ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Общие положения

Появление новых экономических, социальных и экологических приоритетов, опирающихся на новые сбалансированные структуры производства и потребления, новые технологии и формы инвестиций, вызывает необходимость трансформации национальных систем управления на локальном, региональном, государственном и глобальном уровнях, главной задачей которых является гармонизация отношений в системе " природа-общество ". В связи с этим приобретает актуальность развитие систем экологического управления и достижения ими такого уровня совершенства, который обеспечивал бы гармоничное развитие производственного и природоресурсного потенциала, давал бы возможность согласовывать "цели" хозяйствования человека с "целями" саморегуляции природных экосистем и избегать деградации окружающей природной среды.

В экологическом праве отмечается, что экологическое управление направлено на "общественные отношения, в которых реализуется деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, направленная на обеспечение эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, экологической безопасности юридическими и физическими лицами, соблюдение экологического законодательства, попереджен-
ния экологических правонарушений и защита экологических прав граждан ". В то же время, исходя из теории биотического регулирования окружающей среды, главной задачей государственного экологического управления является содержание функционирования систем жизнедеятельности в пределах несущей емкости окружающей среды, то есть в пределах его способности выдерживать определенное максимальное антропогенная нагрузка.

Общее определение управления, которое отражает существующие отношения в системе «природа-общество" и их антропогенный характер, можно сформулировать так: управление - это сознательное воздействие человека на различные хозяйственные и природные объекты и процессы, происходящие в окружающей среде, а также на людей, связанных с ними, который осуществляется для получения желаемых результатов. В обществе распространенной признаком управления является информация, которая создается человеком в виде сигналов, команд, документов, высказываний и других информационных воздействий, то направляются на отдельных людей, коллективы, общество и т. В этом смысле управление представляет собой осознанный информационное воздействие человека на объект управления. Это влияние является энергетически слабым, но последствия его могут быть чрезвычайно мощными и масштабными по своему характеру (например, кризисное состояние окружающей природной середовиша как результат неудачного и вредного управления).

Государственное экологическое управление, целью которого является предотвращение истощения природного потенциала и которое направлено на недопущение превышения несущей емкости биосферы, - это задача-минимум. Задача-максимум состоит в экологизации функционирования всех сфер жизнеобеспечения, достижении и поддержании требуемого качества здоровья и жизни населения, надлежащего состояния окружающей середовиша, гармонизации взаимоотношений общества и природы.

Учет несущей емкости биосферы и недопущения превышения в условиях нынешнего социально-экономического развития получило официальное признание в качестве ключевого принципа экологической политики на национальном и международном уровнях. В Плане действий Всемирного саммита в Йоханнесбурге (1992) впервые в виде граничных условий развития поставлена задача в сфере экологического управления шодо целенаправленной поддержки региональных и национальных инициатив. Имеется в виду ускорение движения в направлении устойчивого производства и потребления для социального и экономического развития в пределах несущей емкости экосистем с устранением деградации окружающей среды, шо вызывается экономическим ростом. Речь идет прежде всего об улучшении эффективности и устойчивости в использовании ресурсов и осу
нии производственных процессов, а также предотвращению истощения ресурсов и уменьшения загрязнения окружающей среды и объемов отходов.

Для всех систем управления характерно наличие таких неотъемлемых составных частей и элементов, как субъект управления, объект управления, управляющий влияние и обратная связь, шо образуют единый и одновременно общий контур управления.

Как уже отмечалось, субъект управления осуществляет управляющий воздействие на объект управления, в соответствии с такого воздействия изменяет свою деятельность, количественные и качественные параметры состояния или воздействия на окружающую среду. Объекты управления следует отличать от объектов охраны окружающей среды, к которым относятся окружающую среду как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов; природные
ресурсы, как привлеченные в хозяйственный оборот, так и те, что не используются в народном хозяйстве в определенный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и другая растительность, животный мир); ландшафты и другие природные комплексы; территории и объекты природно-заповидногофонду, а также здоровья и жизни людей.

Объект управления может оказывать влияние на окружающую среду в двух направлениях: "от природы к человеку" (изъятие природных ресурсов) и "от человека к природе" (загрязнение окружающей среды). Воздействие на окружающую среду является конечным продуктом деятельности объекта управ-ления. Но, исходя из специфики экологического управления, именно характеристика действия объекта управления на окружающую среду является критерием эффективности функционирования государственной системы экологического управления (ДСЕУ), поэтому это влияние следует рассматривать как выход ДСЕУ.

Государство, как и все ее субъекты хозяйствования и населения, находится под постоянным физическим воздействием окружающей среды, зависит как от определенных объективных природных факторов, так и от объектов управления. На входе ДСЕУ, как и любая кибернетическая система, получает информацию об использовании природных ресурсов, состояние окружающей среды, степень его физического воздействия на население и
субъекты хозяйствования. Эта информация получается в результате мониторинга окружающей среды, различных наблюдений, контрольных измерений, экологического аудита и тому подобное. Поступает она также с внутригосударственных и международных источников информации. Другим видом входной информации являются международные соглашения, конвенции, регламенты, данные международного экологического
опыта. Одна часть такой информации используется для совершенствования функционирования и модернизации ДСЕУ, другая - по своему характеру является управляющим воздействием, который побуждает государство к выполнению своих экологических обязательств перед международным сообществом, а субъекта управления - к реализации соответствующих действий. Итак, с иерархического взгляда, ДСЕУ выступает как объект управления по отношению к определенному международного органа.

Любому управлению предшествует формирование целей. Человек организует свою деятельность таким образом, чтобы выполнить определенное целевое задание. Согласно управление, направленное на достижение такой задачи, называется целевым. В этом отношении ДСЕУ является целенаправленной системой,
поскольку ее деятельность направлена на достижение определенных экологических целей.

Цели формулируются на стадии создания систем управления. И согласно им конструируется структура, определяются системные функции, которые должны обеспечить решение целевых задач. Связь, которая существует между целями, структурой и функциями, нужно рассматривать в динамике, он должен подлежать трансформации в соответствии с развитием системы управления.

Появление новых целей управления почти всегда нуждается в перестройке структуры системы - введение новых элементов, организации новых связей, обеспечение новых функций. Способность системы управления быстро перестраиваться для достижения новых целей характеризует ее динамичность, маневренность, а следовательно, и эффективность по обеспечению потребностей и безопасности государства, реагирование на изменение геоэкологической ситуации. Новая парадигма устойчивого развития выдвинула новые цели как в целом в сфере государственного управления, так и в сфере экологического управления. Реалии заключаются в том, что комплекс традиционных целей, присущих ДСЕУ, дополняется новыми целями, касающиеся гармонизации отношений общества и природы. Итак, возникает противоречие между новыми целевыми задачами и старой структуре, не предназначенной для их выполнения. Поэтому в
результате системного анализа должны быть сформулированы новые цели и задачи ДСЕУ, указанные существующие устаревшие структура и функции, предложенные общие подходы к их модернизации.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >