Экологическая сертификация

Сертификация - это процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция, процесс или услуга соответствует установленным требованиям. Полностью новым и пока шо незадействованным регулятивным механизмом для Украины является экологическая сертификация, которая должна стать полноправной составляющей системы управления и
регулирования экономики.

В мировой практике экологическую сертификацию начали внедрять с 1992г. На основе Директивы 92/880 / ЕС "О экологические знаки", британского стандарта BS 7750 "Система экологического управления», международных стандартов ISO / TC207 "Управление окружающей средой" тошо. Продвижение Украины к единому рынку становится дополнительным фактором в формировании тенденций относительно требований по качеству, конкурентоспособности и без-
ки предлагаемых продукции, услуг и деятельности объектов управления ДСЕУ.
Сейчас недостаточно декларировать "качество" и "безопасность": надо иметь их объективные доказательства. Получение таких доказательств осуществляется через независимую сертификацию. Решение этой проблемы для Украины происходит в соответствии со стратегией сближения Украины с Европейским союзом. Итак, базисом современной экологической сертификации становится правовое и нормативное обеспечение, которое является результатом деятельности Европейской комиссии и авторитетных международных и европейских организаций по стандартизации и сертификации.

В условиях последовательной экологизации всех звеньев экономики Украины и формирования рынка экотехнологий и экоуслуг происходит влияние европейских ориентиров на процесс формирования экологической сертификации. Современное направление создания и развития системы экологической сертификации Украины определен в ст. 48 "Сотрудничество в области оценки стандартов и оценки соответствия" Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Украиной. Настоящего Соглашения стороны, в частности, пытаются способствовать за-
применением технических правил Сообщества и европейских стандартов и процедур оценки соответствия. На повестке дня стоит вопрос о создании системы экологической сертификации Украины. Задача этой системы, ее функции и принципы рассматриваются сквозь призму Концепции устойчивого развития Украины, вышеприведенной Соглашения и с позиций обеспечения экологической безопасности.

Внедрение экологической сертификации ставит целью решения неотложных задач в трех сферах деятельности государства. В сфере функционирования хозяйственного комплекса:

реализация обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;

внедрение систем экологического менеджмента в структуры объектов управления ДСЕУ;

создание экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования;

соблюдения требований экологической безопасности и предотвращения загрязнения окружающей среды при размещении, переработки, транспортировки, ликвидации и захоронения отходов производства и потребления;

соблюдения требований экологической безопасности на протяжении всего жизненного цикла любой продукции;

предотвращения ввоза в Украину экологически опасных продукции, отходов, технологий и услуг.

В сфере интеграции Украины в Европейский союз:

содействие интеграции экономики страны в Европейский рынок;

гармонизация системы экологической сертификации с международными и национальными системами аккредитации и сертификации;

повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

устранение технических барьеров в международной торговле;

предоставление экологическом сертификата и экологическом знака соответствия статуса документов, в лице уполномоченного органа государственной власти по экологической сертификации гарантируют соблюдения требований природоохранного законодательства Украины.

В сфере международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды:

содействие участию Украины в формировании мирового механизма охраны окружающей природной среды;

обеспечения выполнения Украиной международных соглашений, конвенций и договоров в природоохранной области;

выполнение международных обязательств Украины в сфере управления качеством окружающей природной среды;

обеспечение контроля за трансграничным перемещением загрязняющих веществ и перевозкой опасных отходов.

В Украине существуют объективные основы для формирования механизма экологической сертификации, которая сочетает возможности как государственного, так и рыночного регулирования. Современное состояние ее формирования в Украине можно охарактеризовать так.

Созданы основы законодательной базы технического регулирования (законы Украины "О стандартизации", "О подтверждении соответствия", "Об аккредитации органов по оценке соответствия"). Действующее законодательство содержит начальные основы правового поля шодо ответственности за правонарушения в сфере сертификации.

Действующее экологическое право, состоящее из земельного, водного, лесного, надровий, фаунистического, заповедного права и права экологической безопасности и т.д., регулирует экологические правоотношения в соответствующих отраслях и создает необходимое правовое поле для внедрения и функционирования системы экологической сертификации.

Нормативно-методическая база охраны окружающей среды охватывает экологические стандарты и руководящие нормативные документы Министерства экологии и природных ресурсов, которые устанавливают экологические нормы и обеспечивают методологию проведения аналитических измерений экологических характеристик.

Существующая Украинская государственная система сертификации продукции (УкрСЕПРО) в своих стандартах уже учитывает положения установок ISO / IEC 7 1994 "Руководство по разработке стандартов, пригодных для оценки соответствия", ISO / IEC 28: 1982 "Общие правила типовой системы сертификации продукции третьей стороной" , ISO / IEC 60: 1994 "Кодекс
ISO / IEC общепринятой практики оценки соответствия" и др.
Организационная структура, правила, процедуры УкрСЕПРО, с учетом ее недостатков, могут быть приняты за прототип для разработки системы экологической сертификации.

ISO Guide 64: 1997 г. "Руководство по введению экологических требований в стандарты на продукцию", закон Украины "О защите прав потребителей" и декрет Кабинета Министров Украины "О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственности за их нарушение" является исходной базой для внедрения обязательных требований, которым должна соответствовать продукция согласно европейским директивам, чтобы обеспечить охрану здоровья, окружающей среды, обеспечить безопасность и за-
защита прав потребителей.

Принято как национальные несколько основных стандартов серии ISO 14000 "Системы управления окружающей средой", представляющие собой нормативно-методическую базу для развития экологического менеджмента и аудита.

Эффективность механизма экологической сертификации как гаранта качества и безопасности продукции и деятельности объектов управления ДСЕУ, которые получают соответствующие сертификаты, обеспечивается при условии, что системная методология построения этого механизма имеет своими обязательными принципами известны "сертификационные" принципы:

независимость (исключается влияние любых юридических или физических лиц на результаты сертификации);

объективность (исключается предоставление преимуществ любым юридическим или физическим лицам);

компетентность (участники системы экологической сертификации имеют необходимую квалификацию, средства и полномочия для выполнения возложенных на них задач)

открытость (отсутствуют ограничения на доступ юридических и физических лиц к участию в работе системы экологической сертификации и информации о ее деятельности);

закрытость (соблюдение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну);

отсутствие коммерческих интересов (отказ от получения прибыли в процессе работы).

При создании системы экологической сертификации следует учитывать ее особенность, которая заключается в том, что эта система ставит целью обеспечить защиту не только потребителей от недоброкачественной и опасной продукции, но и самой окружающей среды от вредного воздействия как этой продукции, так и деструктивной деятельности человека . Поэтому именно для экологической сертификации приобретает особое значение распределение сфер "обязательности" и
"добровольности", интересов национальной безопасности и рыночных интересов в определении структуры этой системы и правил ее функционирования.

По своему характеру любая сертификация может быть обязательной или добровольной.

Согласно стандарту ДСТУ 3410-96 "Система сертификации УкрСЕПРО", обязательная сертификация проводится на соответствие объекта сертификации требованиям действующих законодательных актов Украины и обязательным требованиям нормативных документов международных и национальных стандартов других государств, действующих в Украине. Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции в ДСЕУ и должна проводиться в
законодательно регулируемой сфере. Добровольная сертификация проводится на соответствие всем необходимым потребительским требованиям, не отнесенные к обязательным, на договорных началах между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация проводится в законодательно нерегулируемой сфере и может осуществляться как в государственной, так и в негосударственной системах сертификации.
Сертификация в негосударственной сфере, в отличие от государственной, может проводить как отечественный орган по сертификации, так и представительство зарубежного органа по сертификации.

Отметим, что в Европейском союзе преобладает добровольная сертификация. Для Украины, учитывая ее общего экологического состояния, существует потребность в усиленном государственном управлении в области экологической безопасности и контроля за соблюдением экологических требований. Именно этот фактор подчеркивает первоочередном значении для нашего государства обязательной экологической сертификации.

Выбор "обязательности" или "добровольности" в процессе подтверждения соответствия установленным требованиям должно осуществляться с обязательным учетом степени экологического риска для каждого объекта, который подлежит сертификации.

Для государственной системы сертификации можно определить такие объекты обязательной экологической сертификации:

экологически опасные продукция, технологии, производства;

системы экологического управления на производствах, связанных с выпуском экологически опасной продукции;

отходы производства и потребления, в том числе экологически опасные и те, что являются объектом трансграничной перевозки;

деятельность в сфере обращения с отходами;

очистные сооружения;

технологии и оборудование для подготовки питьевой воды;

виды животных и растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >