Функции и иерархия государственной системы экологического управления

На основании биотических принципов гармонизации жизнедеятельности и устойчивого развития приведем главные направления государственного экологического управления:

· Экологическое оздоровление деградированных природных объектов, ландшафтов и стабилизация экологического состояния государства;

· Восстановление природного потенциала, экономное природопользования;

Формирование национальной экологической сети;

· Оборона окружающей природной среды;

· Обеспечение экологической безопасности, уменьшения антропогенного давления и загрязнения отходами;

· Экологизация общих функций управления государством;

· Экологизация социально-экономического развития, внедрения принципов устойчивого развития;

· Развитие национального экологического партнерства.

На сегодня самыми есть направления охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Они имеют свою достаточно развитую природоохранную законодательную базу и являются самостоятельными отраслями экологического управления. Развитым направлением также является управление природопользованием, однако ему еще не хватает должной бережливости и рациональности.

В государственной системе экологического управления все перечисленные направления являются целевыми и осуществляются на основании закона Украины "Об охране окружающей природной среды" и Земельного, Водного и других кодексов Украины, обеспечивающих правовую регламентацию преимущественно охранных функций, функций государственного разрешения и контроля, а не распространяясь на процессы гармонизации жизнедеятельности общества в природной среде, на процесс сбалансированного развития всех его составляющих. При этом следует
отметить, что большинство из перечисленных целевых направлений управления уже имеют определенную законодательную базу (например, Закон Украины "О формировании национальной экологической сети»).

Постоянное совершенствование систем экологического управления является одним из требований международной и европейской системы стандартизации экологического управления. Для государственной системы экологического управления это означает ее функциональное расширение и систем но-методологическое углубления. Речь идет не только о охранные функции, но и об освоении функций гармонизации.

Итак, системно-методологическое углубление - это освоение новых современных механизмов экологического управления, их подчинение естественному механизму биотического регулирования окружающей среды и принципам устойчивого развития.

В ДСЕУ применяется общее управление, которое осуществляется в лице государственных законодательных, исполнительных, правовых органов, и уполномочено, или специальное, управления, которое осуществляется субъектами, шо имеют специальнеповноваження на экологическое управление в соответствии с действующим законодательством. Этот раздел имеет свое отражение в структуре функций ДСЕУ - общие и специальные.

К общим функциям относятся:

Законодательное регулирование. Определение основных направлений государственной экологической политики, обеспечивающей гармонизацию отношений общества и природы, сбалансированное развитие, формирование и развитие законодавчоправовои базы и регулирования отношений в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, экологической безопасности и экологического управления государством.

Прогнозирование. Получение научно обоснованных вариантов тенденций развития показателей качества окружающей природной среды и здоровья населения, показателей природно-рссурсного потенциала, рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, индикаторов устойчивого развития.

Планирование. Взвешенная предсказуемость использования, восстановления и охраны окружающей среды; разработка межгосударственных, государственных, региональных, местных экологических программ; планирование мероприятий по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации по обеспечению экологической безопасности.

Организация. Обеспечение реализации государственной экологической политики на национальном и международном уровнях в контексте устойчивого развития, максимальное содействие выполнению законов и других нормативных актов по охране окружающей среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, организация экологического управления государством.

Координация. Координирование деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения, в области охраны окружающей природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов и экологического равновесия.

Согласование. Максимальная согласованность текущих и перспективных планов работы отраслей, предприятий, учреждений и организаций в вопросах охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Контроль и надзор. Обеспечение соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и подчинения, а также гражданами.

К специальным функциям относятся:

Биовпорядження. Формирования национальной экологической сети с биосферных ядрами (центрами), сохранение и приумножение биологического разнообразия, усиление биотического механизма регулирования окружающей среды.

Ресурсовпоряджеишя. Осуществление пространственно-территориального устройства природных ресурсов и объектов: землеустройства, лесоустройства, паспорта зации водных объектов тошо, а также установление территорий с особым режимом пользования и охраны.

Распределение и перераспределение природных ресурсов. Механизм пронесу предоставления природных ресурсов в пользование (собственность) и прекращения права пользования (собственности) природными ресурсами.

Учет природных ресурсов. Ведение приролоресурсних кадастров (совокупность количественных, качественных и других характеристик экологического, хозяйственного и правового состояния природных ресурсов): земельного, водного, лесного, рекреационного, месторождений полезных ископаемых, растительного и животного мира, Красной книги Украины, территорий и объектов природно-заповедного фонда, отходов, экологически опасных объектов и территорий и тому подобное.

Специализированный контроль. Государственный контроль за соблюдением норм и правил в области охраны окружающей природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, в том числе земли, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, других объектов растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, территорий и объектов приролно-запояилного
фонда Украины, а также в сфере обращения с отходами, соблюдения норм экологической безопасности.

Лимитирование. Утверждение для предприятий, учреждений и организаций лимитов использования или добычи природных ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также лимитов на образование и размещение отходов.

Нормирование. Определение нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других видов вредного воздействия на него, а также нормативов платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов. Внедрение стандартов экологического управления и аудита.

Экспертиза. Обеспечение проведения экологического исследования, анализа, оценки объектов или деятельности, способных прямо или в процессе реализации (применение, внедрение и т.п.) негативно влиять на состояние окружающей природной середовиша и здоровья населения, а также обеспечение процесса подготовки заключений об их соответствии экологическим требованиям.

Мониторинг. Наблюдение, сбор, обработка и передача, хранение и анализ информации о состоянии окружающей природной среды, оценка и прогнозирование его изменений и степени опасности, разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений.

Разрешение споров. Урегулирование разногласий между субъектами экологических правоотношений и защита нарушенных экологических и связанных с ними субъектных прав.

Обеспечение ответственности за экологические правонарушения. Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной середовиша и использования природных ресурсов; предъявление исков о возмещении ущерба и убытков, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды; ограничения или приостановления (временное) деятельности
предприятий и объектов, независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, требований разрешений на использование природных ресурсов, с превышением лимитов и нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Стандартизация. Разработка и установление комплекса обязательных правил, требований, норм и нормативов в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды от загрязнения и других вредных воздействий, обеспечения экологической безопасности.

Аудит. Сбор информации и оценка соответствия экологического состояния, деятельности, мероприятий, условий, а также системы экологического управления проверяемой (субъект хозяйствования, природный объект, программа, проект и т.д.) экологическим требованиям, разработка рекомендаций по улучшению его экологических аспектов.

Сертификация. Определение, проверка и документальное подтверждение объекта сертификации установленным экологическим требованиям.

Лицензирование. Экологическое обоснование, административно-правовое и государственное экономическое регулирование, а также экологический контроль за производством и сферой услуг путем выдачи разрешений на осуществление определенной деятельности, поиск (разведка) и эксплуатация месторождений полезных ископаемых, захоронения (складирования) отходов, экологически опасная деятельность и т.п. .

Страхование. Установление ответственности страхователя (страховой компании) за риски, связанные с сверхнормативного загрязнения окружающей природной среды.

Организация образования. Организация экологического воспитания, обеспечения непрерывного экологического образования населения и обязательной экологической подготовки руководящих кадров.

Информирование. Обеспечение систематического и оперативного информирования населения, органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан о состоянии окружающей природной среды, заболеваемости населения.

Постоянное совершенствование управления. Процесс систематического оценивания деятельности ДСЕУ, разработка и внедрение мероприятий по повышению эффективности и результативности экологического управления.

Иерархия управления обеспечивает решение стратегических экологических задач в высших звеньях управления с делегированием более мелких и локальных проблем на низшие звенья управления. В зависимости от масштабности объектов и уровня субъектов экологического управления, в ДСЕУ можно выделить макро- и микроэкологическое управления. Макроекологичне управления распространяет свое действие на крупномасштабные объекты, такие как среду государства, отдельных регионов, природные экосистемы, природные ресурсы общегосударственного значения, а также на здоровье населения. Микроэкологическое управления распространяет свое действие на административно-территориальные районы, компании, предприятия, организации, природные объекты, Шома определены границы на местности: земельные участки, водные объекты, участки континентального шельфа, участки недр, объекты природно-заповедного фонда и тому подобное.

К субъектам, осуществляющим макроекологичне управления, принадлежат центральные законодательные и исполнительные структуры, органы региональной власти, органы экологического управления. Они уполномочены принимать управленческие решения, касающиеся государства в целом, регионов, отраслей народного хозяйства и тому подобное.

К субъектам, осуществляющим микроэкологическое управления, принадлежат исполнительные структуры, органы местного самоуправления и органы экологического управления, системы экологического менеджмента субъектов хозяйствования. Они уполномочены принимать управленческие решения, касающиеся небольших территорий, отдельных природных объектов, компаний, предприятий, организаций.

В области охраны окружающей природной среды подходы в управлении обусловленные территориальными объемами природных экосистем, которые определяют соответствующие уровни: общегосударственный - распространяется на всю территорию Украины; региональный - охватывает территорию в пределах двух или более областей и АР Крым или распространяется на территорию сопредельных государств и акваторию морской экономической зоны; местный - охватывает тер-
тория в пределах АР Крым, области, района.

Природа не признает административных границ, и характер пространственного распространения природных систем территориально не соответствует современному административно-территориальному устройству государства.

Существующие уровни управления ДСЕУ сейчас реализует территориальный принцип управления, но не в экологическом, а в административном плане. Поэтому в иерархии ДСЕУ различают следующие уровни экологического управления, шо отражают административно-территориальное устройство государства:

национальный (территория всей страны);

региональный (территория области, АР Крым, городов Киева и Севастополя)

местный (территория административно-территориального района, зона чрезвычайной экологической ситуации);

объектовый (природный объект, предприятие).

ДСЕУ предусматривает одновременно отраслевое управление, основой которого являются министерства, комитеты, ведомства, концерны, корпорации и другие отраслевые учреждения и организации, которые имеют свои подведомственные структуры во всех регионах.

На уровне отдельного предприятия как объекта экологического управления пересекаются два уровня управления: территориального - со стороны местных органов экологического управления - и отраслевого - со стороны ведомственных органов экологического управления. Под влиянием действий этих двух уровней управления функционирует система экологического менеджмента предприятия (объекта эко-
логического управления). Степень эффективности функционирования системы экологического управления на уровне объекта в значительной степени зависит от согласованности действий территориальной и отраслевой управленческих систем.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >