Система экономических рычагов и стимулов.

Речь идет о платежах и налоги за загрязнение и использование природных ресурсов. Они представляют собой рычаги влияния, которые устанавливают платежи как по владению, пользованию и другие законные действия по природным ресурсам, так и за выбросы и сбросы. Уровень платежа должна соответствовать социально-экономической вреде, причиненном загрязнением или каком-то другом показателе, например, экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды, стоимости любого природного ресурса или экологического оздоровления природного объекта. Налоги за загрязнение и платежи эффективные тем, что система экономических рычагов и стимулов уделяет значительное свободы выбора стратегий сочетание степеней очистки и платы за окончательный выброс (сброс), что дает основание минимизировать расходы переводом внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью экологических затрат (интернализация экстернальных расходов) . Если экологические издержки малы, то загрязнитель может значительно уменьшить выбросы (сбросы) вместо того, чтобы платить налог. Теоретически он сократит их до оптимального уровня, когда нарошувальни расходы на дополнительную очистку становятся равными платежной норме платы за загрязнение.

Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Экологический налог может рассматриваться как инструмент ограничения производства экологически вредной продукции и, в конечном итоге, как экономический инструмент экологизации производства. Главное, чтобы этот налог не взимался со всех природопользователей, а только тех, кто загрязняет окружающую среду. Есть специальные экологические налоги, которые устанавливаются обычно на конкретные технологии, виды продукции, производство которых должно ограничиваться (экологически опасные технологии и продукция), а также устанавливаются тогда, когда утилизация отходов производства и потребления любой продукции требует определенных затрат.

Возможно установление двух видов специального экологического налога:

налог на продукцию, шо производится с использованием экологически опасных технологий (например, производство сельскохозяйственной продукции с использованием пестицидов);

налог на продукцию, потенциально опасную в потреблении, хранении и захоронении по окончании срока ее годности.

Основой для определения размера специальных налогов должны быть затраты на замену экологически опасных технологий или видов продукции на более прогрессивные, расходы на экологическую модернизацию производства, затраты, необходимые для ликвидации ущерба и предотвращению. Платежи пользователей на покрытие административных расходов содержат плату за получение разрешения или лицензии и другие номинальные платежи, шо пропорциональны размеру выбросов (сбросов) и покрывающие расходы на выдачу разрешений или лицензий. Эти платежи в целом меньше, чем платежи за загрязнение, и имеют ограниченное влияние на уровень выбросов (сбросов) предприятий.
Обычно их рассматривают как сбор за выдачу лицензий. Субсидии представляют собой специальные выплаты загрязнителям за сокращение выбросов (сбросов). Самым распространенным видом субсидий являются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной процентной ставке, гарантии займов,
обеспечение ускоренной амортизации природоохранного оборудования, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.

Система обязательной ответственности.

Исходя из того, шо право собственности на окружающую среду принадлежит обществу, фирмизабруднювачи должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог за загрязнение или платеж за выбросы (сбросы) отражает предельную ущерб по составлению акта выброса (сброса), то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (сброса) в каждом конкретном случае. То есть предприятие, причинившее вред, обязано каким-то образом компенсировать ее: либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо выплатить компенсации тем, кто понес убытки. Система обязательной ответственности предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на осуществление природоохранной деятельности под залог. Такой подход особенно эффективен, если количество загрязнителей и их "жертв" ограничить, а размер загрязнения и его характер легко определить.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (экологические залога) используется, чтобы создать стимул для потребителей на осуществление дополнительных расходов. Например, при покупке товара, который может привести к будущему загрязнения, потребитель делает вклад, который затем возвращается с процентами после утилизации отходов (покупка напитков в металлических банках, покупка батареек и т.д.). Известны случаи применения этой системы для стимулирования воспроизводства и утилизации отработанных масел, рекуперации веществ, негативно влияющих на озоновый слой атмосферы, сортировка бытовых отходов.

Система экономических регуляторов и методов характеризуется тем, что предприятие-загрязнитель не ограничивается жесткими нормами. Оно может выбирать свою стратегию, опираясь на собственную оценку затрат и результатов.
В то же время все экономические параметры, которые для него являются внешними (нормы платежей за загрязнение, налоги, размеры субсидий), жестко фиксированы. Предприятия являются объектами централизованного государственного регулирования. В таком образом фиксируется желаемое состояние окружающей среды. Предприятиям предоставляется возможность выбора стратегии, позволяет достичь этого состояния и административно не навязывается им, хоть экономическими регуляторами они поставлены в сравнительно жесткие рамки действий.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >