Функции системы бассейнового управления

На основании обобщения европейского опыта определяются такие функции системы бассейнового управления:

1) создание бассейновых методик расчетов и размеров денежных сборов за:

• забор воды из водного объекта;

• сброс к водному объекту нормированных веществ;

• пропуск воды через турбины ГЭС;

• использование водного объекта водным транспортом;

• добычи полезных ископаемых в пределах земель водного фонда;

• пользование водными объектами для нужд рыбного и охотничьего хозяйств;

2) взыскание с водопользователей денежных сборов за эти виды водопользования;

3) разработка водных кадастров, водно-хозяйственных балансов и пятилетних планов управления речным бассейном;

4) принятие решений о выдаче займов и предоставления субсидий водопользователям, которые эффективно уменьшают вредное воздействие на окружающую среду;

5) проведение анализа географических, геологических, гидрографических и демографических характеристик бассейна, а также анализа землепользования и экономической деятельности;

6) изучение экологического воздействия человеческой деятельности на состояние поверхностных, подземных и морских прибрежных вод бассейна;

7) проведение экономического анализа использования воды в пределах бассейна;

8) выявление всех участков (зон) водных объектов, которые используются для забора питьевой воды;

9) составление реестра всех участков, определенных действующим законодательством как подлежащие особой охране;

10) разработка программы мониторинга состояния всех поверхностных, подземных и морских прибрежных вод;

11) разработка программы дополнительного мониторинга состояния участков (зон), подлежащих особой охране;

12) установление экологических нормативов (стандартов или категорий) качества воды; разработка программы мероприятий, направленных на достижение экологических целей, в том числе нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) и регламентов периодического водо отвода;

13) обеспечение общественности информацией о проектах плана управления речным бассейном и учета замечаний;

14) участие в сотрудничестве с другими компетентными органами в мероприятиях по предотвращению или уменьшению последствий аварий, которые приводят к загрязнению вод.

Законодательные основания для внедрения системы бассейнового управления в Украине

Бассейновый принцип управления закреплено в таких законодательными и нормативных актах, как Водный кодекс Украины; Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды; Основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; Постановление Верховной Рады Украины "О концепции развития водного, хозяйства Украины"; Закон Украины "Об общегосударственной программе развития водного хозяйства".

В Водном кодексе Украины провозглашено, что "государственное управление в области использования и охраны вод и восстановления водных ресурсов осуществляется по бассейновому принципу ..."

В Национальной программе экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды предусмотрено такие приоритетные мероприятия и пути их реализации.

1. Разработка основ и проектирование организационной структуры и функциональных схем бассейнового управления.

2. Разработка и утверждение Положения о бассейновом принципе управления водопользованием и охраной вод, восстановлением водных ресурсов и экологическим оздоровлением водных объектов.

3. Подготовка других нормативных актов, обеспечивающих реализацию бассейнового принципа управления.

4. Разработка нормативно-методической базы эколого-инвестиционной деятельности и функционирования управленческой инфраструктуры в бассейне.

5. Внедрение взаимосогласованной нормативно-методической базы системы учета, мониторинга и контроля за водопользованием, охраной вод и восстановлением водных ресурсов в бассейне.

6. Создание (проектирование, соответствующая организация и т.д.) бассейновой геоинформационной системы с банком эколого-хозяйственной информации.

В Концепции развития водного хозяйства Украины предусматривается "обеспечение взаимодействия в управлении водохозяйственной и водоохранной деятельностью по бассейновому принципу".

Согласно этой Концепции система бассейнового управления основывается на принципах:.

• приоритетности экологической безопасности природопользования, согласованности и сбалансированности экологической политики субъектов водопользования и водохозяйственной деятельности;

• экономической целостности бассейнового водохозяйственного комплекса, самодостаточности и самоокупаемости водохозяйственной и водоохранной деятельности;

• обеспечение взаимодействия территориальных и отраслевых субъектов управления водным хозяйством на основе программно-целевого метода (комплексное системное управление водным хозяйством обеспечивается созданием координационного центра, который через исполнительные структуры - бассейновое водохозяйственное объединение, региональные водохозяйственные, природоохранные и другие органы управления - реализует политику, программы и задачи, направленные на достижение определенной цели сбалансированного развития);

• стандартизации процедур и процессов бассейнового управления и усиления ответственности всех субъектов водопользования и водохозяйственной деятельности за состояние водного бассейна и качество водных ресурсов;

• много вариантности механизмов эколого-инвестиционной деятельности, финансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий, стимулирования рационального использования и охраны водных ресурсов;

• информационного и научного обеспечения управленческих решений, участия общественности в решении водохозяйственных и экологических проблем бассейна.

Внедрение системы бассейнового управления происходит путем разработки и введения регламентирующих документов (положений, наставлений, стандартов) и, согласно им, постепенной реструктуризации функций региональных субъектов управления в области использования, охраны и восстановления водных ресурсов, отработка методологии управления на основе проведения бассейновых экспериментов и пилотных проектов.

В систему бассейнового управления привлекаются органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации, а также другие субъекты хозяйственной деятельности в области охраны, потребления и восстановления водных ресурсов.

Закон Украины "Об общегосударственной программе развития водного хозяйства" для повышения эффективности управления водным хозяйством предусматривает создание условий для перехода к управлению водными ресурсами только по бассейновому принципу.

Стратегическая цель реформирования управления водным хозяйством - обеспечение бассейновой сбалансированности развития водного хозяйства, охраны вод и восстановления водных ресурсов на основе согласованности правовых основ и управленческих действий субъектов водопользования по бассейновому принципу, направленных на сбалансированное водозабезлечення населения и отраслей экономики, внедрения перспективных технологических нормативов использования водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод.

Ответственные за внедрение бассейнового принципа - Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Государственный комитет Украины по водному хозяйству.

В основу бассейнового управления водным хозяйством положены следующие принципы:

• неразрывное единство и взаимозависимость процессов использования, охраны и восстановления водных ресурсов;

• экосистемный подход, который предусматривает создание управленческих структур, осуществляющих в пределах бассейнов функции планирования, координации и контроля;

• совершенствование разграничения полномочий в вопросах использования водных ресурсов между органами государственной власти, а также между ними и органами местного самоуправления.

Для внедрения этих принципов нужно:

• на законодательном уровне разработать и утвердить организационную структуру и функциональную схему внедрения бассейнового принципа управления;

• разработать и утвердить соответствующие нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию бассейнового принципа управления водным хозяйством, охраной вод и восстановлением водных ресурсов, защитой от вредного воздействия вод;

• создать комплексную бассейновый геоинформационную систему с банком кадастровой информации о водный фонд, водные ресурсы и средства их регулирования, о структуре земляных угодий и мелиоративных земель, о территориально-отраслевую структуру водохозяйственного комплекса и использования водных ресурсов, о качестве воды и тому подобное;

• разработать методическую базу водохозяйственной и экологической инвестиционной деятельности и функционирования управленческой инфраструктуры в бассейнах основных рек.

Учитывая географические особенности размещения и водохозяйственной освоенности основных бассейнов, на территории Украины целесообразно создать органы управления бассейнов по таким разделением: Западно-Бугское, Верхньотисайське, Днестровско-Прутского, Юго-Бугское, Днепровское (с Припятский, Деснянским и Нижнеднепровским региональными подразделениями), Черноморское (устьевая часть Дуная и Днестра, реки Причерноморья), Азовское (Северский Донец, реки Приазовья), Крымское.

Плановой основой бассейнового принципа управления является целевая программа использования и охраны вод, восстановления водных ресурсов в бассейне. В ней определяются главная цель и основные задачи, которые нужно решить, механизм финансирования и реализации программных мероприятий.

Как видно, в Украине есть все законодательные основания для перехода на бассейновый принцип управления как таковой, что полностью соответствует всемирно признанной политике сбалансированного социально-экономического развития и функционирования водных экосистем.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >