Экологические аспекты и функции местного самоуправления

Местное самоуправление в Украине регламентируется законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", которым, в соответствии с Конституцией Украины, определены система и гарантии местного самоуправления, основы организации и деятельности, правовой статус и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно ему законом территориальная община - это граждане Украины, объединенные постоянным проживанием в пределах самостоятельных административно-территориальных единиц. Административно-территориальными единицами есть область, район, город, район в городе, поселок, село.

Органы местного самоуправления, районные и областные советы представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов. Они имеют исполнительные органы власти для осуществления функций и полномочий местного самоуправления, в том числе экологических.

Важным механизмом местного самоуправления являются местные инициативы, в том числе экологические, которые вносятся в законодательном порядке на рассмотрение местного совета и подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов группы по вопросам местной инициативы. Решение совета по вопросу, внесенному на рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной общины.

Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах советов являются исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами органы. Исполнительным органом может быть комитет (отдел) по экологическому управления.

Территориальная община имеет право проводить общественные, в том числе экологические, слушания. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные в городах советы могут по инициативе жителей предоставлять разрешение на создание домовых, уличных, квартирных и других органов самоуправления населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества в отстаивании местных интересов, в том числе экологических.

Органы местного самоуправления для эффективного осуществления своих полномочий, в том числе экологических, защиты прав и интересов территориальных общин могут объединяться в ассоциации и другие формы добровольных объединений и входить в соответствующих международных ассоциаций.

Эти органы могут выступать с инициативой проверок, в том числе экологических, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые не находятся в коммунальной собственности, по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти, в том числе экологических.

К экологической компетенции сельских, поселковых, городских советов относится:

утверждение целевых местных экологических программ;

утверждение местного бюджета, внесение изменений в него, в том числе на природоохранные мероприятия;

установление местных налогов и сборов, в том числе экологических, и размеров их ставок в пределах, определенных законом;

образования внебюджетных целевых, в том числе экологических, средств; утверждении положений об этих средствах;

принятие решений о предоставлении местных займов, в том числе экологических;

принятие решений о предоставлении льгот в соответствии с действующим законодательством, в том числе экологического, по местным налогам и сборам;

утверждение в соответствии с законодательством ставок земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, находящимися в собственности соответствующих территориальных общин;

решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов местного значения, а также об отмене этого разрешения;

принятие решений об организации территорий и объектов природно заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы об объявлении природных и других объектов, имеющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками природы, истории или культуры, охраняемых законом;

предоставление в соответствии с законодательством разрешения на размещение на территории села, поселка, города новых объектов, сфера экологического влияния деятельности которых согласно действующим нормативам охватывает соответствующую территорию.

К экологической компетенции исполнительных органов местного самоуправления относятся:

подготовку программы сбалансированного эколого-социоэкономического и культурного развития сел, поселков, городов; целевых программ по другим, в том числе экологических, вопросов;

обеспечение сбалансированного развития соответствующей территории, сбалансированного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов;

обеспечение составления балансов финансовых, трудовых ресурсов, денежных доходов и расходов, необходимых для управления сбалансированным развитием соответствующей территории; определение потребности в местных строительных материалах, топливе и тому подобное;

предварительное рассмотрение планов использование природных ресурсов местного значения на соответствующей территории, предложений по размещению, специализации и развития предприятий и организаций независимо от форм собственности, внесения, в случае необходимости, в соответствующие органы исполнительной власти предложений с учетом экологических аспектов;

представление в районных, областных советов необходимых показателей, в том числе экологических, и внесения предложений к программам сбалансированного развития соответствующих районов и областей, а также в планы предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,
расположенных на соответствующей территории, по вопросам, ' связанных с устойчивым развитием территории, удовлетворением потребностей населения;

привлечения на договорных началах предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности к участию в сбалансированном развитии сел, поселков, городов, к решению экологических проблем.

В сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов выполняют собственные (самоуправляющиеся) и делегированные функции.

К собственным (самоуправляющихся) функций относятся:

подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений об установлении ставки земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, изъятие (выкуп), а также предоставления под застройку и для других потребностей земель, находящихся в собственности территориальных общин; определение в установленном порядке размеров
возмещений предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности за загрязнение окружающей среды и другие экологические убытки; установление платежей за пользование коммунальными и санитарными сетями соответствующих населенных пунктов;

подготовка и представление на утверждение совета проектов местных программ охраны окружающей среды, участие в подготовке общегосударственных и региональных программ охраны окружающей среды;

подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно принятия решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране; взимания платы за землю.

К делегированных функций относятся:

осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использования и охраны земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, восстановлением лесов;

регистрация субъектов права собственности на землю; регистрация права пользования землей и договоров аренды земли; выдача документов, удостоверяющих право собственности и право пользования землей;

организация и ведение земельно-кадастровой документации;

согласование вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов общегосударственного значения;

решения земельных споров в порядке, установленном законодательством;

осуществление необходимых мероприятий по ликвидации последствий экологических катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций; информирование о них населения; привлечение в установленном законодательством порядке к этим работам предприятий, учреждений и организаций, а также населения;

определение территории для складирования, хранения или размещения производственных, бытовых и других отходов в соответствии с законодательством;

подготовка заключений о предоставлении или изъятии в установленном законодательством порядке земельных участков;

согласования проектов землеустройства;

осуществление контроля за выполнением проектов и схем землеустройства, в том числе проектов внутрихозяйственного землеустройства.

К ведению исполнительных органов городских (за исключением городов районного значения) советов принадлежит координация на соответствующей территории деятельности местных землеустроительных органов, а также специально уполномоченных государственных органов управления по охране природы.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >