Экологическая паспортизация

Экологическая паспортизация является инструментом экологического учета субъективных характеристик различных объектов хозяйствования для подготовки управленческих решений. Если учет природных ресурсов получил достаточно развитых форм в виде кадастров природных ресурсов, то учет экологических характеристик субъектов хозяйствования требует адекватного информационного обеспечения для полноценного учета их влияния на такие природные ресурсы. Основой экологического учета субъектов хозяйствования стал экологический паспорт предприятия.

Необходимость применения экологических паспортов определена в ст. "Государственный учет объектов, которые вредно влияют на состояние окружающей природной среды" Закона Украины "Об охране окружающей природной среды". В настоящее время считается, что экологический паспорт является комплексным государственным документом, который содержит характеристики взаимоотношений любого техногенного или природного объекта с окружающей средой.

Экологический паспорт промышленного предприятия как нормативнотехничний документ был утвержден и впервые введен в действие в 1990 г.. ГОСТ 17.0.0.04-90 "Экологический паспорт промышленных предприятий". Этот стандарт разработан для систематизации информации, определяет воздействие предприятия на окружающую среду и контроля за соблюдением природоохранных норм и правил в процессе хозяйственной деятельности.

Экологический паспорт предназначен для отображения данных, характеризующих источники вредного воздействия предприятия на окружающую среду (источники выбросов, сбросов, образования отходов), рассеяния загрязняющих веществ в окружающую среду, уровень используемых на предприятии технологий, возможностей сокращения этого вредного влияния и тому подобное.

В отличие от различных форм экологической отчетности, характеризующие предприятие как источник вредного воздействия на окружающую среду, главной целью введения экологического паспорта предприятия является создание информационной базы для экологизации его технологических процессов и гармонизации его деятельности в системе «природа-общество". В этом контексте разработка и использование экологического паспорта предприятия направлены на достижение следующих целей:

создание государственной системы учета и мониторингового контроля за состоянием субъектов хозяйствования;

применения в системе государственного экологического управления для всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, единого информационного документа для отображения виды вредного воздействия субъектов природными ресурсами и оценки их комплексного воздействия на окружающую среду;

создание информационной базы для оценки эффективности использования предприятием сырьевых, топливно-энергетических, водных, земельных и других ресурсов;

создание информационной базы для оценки экологичности используемых на предприятии технологий;

обеспечение информационной основы для лицензирования природопользования;

обеспечение информационной основы для внедрения экономических механизмов стимулирования деятельности предприятий в направлении экологизации используемых технологий, экономии природных ресурсов и энергосбережения.

Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов норм ПДВ, ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использования отходов, формы государственной и статистической отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы. Структура экологического паспорта предприятия состоит из следующих блоков:

Общие данные о предприятии и его реквизиты.

Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия:

характеристика климатических условий;

характеристика состояния, в том числе фоновых концентраций в атмосфере;
характеристика источников водозабора и приемников сточных вод, фоновый химический состав вод водных объектов.

Краткое описание технологии производства и данные о продукции, балансовая схема материальных потоков.

Сведения об использовании земельных ресурсов.

Характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов.

Характеристика выбросов в атмосферу.

Характеристика водопотребления и водоотведения.

Характеристика отходов.

Данные о рекультивации нарушенных земель.

Данные о транспорте предприятия.

Данные об эколого-экономической деятельности предприятия.

Заметим, что в соответствии с приоритетами, определенными в Основных направлениях государственной экологической политики, в Украине на сегодня наибольшее развитие получили направления экологической паспортизации потенциально опасных объектов (ПОО) и отходов.

Согласно закону Украины "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера" постановлением Кабинета Министров Украины "О создании Правительственной информационно аналитической системы по вопросам чрезвычайных ситуаций" и другими законодательными актами было утверждено Положение о паспортизации потенциально опасных объектов. Настоящее Положение определяет общие принципы паспортизации потенциально опасных объектов для создания общегосударственного реестра их техногенного и природного характера как составной части Единой государственной системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера.

Экологический паспорт ПНО содержит данные, на основании которых выполняется оценка потенциальной опасности производственной деятельности объекта

вид (природа) опасности (радиационная, химическая, биологическая, бактериологическая, взрывопожарной и т.п.);

интенсивность источников опасности и время их негативного воздействия (постоянное излучение, залповые выбросы, систематическое накопление опасного эффекта на поверхности почвы и т.д.);

характер и степень негативного влияния на реципиенты;

сфера загрязнения (атмосфера, гидросфера, литосфера)

техническое состояние строений, сооружений, технологического оборудования и инженерных коммуникаций, степень их изношенности;

общее состояние техники безопасности.

Паспортизация ПНО проводится по общей форме паспорта, подлежащей определенной модификации для каждого конкретного типа объекта с учетом специфики его производства.

Паспортизация отходов ведется предприятиями для их исчерпывающей идентификации и определения оптимальных путей обращения с ними и осуществляется согласно постановлению Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка ведения государственного учета и паспортизации отходов". Ее осуществление предусматривает составление и ведение паспортов отходов, паспортов мест удаления отходов, реестровых карт объектов образования, обработки и
утилизации отходов в соответствии с Государственным классификатором ДК 005-96 "Классификатор отходов".

Паспортизация отходов - это процесс последовательного сбора, обобщения и хранения сведений о каждом конкретном виде отходов, их происхождения, технические, физико-химические, технологические, экологические, санитарные, экономические и другие показатели, методы их измерения и контроля, а также о технологии их сбора , перевозки, хранения, обработки, утилизации, удаления, обезвреживания и захоронения. Формы паспортов отходов и инструкции по их ведения разрабатываются Минприроды при участии других заинтересованных центральных органов исполнительной власти и утверждаются им по согласованию с Минздравом.

Специфика влияния определенных видов отходов на окружающую среду заставляет иногда разрабатывать отдельные правила их обследования и паспортизации. К таким видам отходов относятся, например, отходы, главным образом жидкие, возникающие при обогащении полезных ископаемых или при других технологических процессах в разных отраслях производства. Такие отходы могут быть токсичными и экологически опасными, перемещаться из мест их образования гидравлическим способом и храниться в хвостосховишах, которые представляют собой искусственные гидротехнические сооружения в естественном ландшафте. Из-за их необычайную мобильность и способ хранения они требуют особого внимания, поскольку касаются безопасности водных ресурсов. В связи с этим на практике применяется специальная Методика обследования и паспортизации гидротехнических сооружений систем гидравлического изъятия и складирования промышленных отходов и хвостов.

Объекты правовой охраны окружающей природной среды, особенно отдельные территории и природные комплексы, от состояния которых напрямую зависит безопасность жизнедеятельности населения, как и субъекты хозяйствования, также потребует такого же учета и контроля. К таким объектам, подлежащих экологической паспортизации, относятся водные объекты, являющиеся источниками питьевого водоснабжения, и земельные участки.

Для проведения эколого-агрохимической оценки почв, определяет их плодородие и загрязненность, проводится паспортизация полей и земельных участков. Эколого-агрохимическое паспорт земельного участка (поля) - это документ, в котором сосредоточена информация о плодородии фунтов (агрохимические, физико-химические и агрофизические свойства) и уровень их загрязнения тяжелыми металлами, радионуклидами, остатками пестицидов и другими токсикантами. Он разрабатывается для каждого поля или земельного участка на основе
материалов агрохимического, радиологического и других видов мониторинга фунтов. Эколого-афохимични паспорта земельных участков применяются в сельском хозяйстве для обфунтування мероприятий, направленных на рациональное использование и повышение плодородия фунтов, улучшения их афоекологичного состояния. Форма паспорта, утверждена Министерством аграрной политики Украины, выглядит следующим образом:

ЕК0Л0Г0-АГР0Х1МИЧНИЙ ПАСПОРТ ПОЛЯ, ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Область _________________________ Район _____________________ Схема поля

Населенный пункт __________________ Землепользователь _______________ участки

Сельскохозяйственные угодья __________ Орошаемые, осушенные земли _______________

Севооборот ________________ Полет (зем. Участок №) ___________________________

Площадь ______________ _________

Название почвы, площадь (га) ___________________________________________________

___________________________________________________________________________

Показатели агроэкологического состояния фунтов Методы
определения
Средневзвешенные величины по годам обследования
200г. 200_г. 200_г. 200_г. 200_г.

1.Агрофизични:

Плотность почвы, г / см3

Продуктивная влага (ММЗПВ) в 0 - 100 см, мм

2.Физико-химические и агрохимические:

Кислотность:

Гидролитическая, мг-экв / 100 г почвы

Обменная, рН сол.

Актуальная, рН вод.

Сумма впитанная оснований, мг-экв / 100 г
Тип засоления
Степень засоления
Содержание в пахотном слое:
гумуса,%

азота, шо легко гидролизуется, мг / кг
подвижных форм, мг / кг
бора

молибдена

марганца

кобальта

меди

цинка

Агрохимическая оценка в баллах

3. Уровень загрязнения почв:

Содержание подвижных форм, мг / кг
кадмия
свинца
ртути

Остатки пестицидов, мг / кг
ДДТ и его метаболиты
гексахлоран (сумма изомеров)
2,4 Д аминная соль
Плотность радиоактивного загрязнения, Ки / км2
цезием-137
и стронция-90
Сводная эколого-агрохимическая оценка в баллах

Исполнитель _________________________________ (название организации, подпись, фамилия, должность)

Для оценки экологического состояния бассейнов рек и разработки мероприятий по рациональному использованию и охране вод и восстановления водных ресурсов состоят их экологические паспорта в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины. Экологический паспорт реки - это унифицированное свод основных данных о водный режим, физико-географические особенности, использование природных ресурсов и экологическую обстановку в ее бассейне, а также
отработки рекомендаций по повышению устойчивости экологической системы. Паспорта разрабатываются в реки, которые имеют площадь водозабора до 50 тыс. Км2. Основные источники исходной информации для составления паспортов рек:

· Материалы комплексных полевых обследований рек и их бассейнов;

· Данные многолетних наблюдений за режимом поверхностных и подземных вод;

· Сведения о природных условиях региона;

· Архивные материалы об экстремальных показатели гидрометеорологических характеристик;

· Материалы инженерно-гидрометеорологических и специальных экспедиционных исследований;

· Топографические и тематические карты и планы, составленные по материалам аэрофотосъемки;

· Данные водоучета, Государственный водный кадастр;

· Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов;

· Государственный земельный кадастр и природно-сельскохозяйственное районирование территории бассейна реки;

· Фондовые и оперативные данные научных и проектных организаций.

На водные объекты, являющиеся источниками питьевого водоснабжения, составление экологических паспортов регламентирует Закон Украины "О питьевой воде и питьевом водоснабжении". Перечень показателей качества воды в паспорте источники питьевого водоснабжения должна соответствовать перечень, определенный государственным стандартом на питьевую воду.

В связи с последствиями Чернобыльской катастрофы, а также в случаях радиационных аварий, для планирования и проведения мероприятий по защите человека от влияния ионизирующего излучения и анализа эффективности этих мероприятий в Украине осуществляется оценка состояния защиты человека от влияния ионизирующего излучения; действует государственная система учета и контроля индивидуальных доз облучения персонала; проводятся анализы и оценки
состояния дозовых нагрузок населения и персонала на соответствующих территориях. Чтобы систематизировать радиоэкологические данные для соответствующих территорий вводятся радиационно-экологические паспорта, в которые ежегодно вносятся результаты проведения анализов и оценок состояния защиты человека от влияния ионизирующего излучения.

По состоянию на 2003 г.. Экологическая паспортизация других природных и техногенных объектов, кроме указанных выше, только начинается. Кроме вышеприведенных направлений экологической паспортизации сейчас в Украине разрабатывается методология ее применения к объектам Вооруженных сил Украины, военно-промышленных территорий природно-заповедного фонда. Приобрела
распространение паспортизация городов для:

· Разработки лимитов и договоров использования природных ресурсов предприятиями города

• определение предельно допустимых нагрузок и лимитов загрязнения окружающей среды предприятиями;

· Определения платежей предприятий города за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

· Принятие экологического статуса города и его районов (безопасный, опасный, чрезвычайный и т.п.);

· Разработки мероприятий по экологическому и социальной защиты населения.

Паспорт города предназначен для использования в деятельности управлений экологии исполнительного комитета городского совета, областного управления экологии и природных ресурсов, санитарно-эпидемиологических органов, в системах экологического управления предприятий.

Паспортизация потенциально опасных объектов должно осуществляться по
форме, приведенной в приложении И.

Государственная система экологического управления пока не получила целостности как регулятивная система охраны окружающей среды и гармонизации сосуществования общества и природы. Более развитые в ней целевые функции управления охраной окружающей природной среды. В то же время уже есть ростки развития функций гармонизации: принятые общегосударственные программы формирования национальной экологической сети, национальные программы экологического оздоровления бассейнов рек (Днепр, Северский Донец) и др.

выводы

Дальнейшее развитие государственной системы экологического управления связан с интеграцией национальной и европейской экологических политик, гармонизацией национального и европейского экологического законодательства.

Административный механизм государственной системы экологического управления основывается на государственной экологической экспертизе и государственному экологическому мониторингу. Слабо развитыми здесь есть такие рычаги, якекологична сертификация и экологическая стандартизация.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение государственной системе экологического управления. В чем заключается его главная задача?

2. Какое условие сбалансированности государственной системы экологического управления?

3. Назовите целевые функции государственного экологического управления.

4. Назовите специальные функции государственного экологического управления.

5. Какие полномочия возложены на Министерство экологии и природник ресурсов Украины?

6. Какие специальные структуры функционируют в составе Министерства экологии и природных ресурсов?

7. На каких принципах основывается управления охраной окружающей среды?

8. На каких принципах основывается управления гармонизацией системы "природа-общество"?

9. Какие рычаги административного механизма могут обеспечить гармонизацию взаимоотношений общества и природы?

10. Какие принципы и методология положены в основу оценки воздействия на окружающую среду?

11. Какие принципы и методология положены в основу экологической паспортизации?


Список рекомендованной литературы

Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, утвержденные постановлением Верховной Рады Украины от 5 марта 1998 № 188 (98-ВР).

Андрейцев В. и. Экологическое право. - М .: Вентури, 1996. Закон Украины от 26 июня 1991 p. № 1 268-ХII "Об охране окружающей природной среды".

ДСТУ ISO 14001-97 "Системы управления окружающей средой. Спецификация и руководство по применению". ДСТУ ISO 14004-97 "Системы управления окружающей средой. Общие
руководящие положения по принципам, системам и средствам обеспечения".

Постановление Кабинета Министров Украины от 30 марта 1998 N6 391 "Об утверждении Положения о государственной системе мониторингудовкилля".

Указ Президента Украины от 29 мая 2000 № 724/2000 "О Положении о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины".

Постановление Кабинета Министров Украины от 17 ноября 2001
№ 1520 "Об утверждении Положения о Государственной экологической инспекции".

Постановление Кабинета Министров Украины от 9 августа 2001 № 1000 "Об утверждении Положения о Государственной службе заповедного дела".

Закон Украины от 1 июня 2000 № 1775-111 "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности".

Закон Украины от 9 февраля 1995 № 45/95-BP "Об экологической экспертизе".

Андрейцев В. и, Пустовойт М. А. Экологическая экспертиза: право и практика. - К .: Урожай, 1992.

Калиновский С. Комплексная государственная экспертиза // Родная природа. - 2002. - № 2.

Приказ Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 18 декабря 2000 p. Ns 338 "Об утверждении Положения о паспортизации потенциально опасных объектов".

Постановление Кабинета Министров Украины от 1 ноября 1999 Ns 2034 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета и паспортизации отходов".

Руководящий нормативный документ "Эколого-агрохимическая паспорти- ция полей и земельных участков" / Под ред. акад. А. А. Созинова. - М .: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Украины, 1996.

Агроэкологический мониторинг и паспортизация сельскохозяйственных земель (методически нормативное обеспечение) / Под ред. акад. УААН В. П. палками и А. Г. Тарарико. - М., 2 002.

Постановление Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 p. Ns 347 "Об утверждении Порядка составления паспортов рек и Порядка установления береговых полос водных путей и пользование ими".

Государственные строительные нормы Украины ДБН А.2.2-1-95 "Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений". - Госкомградостроительства, Минприроды, К., 1996..

Калиновский С. В. Оценка воздействия и экологическая экспертиза сегодня и завтра. Нормативные и практические аспекты выполнения оценки воздействия на окружающую среду. - М .: Радуга, в 2002.

Солуха Б. В. Проект Государственных строительных норм Украины. Нормативные и практические аспекты выполнения оценки воздействия на окружающую среду. - М .: Радуга, в 2002.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >