Законодательные основы общественного экологического управления

Понятие "общественное управление в области охраны окружающей природной среды" имеет свое законодательное определение. Такое управление осуществляется общественными объединениями и организациями (если такая деятельность предусмотрена их уставами), зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины. Согласно закону Украины "Об охране окружающей природной среды" определены следующие полномочия общественных объединений:

• разрабатывать и пропагандировать свои природоохранные программы;

• образовывать общественные фонды охраны природы; по согласованию с местными советами народных депутатов за счет собственных средств и добровольного трудового участия членов общественных объединений выполнять работы по охране и восстановлению природных ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей природной среды;

• участвовать в проведении специально уполномоченными государственными органами экологического управления проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий;

• проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решения;

• получать в установленном порядке информацию о состоянии окружающей природной среды, источники его загрязнения, программы и мероприятия по охране окружающей природной среды;

• выступать с инициативой проведения референдумов по вопросам, связанным с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;

• вносить в соответствующие органы предложения об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда;

• подавать в суд иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, в том числе здоровью граждан и имуществу общественных объединений;

• участвовать в мероприятиях международных неправительственных организаций по вопросам охраны окружающей природной среды.

Функции общественного экологического управления

Законом Украины "Об охране окружающей природной среды" определены специальные функции общественного экологического управления (ГЭУ). Это организация и проведение общественной экологической экспертизы и общественного контроля в области охраны окружающей природной среды.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных объединений, а также местных органов власти за счет их средств или на общественных началах. Эта экспертиза проводится независимо от государственной экологической экспертизы. Выводы общественной экологической экспертизы могут учитываться органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу, а также органами, которые заинтересованы в реализации проектных решений или эксплуатируют соответствующий объект экспертизы.

Общественный контроль в области охраны окружающей природной среды осуществляется общественными инспекторами охраны окружающей природной среды согласно положению, которое утверждается Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

Общественные инспекторы охраны окружающей природной среды:

• участвуют в проведении совместно с работниками органов государственного контроля рейдов и проверок соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами законодательства об охране окружающей природной среды, норм экологической безопасности и использования природных ресурсов;

• составляют протоколы о нарушении законодательства об охране окружающей природной среды и подают их органам государственного контроля в области охраны окружающей природной среды и правоохранительным органам для привлечения виновных к ответственности;

• Нала помощь органам государственного контроля в области охраны окружающей природной среды для предотвращения экологических правонарушений.

Еще одной важной функцией ГЭУ является поддержка общественных экологических инициатив. Эта функция законодательно не определена, хотя и направлена прежде всего на поддержку законодательных прав и исполнения обязанностей граждан. Каждый гражданин Украины согласно действующему законодательству масс право:

• безопасное для его жития и здоровья окружающую природную среду;

• участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов относительно размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут негативно выливать на состояние окружающей природной среды, и внесение предложений в государственные и хозяйственных органов, учреждений и организаций с них вопросов:

• участие в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов;

• осуществление общего и специального использования природных ресурсов;

• объединение в общественные экологические формирования;

• получение в установленном порядке полной га достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и его влияние на здоровье населения;

• участие в проведении общественной экологической экспертизы;

• получение экологического образования;

• представление в суд исков к государственным органам, предприятий, учреждений, организаций и граждан о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие негативного влияния на окружающую среду.

Экологические права граждан обеспечиваются:

• проведением широкомасштабных государственных мероприятий по поддержанию, восстановлению и улучшению состояния окружающей природной среды;

• службы министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций осуществлять технические и другие мероприятия по предотвращению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, выполнять экологические требования при планировании и размещения производительных сил, пол строительстве тa эксплуатации народнохозяйственных о ' объектов:

• участием общественных объединений и граждан в деятельности по охране окружающей природной среды:

• осуществлением государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды;

• компенсациию в установленном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу громадин вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды;

• неотвратимостью ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.

Любая деятельность, препятствующая осуществлению права граждан на безопасную окружающую среду м других экологических прав, подлежит прекращению в порядке, установленном законодательством Украины.

Государство гарантирует гражданам реализацию экологических прав, предоставленных им законодательством. Совета народных депутатов, специально уполномоченные государственные органы управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов обязаны оказывать всестороннюю помощь гражданам в осуществлении природоохранной деятельности, учитывать их предложения по улучшению состояния по окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, привлекать граждан к участия в решении вопросов об охране окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Нарушенные права граждан в области охраны окружающей природной среды должны быть восстановлены, а их защита - осуществлен в судебном порядке в соответствии с законодательством Украины.

Граждане Украины обязаны:

• беречь природу, охранять, рационально используемые ее богатства в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей природной среды:

• осуществлять деятельность по соблюдением требований экологической безопасности, других экологических норма и шил и лимитов использования природных ресурсов;

• не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов:

• вносить плату за специальное использование природных ресурсов и штрафы и экологические правонарушения:

• компенсировать школу, зав мну загрязнением и другим нее а пенным влиянием на окружающую среды.

Общественное экологическое управление должно обеспечить участие общественности в процессах предоставления разрешений и в процессе оценки выплыву на окружающую среду с распространением информации о деятельности, что может привести к вредному воздействию на окружающие, среда. Следует разработать и принять механизмы комплексной согласования позиций между субъектами хозяйственной деятельности, органами ответственными за выдачу разрешений, и общественностью территориальных общин. Примером могут служить соответствующие положения Конвенции об оценке утечки на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991) и Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992).

Общественное экологическое управление должно способствовать осуществлению программ, целью которых является предоставление населению экологической информации о потребительской продукции, например путем осуществления программ повышения экологической осведомленности, проверки деклараций и заявлений о производстве экологически безопасной продукции, разработки проектов информационно - просветительской работы с потребителями и публикации результатов сравнительной проверки продукции с экологическим критериям.

Для создания вокруг субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности сильной общественного мнения, заставляет их внедрять экологически безопасные методы производства и производить экологически чистую продукцию, нужно поддерживать акции по повышению осведомленности населения, проводятся экологическими движениями и ассоциациями потребителей.

Чтобы поддержать действенность общественного экологического управления, необходимо закрепить в законодательстве все его полномочия и функции, а за неправительственными организациями - четко определенные юридические права, предоставив им, в частности, право на доступ к информации и право на судебное разбирательство.

В Украине сложилась достаточно развитая инфраструктура системы неправительственных и общественных организаций, которые за предоставление им соответствующего юридического статуса могут сформировать национальную систему общественного экологического управления. Это такие влиятельные организации:

• Всеукраинская экологическая лига;

• Украинское общество устойчивого развития;

• Украинская экологическая ассоциация "Зеленый мир";

• Украинское отделение международного союза "Экология человека";

• Международный фонд Днепра;

• Международная организация "Общественная инициатива";

• Украинское общество охраны природы;

• Всеукраинский комитет поддержки программ ООН по окружающей среде;

• Неправительственная экологическая организация "МАМА-86";

• Коалиция украинских экологических неправительственных организаций "Альта Р-ЭКО";

• Эколого-просветительский клуб "Гармония";

• Экологическое детское объединение "Зеленый шум".

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >