Специальные функции государственного экологического управления

Специальные функции государственного экологического управления - это экологическое нормирование, лицензирование, экспертиза, сертификация, оценка воздействия на окружающую среду, а также экологический мониторинг, экологическая паспортизация, направленные преимущественно на обеспечение охраны и контроля за состоянием окружающей природной среды, прогнозирования его изменений.

Экологическое Управление

Одним из базовых механизмов регулирования окружающей среды является государственное экологическое нормирование.

Экологические нормативы - это закрепленные законодательством нормы, регулирующие природоохранные и природоресурсные отношения, направленные на удовлетворение экологических потребностей общества и обеспечения оптимального качества окружающей человека среды, имеют количественные значения и определяют уровень экологической безопасности. По юридической силе они делятся на законодательные нормы (законы) и подзаконные нормы, которые входят в правительственных
правовых актов, нормативных актов министерств и ведомств, акты местного уровня, а по содержанию юридического предписания - на предупредительные, запретительные, восстановительные, поощрительные и карательные. Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и другими уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Украины.

Целью экологического нормирования является установление комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов определяет количественные показатели, имеющие уменьшать антропогенное воздействие общества до пределов, при которых допускается такое изменение природной среды, а это, в свою очередь, позволяет механизмам саморегуляции экосистем осуществлять процесс восстановления природных ресурсов и не приводит к деградации окружающей среды.

Нормирование взаимоотношений между обществом и природой в свете парадигмы устойчивого развития в настоящее время приобретает чрезвычайную актуальность. В идеале экологическое нормирование должно способствовать обеспечению сбалансированного производства и потребления в несущей, или хозяйственной, емкости экосистем, то есть способности выдерживать определенное максимальное антропогенненавантаження.

Сегодня развитие экологического нормирования в Украине осуществляется так, чтобы обеспечить, во-первых, соответствие норм задачей збереженняекосистем; во-вторых, развитие нормативной базы как элемента управления и средства контроля в деятельности субъектов хозяйствования; и в-третьих, эффективность норм как правовых гарантий социальной защищенности человека.

В экологическом нормировании следует выделить два направления: именно нормирования и лимитирования. При нормировании определяются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других видов вредного воздействия на него, а также нормативы платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов. Цель лимитирование заключается в утверждении для предприятий, учреждений и организаций лимитов использования или извлечения природных ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и лимитов на образование и размещение отходов.

К основным видам экологического нормирования, используемых в Украине, относятся нормы, лимиты и нормативы платы за загрязнение окружающей среды, а также нормы, лимиты и нормативы платы за использование природных ресурсов.

Существует система показателей, с помощью которых оценивается антропогенное воздействие - воздействие загрязняющих веществ на окружающую среду.
Основными из них являются предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимый выброс или сброс (ПДВ, ПДС) и предельно допустимая нагрузка (ОДН).

Предельно допустимая концентрация - максимальное количество вредного вещества в единице объема или массы природного ресурса (воздуха, воды, фунту), которая практически не влияет на здоровье человека.

Предельно допустимый выброс (сброс) - масса (объем) загрязняющих веществ, рассеяние которых в естественных условиях конкретного источника загрязнения с учетом уровня общего фонового загрязнения в совокупности с другими источниками загрязнения не создает за пределами санитарно-защитной зоны превышения допустимых уровней загрязнения.

Предельно допустимая нагрузка (несущая емкость экосистемы) - совокупность отдельных действий, которые либо не влияют на качество окружающей среды, или меняют ее в допустимых пределах, то есть не разрушают экосистему и не вызывают для нее неблагоприятных последствий.

В целом предельно допустимые нормативы устанавливаются для того, чтобы постепенно достичь норматива качества природных ресурсов, то есть научно обоснованных значений концентрации загрязняющих веществ и показателей качества (общефизических, биологических, химических, радиационных) и санитарно-гигиенических норм в местах расположения источников загрязнения для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека и природных экосистем. Постепенное достижение качества природных ресурсов рассматривается как процесс постоянного совершенствования технологических аспектов хозяйственной и иной деятельности человека, которые осуществляются в направлении уменьшения вредного антропогенного воздействия на природу. В связи с этим экологические нормативы отражают величины антропогенной нагрузки на окружающую среду, соответствующие степени развития общества и со временем имеют меняться в
направлении улучшения качества окружающей среды.

Государственные стандарты регламентируют интеграцию экологических аспектов в различные виды деятельности субъектов хозяйствования для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития общества и являются факторами гармонизации его взаимоотношений с природой. Эти стандарты обязательны для выполнения и определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требования по использованию природных ресурсов и предотвращения загрязнения окружающей среды. Экологические требования в таких стандартах соответствуют уровню научного, технического и технологического прогресса, достигнутом в государстве.

Экологические стандарты подразделяются на международные, государственные, отраслевые и локальные. Международные стандарты утверждаются и внедряются Международной организацией по стандартизации (ISO), государственные - специальными постановлениями Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, отраслевые - приказом соответствующего министер-ства или ведомства, локальные - постановлением соответствующего территориального природоохранного органа в пределах его компетенции.

Развитие экологической стандартизации в Украине происходит путем введения в государственные стандарты экологических требований на продукцию и услуги и путем внедрения стандартов, гармонизированных с международными и европейскими экологическими стандартами. Основой для развития также экологические стандарты, разрабатываемые Международной организацией по стандартизации, в частности ее техническим комитетом ТК 207 "Управление окружающую
лишним средой". Именно этот комитет, используя опыт и методологию систем управления качеством, начал разрабатывать стандарты серии ISO 14000 "Системы управления окружающей средой".

Лимиты на природопользование в контексте парадигмы устойчивого развития по своему характеру является тем важным регуляторным инструментом, который, ограничивая экономический рост, собственно и осуществляет стабилизацию процессов производства и потребления и содержания их в пределах сбалансированного безопасного функционирования общества. При этом сущность такого инструмента базируется на двух стратегических принципах: ограниченным
ности возможностей биосферы принимать, поглощать и ассимилировать различного рода отходы, произведенные социально-экономической системой, и конечном характере невозобновляемых природных ресурсов.

Разработка лимитов в области охраны окружающей природной среды основывается на соответствующих экологическим нормам. Так, лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ стационарными источниками, лимиты на размещение отходов определяются для предприятий, учреждений и организаций с учетом предельно допустимых объемов и устанавливаются в виде разрешений на выбросы и сбросы.

Отдельным видом экологических норм является нормативы платы за загрязнение окружающей среды и за использование природных ресурсов. Они являются компонентами экономического механизма природопользования, которые создают стимулы к рациональному использованию природных ресурсов и обеспечивают реальные источники бюджетного финансирования природоохранной деятельности. Отметим, что в охране окружающей среды важную роль играют нормативы платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды и за сверхлимитное использование природных ресурсов, которые имеют характер штрафных санкций.

Одним из основных недостатков экологического нормирования на современном этапе его развития является то, что лишь незначительная часть норм может считаться экологическими, поскольку установлены они без учета законов существования экосистем и биотического механизма регулирования качества окружающей среды. Поэтому одной из главных задач является повышение именно степени экологичности норм. Кроме того, при их разработке следует учитывать специфику
регионов страны и вносить элементы территориальной дифференцированности этих регионов. Многие норм природопользования следует также отразить в законодательных актах, регулирующих сферы предпринимательской деятельности, в нормах гражданского, налогового, инвестиционного, банковского права и тому подобное.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >