Америки.

1. Необходимо учредить особый Фонд экологической безопасности, поступления в который должны отсчитываться пропорционально количеству С02, выбрасываемого в атмосферу. Производство бензина, мазута и других видов нефтяного топлива, добыча угля, природного газа и производство электроэнергии на тепловых электростанциях обязательно должны облагаться налогом на С03 в соответствии с содержанием углерода в топливе.

2. Необходимо установить плату за чистые, невозобновляемые материалы, используемые для производства продуктов по месту их создания или при ввозе их с учетом количества невозобновляемых материалов, идущих на производство этого продукта.

3.Уряд должен закупать экологически безвредные заменители вредной для окружающей среды продукции, если они способны конкурировать с учетом ее эксплуатационного цикла.

4.Уряд должен установить более жесткие требования к расхода топлива на километр пробега для всех видов автотранспорта товары.

5. Необходимо повысить стандарты эффективности для всех отраслей экономики, учитывая эксплуатацию строений, производственных систем и двигателей, а также бытовых приборов и оборудования.

6. Реформы цен на электроэнергию должны стимулировать сохранение энергии и повышение эффективности ее использования.

7. на корню должна стать составной частью местных программ трудоустройства там, где труд является обязательным условием получения государственной помощи для малоимущих.

8. Необходимо ускорить прекращение производства всех химикатов, нарушающих озоновый слой атмосферы. Также надо субсидировать разработку действительно безопасных химикатов.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >