Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) направлена на выявление и прогнозирование ожидаемого воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие людей со стороны хозяйственной и иной деятельности. Методология ОВОС получила свое признание почти во всех развитых странах. В июне в 1988 г.. Была введена в действие Директива ЕС № 337/85 "Оценка влияния некоторых государственных и частных проектов хозяйственной деятельности на
окружающую среду". Согласно ей, для стран - членов ЕС обязательным является проведение ОВОС до выдачи разрешения на осуществление всех крупных проектов, которые могут оказать негативное влияние на окружающую среду.

Развития, становлению и законодательному оформлению ОВОС в Украине способствовало принятие законов Украины "Об охране окружающей природной середовиша", "Об экологической экспертизе" и Государственных строительных норм Украины ДБН А.2.2-1-95 "Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду ( ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений ".

Официальное нормативное толкование термина "ОВОС", приведенное в указанных нормах ДБН А.2.2-1-95, следующее: это определение масштабов и уровней воздействий планируемой деятельности на окружающую среду, меры по предотвращению или уменьшению этих воздействий, приемлемости проектных решений с экологической точки зрения. Понятие "окружающая среда" определяется здесь как совокупность природных, техногенных и социальных условий существования человеческого общества. Это подчеркивает комплексность процедуры и выводов ОВОС и
ее ориентацию в соответствии с принципами устойчивого развития на интегральную систему "природа-общество".

Целью ОВОС является предотвращение ухудшения состояния природных ресурсов, экосистем и здоровья населения в процессе реализации проектов объектов. В этом контексте ОВОС можно понимать как определенный вид оценки экологических рисков на предпроектной и проектной стадиях. В документации на объекты государственной экологической экспертизы, согласно ст. 15 закона Украины "Об экологической экспертизе", предусмотрена обязательная наличие комплексной эколого-экономической оценки воздействия планируемой или осуществляемой деятельности на состояние окружающей природной среды, использования и восстановления природных ресурсов, которая оформлена в виде отдельного тома (книги, раздела) документации и Заявления об экологических последствиях деятельности.

Состав, содержание и порядок разработки раздела ОВОС в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию и техническое переоснащение объектов народнохозяйственного назначения в Украине регламентируют Государственные строительные нормы Украины ДБН А.2.2-1-95. Раздел ОВОС является обязательной частью технико-экономического обоснования (ТЭО) или технико-экономического расчета (ТЭР) программ, проектов. Ответственность за организацию и проведение ОВОС возложено на заказчика. Разработка
материалов ОВОС поручается специализированным и другим организациям, имеющим соответствующие лицензии. Процесс разработки материалов ОВОС происходит в такой последовательности:

заказчик определяет исполнителя ОВОС;

заказчик и исполнитель ОВОС составляют и согласовывают Заявление о намерениях с обирунтуванням перечню воздействий планируемой деятельности;
проводят сбор и систематизацию имеющихся материалов о состоянии природной среды, условия жизнедеятельности населения и хозяйственной деятельности в соответствии с перечнем воздействий; составляют задание на разработку материалов ОВОС с обоснованием объема работ за-
висимости от экологической опасности планируемой деятельности, вариантов ее размещения и состояния окружающей среды;

исполнитель проводит ОВОС в соответствии с заданием и составляет проект Заявления об экологических последствиях деятельности;

заказчик или, по его поручению, генеральный проектировщик подают материалы ОВОС на государственную экологическую экспертизу в органивМинистерства экологии и природных ресурсов Украины.

При наличии воздействий планируемой деятельности на территории сопредельных государств состоит трансграничная ОВОС в соответствии с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Порядок разработки материалов ОВОС должен соответствовать общей технологической схеме инвестиционного процесса строительства (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Инвестиционный процесс строительства

№ п.
Этапа
Содержание этапа строительства Содержание этапа ОВОС
Принятие инвестором решения о строительстве
Прединвестиционные исследования
1 Подготовка исходных данных по объекту, намеченного к строительству; определение
производственной программы, потребности в сырье, энергоресурсах и кадрах
Предварительная оценка воздействия объекта на
окружающую среду
2 Размещение объекта проектирования (разработка вариантов размещения объекта с учетом экологического состояния и инженерной подготовки территории) Составление Заявления о намерениях
3 Составление и согласование задания на разработку ТЭО (ТЭР) Составление задания на разработку
материалов ОВОС в составе задания на
разработку ТЭО (ТЭР)
4 Разработка ТЭО (ТЭР) в объеме, установленном нормативными документами. Вибирмайданчика (трассы) строительства Разработка материалов ОВОС в составе ТЭО (ТЭР). Составление заявления об экологических последствиях деятельности
5 Согласование и утверждение ТЭО (ТЭР) Экологическая экспертиза материалов ОВОС. Передача Заявления об экологических последствиях деятельности
Проектирование
6 Составление и согласование задания на разработку проекта (рабочего проекта) Уточнение задания на разработку
материалов ОВОС в составе задания на
разработку проекта (рабочего проекта) в
случае изменения решений, принятых в ТЭО
(ТЭР), или градостроительной ситуации
7 Разработка проекта (рабочего проекта) в объеме, установленном нормативными документами Уточнение ОВОС в соответствии с змине-
ного задачи
8 Согласования и утверждения проекта (рабочего проекта) Экологическая экспертиза уточненных
материалов ОВОС
Строительство
9 Разработка рабочей документации Уточнение материалов ОВОС в случае изменений технологии производства и выполнения строительно-монтажных работ, ухудшающих состояние окружающей середовиша
10 Строительство объекта Реализация мероприятий, предусмотренных в
материалах ОВОС
Эксплуатация
11 Освоение проектной мощности Оценка эффективности природоохорон-
них и защитных мер, предусмотренных в
материалах ОВОС. Уточнение по не-
мости, материалов ОВОС

Структура раздела ОВОС должна содержать следующие подразделения:

основания для проведения ОВОС;

физико-географическая и климатическая характеристики района и площадки (трассы) строительства объектов проектируемой деятельности;

общая характеристика объектов проектирования и хозяйственной деятельности в зонах их влияния;

характеристика окружающей природной среды и оценка воздействий на него;

характеристика окружающей социальной среды и оценка воздействий на него;

оценка воздействий планируемой деятельности на окружающую техногенную среду;

мероприятия по обеспечению нормативного состояния окружающей среды и экологической безопасности;

комплексная оценка воздействий планируемой деятельности на окружающую среду и характеристика остаточных воздействий;

Заявление об экологических последствиях деятельности.

Согласно украинскому законодательству итоговым результатом проведения ОВОС является Заявление об экологических последствиях деятельности, представляет собой юридический документ, который подается вместе с другими проектными материалами на экологическую экспертизу. В этом документе, кроме информации о результатах проведения ОВОС, дается анализ технико-экономических и социальных последствий планируемой деятельности, связанных с ее воздействием на окружающую среду, анализ экологического риска, а также обоснование
выбора предлагаемого варианта. Полнота, объективность и квалифицированное выполнение ОВОС - необходимые условия для взвешенной оценки проекта органами государственной экологической экспертизы и дальнейшего обоснованного решения органов управления по реализации проекта.

Оценка воздействия на окружающую среду объектов может проводиться в полном или ограниченном форме. Полная форма предполагает, что соответствующий раздел проектной документации формируется в соответствии с правилами, изложенными в Государственных строительных нормах Украины ДБН А.2.2-1-95, и по своей сути представляет собой комплексную оценку воздействия проектируемого объекта на окружающую среду на всех стадиях его " жизненного цикла ".
Ограниченная форма имеет место тогда, когда проект объекта, подлежащего оценке, потенциально не может наносить значительного влияния на окружающую среду. Объем и содержание раздела ОВОС при использовании ограниченной формы должны определяться заказчиком, генеральным проектировщиком и местным органом по вопросам экологической безопасности. Например, в США объем и содержание ОВОС определяют в зависимости от размера проекта, различая соответственно два вида ОВОС:
для малых и для больших проектов. Для повышения качества ОВОС в некоторых странах местные органы управления создают каталоги принципиальных экологических характеристик в рамках "Инвентаризационную перечня природных ресурсов". Эти каталоги содержат карты ресурсов, качественные характеристики и описательные материалы, которые используются при оценке проектной деятельности. Такой подход направляет деятельность региональных информационных систем экологического управления на создание информационной базы, пригодной для обеспечения процедур ОВОС при проектировании объектов и в процессе инвестиционной деятельности.

На раздел ОВОС возлагается задача сравнительного анализа альтернативных вариантов, которые имеют территориальные, технологические, методические и другие аспекты (место строительства объекта, виды и параметры оборудования, технологические процессы, отходы и др.), А также определения экологического риска принятия соответствующих технических решений. Иногда может возникнуть значительное количество альтернативных вариантов как по экономическим, так и по екологични-
мы показателями, вызывает определенные трудности при выборе наилучшего решения. Конечной целью ОВОС является выбор и обоснование наилучшей альтернативы проекта в экологическом отношении. Применение принципа альтернативности и поиск оптимального экологического варианта лучше отражают суть процедуры ОВОС. Содержание этого принципа изложен в ст. 36 "Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду" закона Украины "Об экологической экспертизе", где говорится о том, что в материалах оценки воздействия на окружающую среду планируемой или осуществляемой деятельности обосновываются ее целесообразность и спосо-бы реализации, возможные альтернативные варианты решений, характеристика состояния окружающей среды территории, виды и уровни воздействия на него в нормальных и экстремальных условиях, возможны изменения его качественного
состояния, эколого-экономические последствия деятельности, меры по уменьшению уровня экологического риска и обеспечения требований экологической безопасности. Таким образом, учитывая изложенное, порядок осуществления ОВОС должен соответствовать определенному алгоритму (рис. 3.1).

Оценка воздействия на окружающую среду - это научная система принятия решений по экологической безопасности проектируемого объекта. Она не является обособленным видом деятельности, а рассматривается как сложная процедура по обоснованию и комплексной оценки последствий планируемой реализации проектируемого объекта.

В ходе проведения ОВОС используется в основном нормативный подход, согласно которому оценку планируемой деятельности следует осуществлять сравнением параметров окружающей среды с нормативными показателями.

Сейчас методология ОВОС рассматривается еще как способ обнаружения обратной связи во взаимодействии окружающей среды с создаваемым объектом. В качестве дополнительного задания на ОВОС возлагается определение влияния конкретного природной среды на создаваемый социальный и хозяйственный комплекс (условия эксплуатации объекта, жизнедеятельности населения и т.д.).

Алгоритм проведения ОВОС объекта на проектной стадии

Для дальнейшего совершенствования системы ОВОС следует преодолеть недостаток действующих Государственных строительных норм Украины ДБН А.2.2-И-95, на который сегодня обращают внимание специалисты. Имеется в виду недостаточная проработка территориальных вопросов в методологии ОВОС. С точки зрения идеи гармонизации взаимодействия человека и природы считается целесообразным разработка и введение в действие государственных строительных норм по территориальной ОВОС. Целью такой ОВОС является объективное определение приемлемости и целесообразности планировки территории или размещения отдельного экологически опасного объекта по критерию безопасности окружающей среды и фиксация объективных экологических аспектов планирования в юридическом поле. Предполагается, что в новых государственных строительных нормах методология ОВОС будет значительно углублена и усовершенствованная. Среди положительных моментов относительно этих норм следует отметить, например, введение такого подразделения, как "Альтернативы достижения цели проекта и варианты планировки".

Максимально возможное обеспечение экологических интересов, преодоление формализма в процессе проведения ОВОС и реализация всего потенциала, заложенного в методологии ОВОС, на научной основе - такие направления экологической политики Украины, реализуемых субъектами ДСЕУ для преобразования ОВОС в действенный инструментарий сбалансированного развития

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >