Классификация систем и механизмов экологического управления

Экологическое управление, как и сама экология, достаточно разветвленной и многофункциональной сферой деятельности различных общественных, государственных, корпоративных и других институтов, в том числе международных. Оно может функционировать как целостная система (например, государственный), как отдельная целевая функция (например, управление экологической безопасностью), как функция, ориентированная на отдельный объект (например, управление отходами).

Рассмотрим классификацию управлений по системным признакам. Наиболее ощутимо влияют на процесс гармонизации жизнедеятельности общества и сбалансированного развития такие, в частности, системы:

· Государственного экологического управления;

· Корпоративного экологического управления;

· Местного экологического управления или самоуправления;

· Общественного экологического управления;

· Бассейнового управления;

• управление экологическими сетями (природно-заповедным фондом)

· Управления экологической безопасностью.

Каждая из перечисленных систем экологического управления имеет свою законодательную и нормативную, в том числе международную, базу; собственную экологическую политику, а следовательно, и стратегию; свои организационные структуры и механизмы осуществления функций. В целом они составляют национальную систему экологического управления.

Всем системам управления характерно наличие таких неотъемлемых системных составных частей и элементов, как субъект и объект управления, управляющий влияние и обратные связи, которые образуют единый и одновременно общий контур управления. Кибернетика как наука, изучающая общие закономерности управления в обществе и природе, исходит из положения о существовании единой принципиальной схемы управления, наиболее упрощенную модель которой можно представить в виде типичного контура управления (рис. 1.3).

Окружающая природная среда Принципиальная модель системы экологического управления

Рис. 1.3 Принципиальная модель системы экологического управления

По этой системной модели субъект управления (органы управления в области экологии) осуществляет управляющий влияние (на основании законов, указов, подзаконных нормативных актов, стандартов, постановлений, приказов, программ экологической направленности) на объект управления (социальные объекты, предприятия, природные объекты), который в соответствии с полученным управляющего воздействия меняет свое состояние, деятельность, количественные и качественные параметры состояния или воздействия на окружающую среду.

Объект управления может влиять на окружающую среду в двух направлениях: "от природы к человеку" (изъятие природных ресурсов) и "от человека к природе" (загрязнение окружающей среды). Воздействие на окружающую среду является конечным результатом деятельности объекта управления и представляет собой его выход - влияние жизнедеятельности общества. Собственно именно характеристика действия объекта управления на окружающую среду служит критерием эффективности функционирования систем экологического управления, позитивом действенности механизмов управления и гармонизации.

На входе система экологического управления получает информацию об использовании природных ресурсов, о состоянии окружающей природной среды, степень его физического воздействия на население и субъекты хозяйственной деятельности. Такую информацию получают вследствие мониторинга окружающей среды, различных наблюдений, контрольных измерений, экологического аудита и тому подобное. Она поступает как с внутригосударственных, так и по международным информационным источникам. Другим видом входной информации являются международные соглашения, конвенции, регламенты, данные международного экологического опыта.
Определенная часть такой информации используется для постоянного совершенствования функционирования и модернизации системы экологического управления.

Условием существования и жизнедеятельности общества является поддержание состояния как внутренней, так и внешней динамического равновесия, то есть определенного сбалансированного состояния всех элементов ее структуры, а также устойчивых значений параметров окружающей среды. И в этом отношении экологическое управление по своему назначению является системой стабилизации и гармонизации.

Стабилизация и гармонизация, динамическое равновесие общества в естественной среде достигается специальными средствами и методами, которые получили название механизмов экологического управления (механизмов природоохранной, деятельности и природопользования). Из официальных источников известными стали такие механизмы экологического управления:

· Биотическое регулирования окружающей среды;

· Эколого-хозяйственный баланс территорий;

· Кадастровый;

· Мониторинговый;

· Законодательный и нормативно-правовой;

· Экономический;

· Административный;

· Информационно-контрольный;

· Научно-образовательный;

· Общественный.

В различных системах экологического управления эти управленческие механизмы действуют по-разному, но фундаментальным для всех систем является механизм биотического регулирования, через который реализуются экологические закономерности сосуществования общества и природы.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >