Законодательный и нормативно-правовой механизм.

Экологическое законодательство закрепляет экологические права и обязанности граждан, экологические интересы общества, государства и юридических лиц, механизмы их реализации и защиты; регулирует отношения в области использования, восстановления и охраны земельных, водных, лесных и других природных ресурсов; определяет режимы территорий и объектов особой охраны и обеспечивает требования экологической безопасности в Украине.

Экологическое законодательство Украины исходит из того, что современное состояние социально-экономического развития в стране характеризуется резким ухудшением экологической ситуации на местном, региональном и национальном уровнях. Поэтому законодательный механизм направлен на предотвращение проявлений экологических рисков и опасности от негативного техногенного воздействия и стихийных явлений с учетом состояния экономического развития государства.

Законодательно-правовой механизм состоит из следующих блоков законодательного и подзаконного регулирования:

Блок механизма Комментарий.
1. Конституционное регулирование экологических правоотношений 1.1. Закрепление важнейших принципов и форм использования природных ресурсов на различных юридических титулах.

1.2. Декларирование ряда экологических прав граждан, требования по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
2. Эколого-правовое регулирование, основанное на нормах закона Украины "Об охране окружающей природной среды"! а также на законах и подзаконных актах, принятых на его дальнейшее развитие:

• закон "Об экологической экспертизе";

• Земельный, Водный, Лесной кодексы;

• Кодекс Украины о недрах;

• закон "О животном мире";

• закон "Об охране атмосферного воздуха";

• закон "О природно-заповедном фонде" и т.д.
2.1. Предвидения цели, задачи, принципы и механизмов обеспечения конституционных экологических правоотношений.

2.2. Обеспечение гуманизации и демократизации .регулювання экологических правоотношений.

2.3. Установка распределения управленческой компетенции между законодательными и правительственными органами власти в области природопользования, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности.

2.4. Закрепление пакета экологических прав граждан и, в частности, прав, реализуемых преимущественно на отраслевом уровне:

• на экологически безопасную жизнь и здоровье;

• на получение полной достоверной информации, в том числе экологической;

• на участие в проведении общественной экологической экспертизы;

• на осуществление общего и специального природопользования;

• на участие в разработке и осуществлении природоохранных мероприятий, мероприятий по рациональному и комплексному использованию природоохранных ресурсов.

2.5. Закрепление пакета прав, реализуемых на межотраслевом уровне:

• на получение экологического образования;

• на объединение в общественные экологические организации;

• на участие в обсуждении проектов законов и экологически значимых проектов и решений;

• на подачу в суд исков на физических и юридических лиц о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу вследствие негативного влияния на окружающую среду.

2.6. Установление экономического механизма закрепления экологических прав граждан, общества
3. Регулирование экологических правоотношений эколого-правовыми нормами различных отраслей законодательства 3.1. Гармонизация сфер осуществления законодательной, исполнительно-распорядительной, научно-технической, предпринимательской, внешнеэкономической и другой деятельности, направленной на внедрение системы эколого-правовых требований в процессе их осуществления по использованию природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

3.2. Сбалансирования, на основе вышеизложенного, правовой системы Украины с точки зрения экологизации ее отраслей и отдельных правовых институтов
4. Международно-правовое регулирование 4.1. Ратификация Верховной Радой Украины международных конвенций на уровне ООН, Европейского союза, а также многосторонних соглашений Украины с другими
государствами мира с предоставлением приоритетов международным эколого-правовым нормам в процессе гармонизации экологического законодательства Украины с руководящими принципами развития мирового сообщества
5. Регулирование экологических правоотношений нормами обеспечительных отраслей законодательства 5.1. Определение оснований и особенностей привлечения виновных лиц к ответственности за экологические правонарушения в зависимости от вида экологического риска, степени общественной и экологической опасности, действий физических и юридических

лиц

Базовые принципы формирования законодательно-правового механизма


Законодательно-правовой механизм основывается на формах взаимодействия человека и окружающей среды и на экологических интересах общества (рис. 1.4).

Экономический механизм. Обеспеченность экономики природными ресурсами на протяжении длительного времени не воспринималась как зависимость от законов экологии, природы. Но по мере наращивания производства для удовлетворения общественных потребностей, особенно в XX в., Эта зависимость стала проявляться все чаще и масштабнее. Наглядной стала противоречие между экономическими интересами и экологическими требованиями. Главная опасность в этой ситуации заключается в сохранении тенденции взаимного стимулирования роста потребностей развития и потребления природных ресурсов. Сейчас проблема природоемкости мировой и национальных экономик, обусловленная техногенным изъятием природных ресурсов и техногенным загрязнением среды, - это одна из главных экономических проблем развития общества. Поэтому экономические механизмы рационального природопользования, охраны окружающей природной среды и восстановления природных объектов, ресурсов определяются и регламентируются на законодательном государственном уровне.

В законе Украины "Об охране окружающей природной среды" раскрыто экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды, который определяет:

экономические меры обеспечения охраны окружающей природной среды;

финансирование мероприятий;

плату за специальное использование природных ресурсов на основе нормативов и лимитов их использования;

плату за загрязнение окружающей природной среды на основе лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства;

плату за ухудшение качества природных ресурсов в результате владения и пользования на основе лимитов;

распределение платежей за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей природной среды;

внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды для финансирования соответствующих мероприятий;

стимулирования рационального природопользования, эффективности охраны окружающей природной среды;

экологическое страхование.

Не менее важное значение имеет применение рыночного экономического механизма. В условиях рынка жесткая конкуренция требует максимальной экономии всех видов природных ресурсов. Понимание этого пришло с опозданием, так как совершенно свободное развитие рыночных отношений осуществлялся за счет варварского, хищнического отношения к природе. Цивилизованный свободный рынок также требует государственного экологического регулирования. Переход к рыночной экономике в Украине требует изменений подходов к формированию финансово-кредитных методов природопользования, экономического стимулирования восстановления природных ресурсов, экономических балансов природопользования и восстановления.

Правовой мехинизм


Поскольку условиями функционирования рынка является распространение спроса и предложений в сфере производства, распределения обмена и потребления, то природные ресурсы и естественное середовиши в целом также включаются в систему рыночного оборота и товарно-денежных отношений. Как показывает опыт развитых стран, цивилизованные рыночные механизмы обеспечивают более благоприятные условия для ресурсосбережения, чем существующая система несбалансированного бюджета по экологическим (природоохранными) платежами и экологическими издержками, преимущественно нецелевым использованием экологических фондов.

Рыночный механизм ценообразования несовместим с заниженной стоимостью природных ресурсов.

Рынок диктует все более высокий уровень цен на сырье по сравнению с ценами конечной продукции. Механизмы рынка расширяют границы прибыльных вложений в сохранение природных ресурсов по мере роста их дефицитности. Этим и объясняются достижения стран с развитой рыночной экономикой в области рационального природопользования. В последнее время в этих странах начали приобретать развития административно-рыночные (смешанные) механизмы, как сбалансированный эколого-системного взгляда. Особенностью таких механизмов становится широкое использование экономических рыночных регуляторов для стимулирования предпринимательских инициатив (экологического
предпринимательства) при сохранении государственного экологического контроля и нормирования (природопользования, восстановления ресурсов, охрана окружающей середовиша).

Использование экономических регуляторов в системе государственного экологического управления является важнейшей проблемой как для стран с большим опытом рыночного хозяйствования, так и для стран с переходной экономикой, в частности для Украины. В развитых странах есть опыт создания государственных финансово-кредитных корпораций.для финансирования и кредитования природоохранных мероприятий. Все это свидетельствует о том, что эколого-экономические отношения должны оптимально сочетать рыночные регуляторы и государственные административные (штрафы, административные платежи и т.п.) регуляторы (рис. 1.5).

Рассмотрим главные составляющие экономического механизма, которые широко используются в развитых странах.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >