Экологическое лицензирование

Согласно закону Украины "Об охране окружающей природной среды" природопользования в Украине осуществляется в порядке общего и специального использования природных ресурсов.

В сфере специального использования природные ресурсы предоставляются во владение, пользование или аренду на основании специальных разрешений, зарегистрированных в установленном порядке, за плату для осуществления производственной и иной деятельности. Управление и контроль за специальное использование природных ресурсов осуществляется специальными органами разрешительно-согласительной деятельности в пределах их полномочий.

В зависимости от вида деятельности, природного ресурса, степени вредности воздействия на окружающую среду и других факторов выдаются разрешительно-согласительные документы различной юридической силы: разрешения, согласования, сертификаты, лицензии. Право на проведение тех видов хозяйственной деятельности, подлежащих ограничению, реализуется через лицензирование.

Лицензирование относится к группе традиционных административных механизмов управления. Основные принципы государственной политики Украины в сфере лицензирования - это защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защита окружающей среды и обеспечения безопасности государства. Законодательной основой в этой сфере является Закон Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности", который определяет, что
лицензирование - это выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Итак, лицензия является единственным документом разрешительного характера, который дает право на ведение определенного вида хозяйственной деятельности, в соответствии с законодательством, подлежит экологическому ограничению. Лицензирование таких видов деятельности (а их - 64) касается экологических аспектов и вызывает необходимость учета экологических требований.

Развитие лицензирования природопользования и природоохранной деятельности приобретает в Украине все более широкого применения, поскольку оно относится к эффективных инструментариев экологического управления. Эффективность лицензирования заключается в его комплексности, которое кроме административных рычагов управления объединяет инструментарии: информационный - экологический аудит и экологическая экспертиза, экономический - определение условий взимания платежей, рыночный - заключение договора с лицензиатом. Право на вы-
чу лицензий имеют органы лицензирования Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Государственный комитет ядерного регулирования Украины, Национальное космическое агентство Украины, Министерство топлива и энергетики Украины, Министерство аграрной политики Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам. По этим органами закреплены определенные виды
хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию. За выдачу лицензиисправляеться плата, размер и порядок зачисления которой в Государственный бюджет устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Лицензирование экологически опасных видов деятельности относится только к функциям государственного уровня управлиння.Розвиток экологического лицензирования имеет два стратегических направления: отдельное и комплексное лицензирование. Отдельное лицензирование касается видов деятельности в области охраны окружающей природной середовиша и здоровья населения, а также отдельных видов природопользования с введением специальных разрешений на право размещения в окружающей среде выбросов, сбросов загрязняющих веществ и отходов. В сферу отдельного лицензирования относятся, согласно закону Украины "Об утверждении перечня особо опасных химических веществ, изготовление и реализа-
ция которых подлежат лицензированию", опасные отходы. Определение и принятие подобных законов касается прежде всего регулирование экологической безопасности государства в экологически опасных отраслях экономики и требует пересмотра, согласования или разработки новых нормативно-правовых документов. Комплексное лицензирования определяет право на осуществление одновременно выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов. Этот вид лицензирования пока не нашел своего применения в Украине и требует формирования соответствующей законодательной базы.

В целом экологическое лицензирование является процессом, шо состоит из нескольких этапов:

установление нормативов воздействия на окружающую среду: предельно допустимых выбросов и сбросов, норм размещения отходов, предельных норм изъятия природных ресурсов или соответствующих временных лимитов воздействия и изъятия;

вычисления с учетом различных коэффициентов соответствующих ставок платежей за использование природного ресурса или воздействия на окружающую среду и установления конкретного размера платы;

внесенные нормативов, лимитов и ставок платежей в лицензию и в соответствующий договор на природопользование.

После оформления лицензии лицензиат становится объектом экологического контроля.

Отметим, что специфика и надведомственный характер экологического лицензирования требуют принятия и введения закона Украины "Об экологическом лицензирования".

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >