СИСТЕМЫ СПЕЦИАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И гармонизации

Общие положения

Кроме общесистемных и специальных функций экологического управления является совокупность (система) видов специального экологического управления, одна часть которых уже получила законодательное подтверждение (бассейновое управление, управление формированием национальной экологической сети, управление экологической безопасностью), другая - своего законодательного подтверждения еще нуждается (управления экологическим образованием , управление экологическим предпринимательством). В этой главе рассматриваются виды специального экологического управления, которые уже имеют законодательное, инфраструктурное или общественное признание и непосредственно влияют на процесс гармонизации жизнедеятельности и сосуществования общества и природы. Указанные виды управления реализуются в системах бассейнового управления, управления формированием национальной экологической сети, управление экологической безопасностью. Практически это специальные механизмы гармонизации жизнедеятельности общества в природной среде. В дальнейшем, безусловно, виды специального экологического управления множиться в процессе гармонизации жизнедеятельности общества, достижения его сбалансированности. Это может быть, например, и управление етноландшафтною равновесием в общей системе регионального (территориального) управления, и управления взаимодействием общественности с органами власти и тому подобное.

7.2 Система бассейнового управления

Принцип бассейнового управления возник еще во времена развития ирригационных сетей на реках Нил, Тигр и Евфрат в древнем Египте, Месопотамии и Вавилоне и был направлен главным образом на урегулирование между странами бассейна распределения воды для орошения земель. Это принцип водохозяйственного бассейнового управления по своими договорными квотами на водопотребление и соответствующими расчетами. Экологические бассейновые проблемы, например, в бассейне реки Нил - засухи, наступление пустынь, уменьшение плоиш лесов, эрозия почв, заиления водоемов, паводки, голод и инфекционные заболевания, в течение тысячелетий оставались как стихийные бедствия для народов, заселяли бассейны рек.

Только в XX в., Когда реки Европы, особенно в промышленно развитых странах (Германия, Франция), начали представлять угрозу для жизни, принцип бассейнового управления стал "зеленеть", то есть экологизироваться. Общими усилиями "бассейновых" стран спасли реку Рейн, а также Дунай от техногенного отравления. Но преодолеть экологические кризисы не так уж и легко. Наводнения наносят большой вред населению Китая, а также европейских стран, в том числе Украины. И в то же время во всем мире растет проблема питьевой воды, решать которую следует с применением механизма эколого-хозяйственного сбалансированного принципа бассейнового управления.

Бассейновая политика европейской экономического сообщества

Украина, как значительная часть Европейского континента, стремится присоединиться к общеевропейской эколого-водохозяйственной политики и принять уже наработанные стандарты бассейнового управления с учетом национальных интересов и особенностей водопользования, сложившихся исторически.

Следует подчеркнуть, что ключевым элементом европейской эколого-водохозяйственной политики является экономическая, социальная и экологическая сбалансированность регионального развития, в которой вода играет роль критического фактора для создания благоприятных условий для гармонизации жизнедеятельности. Решение проблемы повышения качества и увеличения запасов пресной воды и долгосрочная способность удовлетворять спрос на воду потребует как глобальной, так и национальной скоординированной системы управления речными бассейнами, которые должны базироваться на общепризнанных принципах. В соответствии с решениями межгосударственного заседания в Будапеште (1998) были сформулированы руководящие принципы, которыми должны руководствоваться страны присоединяются к Европейскому протоколу "Вода и здоровье", Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер. Эти принципы обобщают международно признанные подходы к управлению водами. Рассмотрим их.

1. Принцип предосторожности. Действия, направленные на предотвращение, регулирования или уменьшения заболеваний, связанных с водой, не могут откладываться на более позднее время назад, что научными исследованиями еще не полностью доказана причинная связь между фактором, на который оно направлено, с одной стороны, и потенциальным вкладом этого фактора на возникновение болезни, связанной с водой, с другой.

2. Принцип предотвращения. Предотвращение лучше, чем лечение.

3. Принцип справедливости. Водными ресурсами следует управлять так, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без угрозы возможности удовлетворения собственных потребностей грядущих поколений.

4. Принцип платы за загрязнение. Все расходы, связанные с предотвращением, регулированием и уменьшением загрязнения, должны возмещать загрязнители.

5. Принцип многогранности ценности воды. Воду следует рассматривать как имеющую социальную, экономическую и экологическую ценности, и им нужно управлять так, чтобы оптимально реализовать сбалансированную комбинацию этих ценностей.

6. Принцип сохранения воды. Эффективное использование воды достигается, например, путем применения эффективных механизмов платы за нее.

7. Принцип прозрачности. Органы власти обеспечивают доступ общественности к экологической информации и связанной с ними информации о состоянии здоровья населения в пределах, установленных законодательством.

8. Принцип участия общественности. Заинтересованную общественность информируют о главных чертах важных предложенных решений, касающихся окружающей среды и здоровья населения на начальных стадиях процесса принятия решения с соблюдением требований по адекватности, своевременности и потенциальной действенности этой информации, а также обеспечивают участие представителей общественности в подготовке и принятии решений.

9. Интеграционный (экосистемный) принцип. Водными ресурсами следует управлять, насколько это возможно, в интегрированный способ в пределах бассейнов для связывания социального и экономического развития с охраной природных экосистем, а также экосистемного управления с мерами по регулированию качества воздуха и использования земли в пределах всей водосборной территории, в том числе прилегающих прибрежных морских вол и подземных водоносных горизонтов.

10. Принцип уязвимости. Особое внимание следует уделять тем, кто более уязвим по заболеваний и повреждений, связанных с водой.

11. Принцип справедливого доступа к воде. Справедливый доступ к воде, адекватной с учетом как ее количество, так и на ее качество должно предоставляться всем членам общества, особенно тем, кто испытывает определенные проблемы или социальные ограничения.

12. Принцип взаимной ответственности. С одной стороны, соблюдения всех прав физических и юридических лиц, связанных с водой, обеспечивается законом; с другой - эти лица несут юридические и моральные обязательства вкладе в охрану вод и сохранения водных ресурсов.

13. Принцип локализации. Местные проблемы, потребности и знания отображаются во всех решениях об управлении водами.

14. Принцип делегирования полномочий. Решения принимаются на самом низком из возможных уровней.

Приведенные принципы касаются не только водной среды, но и вообще всех компонентов бассейновой экосистемы. Ограничение бассейнового управления только водохозяйственными функциями не соответствует Этим европейским принципам.

Отметим, что среди стран, которые имеют значительный опыт внедрения бассейнового принципа управления водопользованием, охраной вод и восстановлением водных ресурсов, можно назвать Чехию, Великобританию. А наиболее характерным образцом внедрения бассейновых систем управления, его организационных и экономических основ следует считать опыт Франции. Рассмотрим Его.

В 1964 г.. Во Франции на законодательном уровне полностью реформирована вся система управления водами, которая существовала ранее. В новой системе функции регулирования водопользования (выдача разрешений) и экологического контроля остались за правительственными органами. Однако законодательно было закреплено новый важный принцип, который заключается в создании в каждом из шести речных бассейнов двух органов, в компетенцию которых помимо традиционных технических вопросов управления водными ресурсами вошли также вопросы политического и экономического характера. Такими органами стали Комитет речного бассейна и Водное бассейновое агентство.

• Комитет речного бассейна - это настоящий "водный парламент", который разрабатывает основные направления водной политики бассейна. Члены Комитета делятся на четыре категории:

• коллегия депутатов - представители избирательных органов власти регионов, департаментов, коммун (мэры, депутаты, сенаторы, советники и др.);

• коллегия водопотребителей - представители от промышленности, фермеров, рыбаков и др .;

• коллегия представителей экономических и социальных советов регионов Франции;

• коллегия представителей государственной администрации (от министерств до местных администраций).

Общее количество членов Комитета речного бассейна составляет от 61 до 114 чел., В зависимости от размеров бассейна, уровня его экономического развития, численности населения. При этом численность коллегии представителей государственной администрации не может превышать 20% от общей численности Комитета. Такое ограничение сделано для повышения роли местного сообщества в процессе принятия решений (депутаты и водопотребители представляют интересы населения), для содействия постоянному диалогу между ними, направленном на совместное решение вопросов в интересах всех заинтересованных слоев населения. Предполагается, что Комитет речного бассейна отвечает за разработку документа благоустройство территории и управления водами. На основе этого документа разрабатываются исполнительные документы - Схемы управления водами, каждый из которых охватывает определенный участок бассейна.

Комитет является совещательным органом, где обсуждаются вопросы тарифов, платежей за водопользование, методик их расчетов.

• Водное агентство является исполнительным органом бассейнового управления. Этот государственный орган подчинен двум министерствам - Министерству окружающей среды (по техническим вопросам) и Министерству финансов (по финансовым вопросам). Руководит Агентством правления, в состав которого входят 26 человек, из которых:

• восемь представителей депутатов отбираются из состава коллегии депутатов Комитета речного бассейна и утверждаются этой же коллегией;

• восемь представителей водопотребителей отбираются по тому же принципу из членов коллегии водопотребителей;

• восемь представителей государственной администрации назначаются соответствующим министерством;

• один член правления выбирается техническим персоналом Агентства;

• Председатель правления назначается премьер-министром. Правление утверждает пятилетние планы и годовые бассейновые бюджеты. Рабочий аппарат Агентства имеет в своем составе четыре комиссии:

• финансовую;

• займов и грантов;

• проектов и перспективных разработок;

• связей.

Названные комиссии сотрудничают с Комитетом речного бассейна и правлением, высказывают свое мнение о важных проектов, отвечающих за внедрение утвержденных правлением проектов.

Экологическое регулирование водопользования Агентство осуществляет:

• путем сбора платы за водопользование;

• путем перераспределения поступлений от платы за водопользование, направляя их на водоохранные мероприятия.

Во Франции есть два вида платежей за водопользование:

• платежи за забор воды из водного объекта и за безвозвратное водопотребление;

• платежи (налог) за загрязнение водного объекта.

Все водопользователи, без исключения, которые забирают воду из водного объекта и (или) сбрасывают в него обратную воду, должны вносить такие платежи. Однако в любом Агентстве существуют определенные особенности по сбору платы. Например, Агентство Луара-Бретань кроме платежей, приведенных выше, получает плату за использование воды гидроэлектростанциями, а также плату за "регулирования паводков"; Агентство Рейн-Мец - плату за добытый с русла реки строительный материал.

Прибыль от платежей за использование водных ресурсов составляет базу финансирования мероприятий по восстановлению вод как в количественном, так и в качественном отношении. Те государственные или частные организации, которые тратят свои средства на восстановление вод, в частности путем значительного уменьшения массы загрязняющих веществ в своих обратных водах, получают от Агентства финансовой помощи, размер которой прямо пропорционален затратам таких организаций.

Размер платежей, методика их расчета, а также объем финансовой помощи рассматриваются в каждом Агентстве и Комитете бассейна. При этом учитывается пятилетний план действий и возможности Агентства по финансовой помощи.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >