Местная экологическая политика, программы

Местная экологическая политика, ее аспекты, соответствующие целевые экологические программы является система образовательными составляющими систем местного экологического управления, разрабатываются и реализуются с участием органов самоуправления и государственного управления с привлечением общественности. Для идентификации аспектов местной экологической политики целевые экологические программы следует разрабатывать на единой методологической основе, совместной с
государственной и корпоративной экологической политики. Это предусматривают и принципы международной гармонизации и стандартизации экологической политики с учетом национальных и местных особенностей.

В Украине действующим законодательством не определены основные принципы местной экологической политики, но, исходя из общесистемных требований, конституционных прав человека и национальных интересов, международных обязательств нашей страны, их можно определить так:

приоритетность прав человека на экологически безопасную и здоровую жизнь;

обязательность соблюдения экологических законов гармонизации сосуществования человека, общества и природы;

обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов в местной жизнедеятельности;

обязательность соблюдения принципа экологической, социальной, экономической и культурной сбалансированности при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности;

экологизация всех сфер местной жизнедеятельности (экономической, технологической, образовательной и т.д.);

обязательность соблюдения принципа сбалансированности национальных местных интересов, государственной и местной экологической политики;

приоритетность общественных экологических инициатив, гласности и демократизма при принятии решений;

приоритетность экологической культуры, образования как образа жизни населения в гармонии с природой;

обязательный учет экологических аспектов во всех направлениях деятельности местных органов власти;

экологическое оздоровление и восстановление малых рек и водоемов, сохранение биоразнообразия и целостности природных объектов;

обеспечение предупредительного характера мероприятий по охране окружающей природной среды;

обеспечение ответственности загрязнителей всех форм собственности, приоритетность развития местного экологического предпринимательства;

обеспечение эффективности действия эколого-экономических механизмов природопользования на основе принципа "загрязнитель платит";

приоритетность новейших технологий в функционировании местных коммунальных служб водоснабжения и очистки сточных вод.

Для внедрения программ но-целевого принципа эффективного функционирования местных систем экологического управления (самоуправленческие и государственных) разрабатываются, принимаются и реализуются местные и другие территориальные комплексные экологические программы при участии общественности.

Порядок разработки местных экологических программ регламентируется местными органами власти. Рассмотрим европейский подход к внедрению таких программ.

В большинстве стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) органам местной власти было предоставлено новые широкие полномочия в решении экологических проблем. Чаще всего местные органы управления стран ЦВЕ отвечают за такие экологические вопросы:

управления твердыми отходами;

контроль за переработкой и утилизацией опасных веществ на собственной территории;

обеспечения водоснабжения в достаточном количестве;

управления сточными водами;

охрана и уход за зелеными насаждениями;

планирование и контроль за землепользованием;

экологическое просвещение населения;

контроль за загрязнением воздуха отработанными газами автотранспорта и выбросами местных источников отопления. Новый акцент в решении экологических проблем заключается в признании того, что местные власти и граждане лучше понимают собственные проблемы, трудности и потребности. Децентрализация процесса принятия решений позволяет
приспособить экологические мероприятия к конкретным потребностям соответствующей общины или региона.

Общины всего мира постепенно воспринимают новый образ мышления относительно собственного будущего и действенности влияния на него. Они чрезвычайно заинтересованы в новых подходах к своему развитию и одновременно стремятся, сохраняя окружающую среду, ослабить бремя нищеты и болезней, улучшить качество жизни и создать сильную и жизнеспособную местную экономику.

Мощный стимул для развития местных инициатив было предоставлено в 1992 г.. Принятием Повестки дня на XXI век (ПД21) - плана практических мероприятий по обеспечению сбалансированного развития в XXI в. В частности, ПД21 призывает органы местного самоуправления всех стран разработать в тесном сотрудничестве со своими гражданами собственный Местный повестку дня на XXI век (МПД2И). Согласно МПД21 органам местной власти рекомендовано: интересоваться потребностями и желаниями своих граждан, а также муниципальных, общественных, городских, деловых и промышленных кругов и их предложениями по решению назревших проблем;

накапливать информацию, необходимую для разработки оптимальных путей реализации этих предложений, осуществляя соответствующие политические меры, принимая законы и нормативные акты для обеспечения сбалансированного развития своих общин;

разрабатывать местные планы действий для обеспечения сбалансированного развития в тесном сотрудничестве со своими гражданами.

Отметим, что многие города во всем мире внедряют свои МПД21, стремясь к обеспечению устойчивого развития. К общин сбалансированного развития относятся те, в которых высоко ценится безопасна экосистема, эффективно используются ресурсы, а также осуществляется активный поиск путей сохранения и укрепления местной экономики. Такие общины сформировали видение своего будущего, которое вобрало взгляды всех ключевых секторов общества, в том числе с деловыми кругами, общественными организациями, малообеспеченными слоями населения, экологическими группами, религиозными организациями и правительственными учреждениями, и активно ими поддерживается.

Деятельность общин сбалансированного развития основывается на экологических приоритетах, которые реализуются через местные экологические программы (МЭП). Общество сбалансированного развития бережно использует свои ресурсы для удовлетворения повседневных потребностей, одновременно заботясь о сохранении достаточных резервов для будущих поколений. Она стремится улучшать качество жизни и охраны здоровья всех своих жителей, неуклонно ограничивая объемы отходов, предотвращая загрязнение окружающей среды и способствуя разумному использованию и развитию местных ресурсов.

Местные экологические программы является исходным пунктом на пути общин к гармонизации жизнедеятельности. Они позволяют тщательно проанализировать и решить важнейшие экологические проблемы, шо негативно влияют на здоровье людей и экосистемы. Эти программы нацелены прежде всего на сведение к минимуму объемов отходов и загрязнения окружающей среды, эффективное использование природных ресурсов, осуществления природоохранных мероприятий и обеспечения восстановления местного природного потенциала (воды, земли и т.д.). Особое внимание в МЭП уделяется удовлетворению экологических потребностей с обязательным учетом способности природной среды нормально функционировать и восстанавливаться Как МЭП, так и МПД2И предусматривают обязательное участие широкого круга заинтересованных сторон в процессе планирования. Общим для обеих программ компонентом также является определение ключевых проблем общества и разработка планов действий их решения. Хотя программы МПД2И, как уже отмечалось, охватывают все элементы общества устойчивого развития, МЭП сосредотачиваются преимущественно на чисто экологических проблемах. Для общин, которые только начинают размышлять над возможностью перехода к гармонизации жизнедеятельности, попытка взяться за решение сразу всех задач может оказаться непреодолимым.

Поэтому МЭП станет для них отправной точкой на пути перехода к устойчивому развитию. Составляющие элементы МЭП и последовательность действий приведены на рис. 5.1. Эта последовательность открывает ряд возможностей для привлечения к работе местных жителей, органа управления, состоящий из представителей государственных учреждений неправительственных и общественных объединений и
промышленности. Указанный орган отвечает за проведение кампаний по просвещению населения, опросы общественного мнения, общественные экологические инициативы (например, очистка рек) и организацию собрания жильцов.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >