Нормативная методология системного ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Под нормативной методологии системного экологического управления следует понимать нормативно-правовые основы формирования и осуществления процесса экологического управления в соответствии с четко регламентированными процедурами подготовки, принятия и реализации решений, которые закреплены как в официально определенных международных, так и в отечественных законодательных и нормативных актах.

В настоящее время законодательная и нормативная регламентация экологического управления в различных его модификациях признается как наиболее развитая и структурированная.

Система нормативной регламентации экологического управления

Система нормативной регламентации экологического управления содержит международные (мировые), региональные (европейские) и национальные (государственные, корпоративные, местные, общественные) требования к системам экологического управления (рис. 2.3).

Основными системообразующими международными принципами экологического управления, провозглашенные на Всемирном саммите в Рио-де-Жанейро и подтвержденные в Йоханнесбурге, является принципах предотвращения, виновника ("загрязнитель платит") и кооперирования.

Принцип предотвращения: в процессе принятия всех решений следует учитывать экологические аспекты, чтобы предотвратить нагрузку на окружающую среду и достичь эколого-социоэкономической сбалансированности. Устранение повреждений окружающей среды стоит гораздо дороже, чем своевременные меры.

Проблемы внедрения этого принципа заключаются прежде всего в опоре заинтересованных групп.

Принцип виновника: затраты на устранение ущерба, причиненного окружающей среде, должен нести виновник. Этот принцип нужно ввести на законодательном уровне и снять бремя расходов по налогоплательщиков. Проблемы внедрения этого принципа заключаются в его законодательной неопределенности и методологической, правовой и практической сложностях
процедуры определения виновника (здесь может помочь экологический аудит). Принцип кооперирования: национальные правительства должны установить взвешенные соотношение между индивидуальной свободой и общественными интересами (потребностями) с участием общественных сил. Для успешного осуществления процесса волеизъявления и принятия максимально широкие и точные знания экологической ситуации. Для этого учреждения и экологической политики нужны организации должны осуществить информационную кооперацию с использованием самых современных идентифицированных методов экологической оценки.

Европейская регламентация экологической политики

В европейском пространстве Всемирные руководящие принципы устойчивого развития определяет Европейский регламент по экологической управления и аудита 1836/93, который содержит требования к системам экологического управления.

Рассмотрим основные положения Регламента.

1. Принципы экологической политики:

поощрение ответственности персонала на всех уровнях за состояние окружающей среды (то же касается всех категорий и групп населения);

оценка воздействия на окружающую среду всех видов деятельности, продукции и процессов (оценка жизненного цикла продукции);

оценка и мониторинг воздействия на окружающую среду текущей деятельности, прежде всего такой, что существенно сказывается на окружающей среде;

проведение необходимых измерений, чтобы предотвратить или прекратить процесс загрязнения, где возможно снизить уровень загрязненности, свести к минимуму количество отходов, осуществить экономию ресурсов;
измерения должны учитывать стремление к большей экологической чистоты технологий;

проведения измерений, необходимых для предотвращения аварийных выбросов, чрезмерным расходам энергоресурсов;

разработка и применение процедур мониторинга для проверки соответствия деятельности экологической политике;

разработка и реализация процедур и соответствующих действий в случае, если компания идентифицирует несоответствие деятельности экологической политике, ее цели, задачам;

кооперация с другими компаниями, общественными организациями в процессе разработки и реализации процедур компенсации вредных воздействий аварийных выбросов и сбросов;

разъяснения гражданам содержания требований экологической политики, раскрытие экологических аспектов деятельности;

предоставление соответствующих советов потребителям по экологическим аспектам использования и утилизации продукции (правда, стандарт ISO 14001 не предусматривает подготовку каких-либо указаний потребителю)

уверенность в том, что посторонние контрагенты, действующие в пределах одной территории, не помешают внедрению в жизнь требований и норм экологической политики и применять те же экологические регламенты и стандарты.

Обязательные составляющие экологической политики, экологических программ и экологического аудита:

оценка, контроль и снижение воздействия на окружающую среду деятельности компаний в различных секторах рынка;

управление затратами и сохранением ресурсов, их рациональный выбор и транспортировки;

управление затратами энергии, источников энергообеспечения, энергосбережения;

стремление прекратить чрезмерное поток отходов, наладить их переработку и повторное использование;

оценка, контроль и снижение уровня шума;

выбор новых производственных процессов и изменений для повышения уровня экологической чистоты;

планирование новой продукции с учетом экологичности всех стадий жизненного цикла;

характеристики экологичности и практическая деятельность подрядчиков, субподрядчиков и поставщиков;

предотвращения и ограничения экологических аварий;

процедуры ликвидации последствий экологических аварий;

осведомленность персонала в вопросах экологической культуры; экологические аспекты деятельности продукции, услуг;

использование внешней информации по экологическим проблемам.

Регламент требует выделения экологических целей на всех уровнях управления и количественной оценки соответствия процедур управления требованиям непрерывного улучшения характеристик экологичности в определенных временных интервалах.

Предыдущие исследования и определения целей. Экологические программы и системы экологического управления должны охватывать все виды деятельности.
Следует предусматривать ответственность за достижение целей по каждой функции управления, указывать средства, с помощью которых можно достичь поставленной цели.

Регламент предусматривает наличие отдельных программ по новой или модифицированной продукции. Относительно услуг или процессов в таких программах должны определяться:

экологические цели;

средства достижения целей;

процедуры для деловых контактов, связанные с изменением и модификацией реализации проектов;

корректирующие механизмы и средства активизации их действенности, оценки их соответствия конкретным ситуациям.

Регламент требует:

разработки механизма оценки возможностей; пересмотра политики, целей и программ для конкретного объекта;

определение и задокументирования ответственности, полномочий и взаимодействия основного управленческого персонала;

определение ответственности и полномочий работников, причастных к созданию, внедрению, обеспечение функционирования системы экологического управления;

достижения уверенности в том, что персонал понимает важность требований системы экологического управления, оценивает экологические аспекты своей деятельности, понимает свою роль и ответственность и знает последовательность действий в случае нарушения нормальной работы;

идентификации потребностей в обучении, повышении квалификации и реализации такого обучения;

разработки и поддержки процедуры получения, задокументирования и передачи информации путем реализации соответствующих коммуникаций (внутренних и внешних) для заинтересованных сторон, имеющих отношение к экологическим аспектам;

исследования экологических эффектов и создания реестра наиболее значимых из них; разработки функциональных процедур планирования и контроля деятельности, а также процессов, которые влияют или могут влиять на окружающую среду;

разработки рабочих инструкций, которые определяют деятельность персонала и других лиц, работающих на цели компании;

разработки процедур, выполняемых подрядчиками, поставщиками с учетом требований экологической политики;

обеспечение мониторинга и контроля соответствующих характеристик процессов, связанных с воздействием на окружающую среду (выбросы, сбросы, отходы);

обеспечение мониторинга всех видов деятельности с регистрацией и поддержкой в рабочем состоянии записей о достигнутых результатах;

выявления и корректировки несоответствий экологической политики целям и стандартам компании;

применение контроля информации об эффективности превентивных действий;

разработки документации, раскрывает содержание политики, цели и программы, указывает на ключевые роли и ответственность персонала, а также на взаимодействие элементов системы экологического управления;

ведения записей (протоколов) для демонстрации соответствия системы экологического управления требованиям, предъявляемым к ней, протоколирование изменений запланированных целей экологической политики;

создание, внедрение и наладка систематической ревизии программ экологического аудита.

Регистрация экологических эффектов:

выбросы в атмосферу, сбросы в воду и почву (контролируемые и неконтролируемые)

перечень твердых и других отходов, в частности опасных;

использования земли, потребление воды, топлива и энергии или других природных ресурсов;

сбросы тепла, источники шума, пыли, вибраций, изменения визуального вида объекта;

специфические влияния отдельных воздействий на окружающую среду и экосистемы, исключая эффекты, возникающие вследствие: в обычных условиях; отклонений от нормальных условий функционирования; инцидентов, аварий, других потенциально опасных ситуаций; результатов прошлой, текущей и будущей деятельности.

Проведение экологического аудита. Регламент требует организации и проведения систематического анализа экологического управления с помощью периодического экологического аудита, который выясняет:

выполняется экологическое управление в соответствии с экологической программы и насколько эффективно ее внедрения;

насколько эффективно система экологического управления реализует экологическую политику. Аудит выполняется на конкретных объектах как собственными (корпоративными) аудиторами, так и внешними, работающие по приглашению компании. Аудит осуществляется с учетом тех обязательных составляющих, приведенных в п. 2. Интервал периодичности проведения экологического аудита должен превышать 3 года. Руководство компании определяет частоту проверок для каждого вида деятельности на основе расчета:

потенциала интегрированного воздействия определенного вида деятельности на окружающую среду;

масштаба и сложности определенного вида деятельности;

источников и масштаба выбросов в окружающую среду, отходов, а также интенсивности потребления топливно-энергетических ресурсов, всеобъемлющей взаимодействия с окружающей средой;

важности и неотложности решения проблем, выявленных при анализе исходного состояния деятельности по охране окружающей среды или по результатам предыдущего аудита;

исторических реалий развития экологических проблем.

На основе выводов и рекомендаций экоаудита руководство корректирует цели, ориентируясь на непрерывное улучшение характеристик экологичности.

Экологическая декларация. Компания (корпорация), руководствуясь данными проведенного экоаудита, должна подготовить экологическую декларацию. Эта декларация имеет форму заявления, подготовленного компанией, в которой подаются характеристики экологичности объекта, его деятельности, затем удостоверяются специальной проверкой уполномоченного лица.

Экологическая декларация доводится до сведения общественности (это одно из основных отличий от стандарта ISO 14001). Верификация и подтверждение. Компания обязана проводить обследование своей системы экологического управления с помощью внешнего
аккредитованного аудитора, который проверяет:

или разработаны экологическую политику и насколько она соответствует требованиям Регламента;

или создана система экологического управления, как она функционирует и соответствует требованиям Регламента;

насколько экологический аудит и экологический анализ соответствуют требованиям Регламента;

насколько адекватно декларация отображает все важные экологические аспекты.

Если ответы на эти вопросы будут положительными, декларация считается подтвержденной.

Регламентом предусмотрено соблюдать конфиденциальность в отношении полученных сведений. Требование запрета огласки сведений имеет приоритет над национальными законами Европейского союза. Что касается реалий практики, то не все государства сейчас пользуются законами, которые требуют от аудитора информировать ответственное лицо проверенного объекта, если этот аудитор в ходе проверки выявил нарушения законодательства.

Требование Регламента такова: еще до обнародования полученных сведений аудитор должен иметь на это соответствующее разрешение от руководителя объекта. Регистрация объекта. Осуществляется, когда компетентный орган, признанный государством - членом ЕС, получит подтвержденную декларацию и плату за регистрацию объекта и покажет, что объект удовлетворяет требования Регламентута действующего экологического законодательства.

Органы сертификации систем экологического управления. Сертификация действующих систем экологического управления - это средство удостоверения того, что сертифицированная система соответствует стандартным требованиям. Подтверждается это в форме предоставления сертификата на систему экологического управления.

В сертификате указывается:

наименование и адрес предприятия;

отрасль распространение, ссылки на стандарт ISO 14001 (ДСТУ ISO 14001-97), другие нормативные документы, согласно которым сертифицирована система экологического управления; виды осуществляемых технологических процессов; требования стандартов, если таковые имеются, к продукции, а также других нормативных документов, согласно которым осуществляются технологические процессы; дата выдачи и срок действия сертификата.