Бассейновая модель гармонизации и развития (международный опыт сотрудничества)

Внедрение в Украине принципов устойчивого развития, определенных в I 992! г.. на Всемирной конференции в Рио-де-Жанейро и подтвержденные в 2002 г.. в Йоханнесбурге, лучше всего начинать с отработки бассейновой модели гармонизации жизнедеятельности как наиболее подготовленной в законодательном плане. С методологической точки зрения подготовленным для этого есть бассейн р. Днепр (благодаря международному сотрудничеству, в первую очередь - украинского-канадской, и функционирующей бассейновой водохозяйственной инфраструктуре).

Украинский-канадское сотрудничество по вопросам экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды продолжалась семь лет (1994- 2000) и дала уникальные для Украины результаты реализации новых принципов и методологий, которые уже зарекомендовали себя в международной практике. Осуществлены следующие демонстрационные и пилотные проекты по внедрению эффективных методов бассейнового управления:

• с помощью современной методологии и современного оборудования системно исследовано экологическое состояние бассейна Днепра;

• проведены расчеты достигнутого эколого-экономического эффекта внедрения новейших технологий водоочистки, оздоровления свалок, экологической модернизации производства на демонстрационных объектах;

• на основе эксплуатационных исследований определена стратегия борьбы с неблагоприятными природными процессами, шо возникли в бассейне Днепра в результате антропогенной деятельности;

• разработаны принципиально новые подходы к управлению экологическим состоянием с помощью самых современных информационных технологий;

• отработано методологии осуществления экологических аудитов предприятий различных отраслей и регионов бассейна Днепра и внедрение по их выводами капиталоемких природоохранных мероприятий;

• отработано методологии и принципы внедрения бассейнового финансово-экономического смешанного механизма реализации экологических программ и проектов;

• начало образовательно-учебные процессы по указанным выше вопросам путем проведения семинаров, создание цикла телевизионных фильмов и передач, подготовку и внедрение в учебный процесс соответствующих пособий и курсов лекций;

• сделаны первые шаги по осуществлению поддержки экологического предпринимательства.

За годы украинской-канадского сотрудничества налажено взаимоотношения доверия, партнерства и прагматичности, установлены деловые и дружеские отношения между многими людьми, предприятиями и учреждениями различных форм собственности обеих стран.

Значение итогов такого международного сотрудничества важны потому, что они полностью соответствуют стратегическим направлениям и задачам Национальной программы экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды. Именно благодаря международному сотрудничеству были отработаны механизмы - организационные, научные, социально-экономические, финансовые - реализации Национальной программы и их качественного развития до международного трансграничного уровня (Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина).

Начало украинского-канадского сотрудничества (1994) совпадает с началом формирования и испытания методологии системных подходов к решению бассейновых проблем Днепра в условиях реформирования социально-экономической системы государства.

На первом этапе Программы сотрудничества совместно выполнено более 40 проектов; сделан значительный вклад в подготовку кадров, в создание информационных систем управления окружающей средой, в формирование экологической политики и образования населения, в фундаментальные исследования качества воды, в экологический аудит и "зеленые технологии", в городской контроль за загрязнением воды. Проведена работа во многом способствовала подготовке и утверждению Национальной программы экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды.

Целью второго этапа Программы была поддержка и содействие процессу организационных реформ, которые ведут к улучшению деятельности украинских организаций по вопросам охраны окружающей среды, совершенствование экономической, в том числе инвестиционной, политики, а также повышение экологического сознания населения Украины.

Значительную роль в отборе, осуществлении и утверждении проектов как на первом (1994-1997), так и на втором (1998-2000) этапах украинского-канадского сотрудничества сыграл Украинский-канадский комитет управления Программой сотрудничества. Украинская сторона этого Комитета на различных этапах сотрудничества претерпевала определенные изменения, однако в ее составе всегда оставались самые активные полномочные представители министерств и ведомств, научных учреждений, Национальной академии наук и ведомственных институтов, неправительственных организаций, которые в течение семи лет сотрудничества регулярно осуществляли экосистемный менеджмент Программы, подводили итоги своей работы, обеспечивая тем самым эффективное управление проектами и использованием средств.

На первом этапе философия Программы украинского-канадского сотрудничества направлена на:

• повышение эффективности системы государственного экологического управления Украины в осуществлении бассейнового управления экосистемы Днепра, в частности качества воды;

• определение и внедрение мероприятий по уменьшению загрязнения воды в Днепре и его притоках, обеспечение населения питьевой водой, в частности в районе г. Запорожье.

• содействие развитию сотрудничества между общественностью Украины и Канады, привлечение к решению экологических проблем бассейна Днепра негосударственных экологических организаций;

• активизацию процесса обмена информацией и опытом между учеными, научно-исследовательскими институтами разных ведомств, государственными служащими, непосредственно отвечающих за водно-экологические проблемы, между аналогичными группами и их коллегами в других странах, в частности в Канаде.

Что касается философии второго этапа Программы, то уже ставилась цель создать предпосылки для перехода к взаимовыгодному эколого-инвестиционного сотрудничества. Именно поэтому внимание Программы было акцентировано на трех главных составляющих:

• развитие системного бассейнового управления в условиях интегрирования экологической политики в стратегию экономических реформ;

• оценка эффективности действий по уменьшению загрязнения поверхностных и подземных вод через систему демонстрационных проектов;

• отработки современных механизмов эколого-инвестиционной деятельности, направленных на переход к рыночной экономике.

С более чем 300 проектных предложений в течение всего периода выполнения Программы на конкурсной основе были отобраны и реализовано около 70 проектов. По каждому из них на итоговых конференциях в 1997 и 2000 pp. были сделаны специальные доклады. Следует отметить, что все эти проекты достигли намеченной цели и очень важны для поддержки реализации Национальной программы экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды, развития системы бассейнового управления.

Рассмотрим примеры пилотных проектов, по которым получены положительные результаты.

В Украине впервые был проведен украинской-канадской комплексную экспедицию по Днепру (1994), которая успешно объединила усилия научных школ Украины (научно-исследовательских институтов, научных центров Национальной академии наук, различных ведомств), Канады, Нидерландов, Словакии. ее результаты во многом были использованы при подготовке проекта Национальной программы экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды. Они также стали исходным материалом при разработке методики унифицированной экологической классификации качества поверхностных вод суши и эстуариев Украины, картографирование водных объектов бассейна Днепра в качестве основы для определения экологических нормативов качества поверхностных вод.

Начало в Украине внедрению экологического аудита как на методологическом, правовом, так и на практическом уровне. Канадская компания AGRA вместе со специалистами Фонда возрождения Днепра (ныне - Международный фонд Днепра), а также представителями научно-исследовательских институтов, производственных объединений провели экологический аудит на предприятиях пищевой промышленности, разработали рекомендации для руководства этих предприятий насчет не капиталоемкой модернизации производства, внедрения новейших технологий очистки промышленных стоков. Подготовлено учебное пособие для специалистов по экологическому менеджменту и экологическому аудиту; организовано и успешно проведен цикл научно-практических занятий в Канаде и Украине по вопросам внедрения и осуществления экологического аудита.

По результатам анализа и оценки состояния прибрежных полос днепровских водохранилищ разработаны конкретные и исчерпывающие рекомендации по улучшению экологического состояния прибрежных территорий, практически реализовано на отдельно взятом участке, - создана по сути первая прибрежная защитная полоса длиной в три километра на Каневском водохранилище, что позволило прекратить обрушение берегов районе расположения сельских населенных пунктов, баз отдыха и автодороги; продемонстрировать возможности оздоровления прибрежных территорий.

Начато создание Днепровской информационной системы экологического менеджмента с использованием ряда информационных проектов, важнейшим из которых является проект создания для южной части бассейна Днепра региональной информационной системы экологического менеджмента.

Создана и действует электронная база данных с применением современных географически информационных системных технологий для оценки эколого-геологического состояния подземных вод, химического загрязнения почв, развития опасных геологических процессов, влияющих па использовании подземных вод; для улучшения качества питьевого водоснабжения в бассейне Днепра.

Важно то, что на сегодняшний день уже полностью закончена разработка технологического оборудования блочно-модульного типа и создана технология глубокой доочистки питьевой воды. НЕ капиталоемкие, малогабаритные комплексы, разработанные на ее основе, способны очищать воду от примесей тяжелых металлов, нефтепродуктов, токсичных органических соединений, радионуклидов, вирусов и микроорганизмов для получения высококачественной питьевой воды, шо соответствует европейским и мировым стандартам. Изготовлено и смонтировано в школах, детских дошкольных учреждениях и больницах опытную партию малогабаритных установок коллективного пользования.

На основе изучения мирового опыта разработаны рекомендации по основным положениям, которые учтены в законе Украины "О питьевой воде". Обоснован механизм введения в практику водоснабжения основных положений закона.

Снято цикл телевизионных программ и видеофильмов, адаптированных к учебным программам Министерства образования и науки Украины. Выпущено массовым тиражом видеокассеты с программами оздоровления бассейна Днепра, которые переданы Украинской эколого-натуралистическом центра для использования и распространения. Комплекты видео-оборудования с кассетами передано каневском интерната, школам в городах Киеве, Запорожье, Кривом Роге и Херсоне.

Для Днепровского бассейнового водохозяйственного управления создан постоянно действующий аналитико-информационный комплекс. В результате его деятельности управления, контроль за использованием, охраной вод и восстановлением водных ресурсов бассейна Днепра, а также контроль за гидрологическим режимом на защищенных массивах каскада днепровских водохранилищ осуществляются на новом информационно-технологическом уровне.

Для поддержки принятия управленческих решений министерствами и ведомствами созданы и внедрены межведомственную компьютерную информационно-аналитическую базу данных "Химический состав и качество поверхностных вод бассейна Днепра".

Проведено исследование систем биотестирования качества питьевой воды. Внедрены результаты токсикологического мониторинга в систему экологического менеджмента бассейна Днепра.

На региональном уровне осуществлен комплексный экологический аудит на пяти крупных предприятиях Запорожья, разработаны предпринимательские программы экологической модернизации производства. Внедрена некапиталоемкие ноу-хау на этих пяти предприятиях, которые продемонстрировали экологическую и экономическую эффективность новой для Украины методологии эко-аудита.

В Запорожье создано уникальное производство органо-минеральных удобрений на основе осадка сточных вод городских канализационных сетей. Решено сразу две значительные проблемы - создание технологии и производства высококачественных удобрений при одновременной утилизации осадков сточных вод и значительных объемов других отходов регионального накопления в бассейне Днепра.

Для уменьшения загрязнения поверхностных и подземных вод химическими веществами (фильтрата), вытекающие из территории полигона твердых промышленных и бытовых отходов № 1 (с. Леваневское Запорожской обл.) И истоки которых достигают Запорожье, построена специальная пилотную установку по переработке фильтрата. Осуществлен также меры по отводу загрязненной воды и химических речевой от местной реки и частичного отвода подземных вод, подтапливали территорию полигона.

Итак, в рамках украинского-канадской программы сотрудничества выполнен огромный объем работ, результаты которых во многих случаях продемонстрировали способность решать "группой" проблемы экологического оздоровления бассейна Днепра и не имеют аналогов. Можно сказать, что эта работа показала эффективность международного сотрудничества.

Достигнутые результаты стали возможными благодаря эффективной системе управления проектами. Эта система основывается на таких принципах, как целесообразность, прозрачность, доверие, профессиональность и объективность. Она учитывает прежде всего интересы природного объекта сотрудничества, а не субъектов водопользования, максимально мобилизует местный потенциал для решения проблем.

Кроме того, система построена на прочных прагматических принципах и направлена на будущее. Именно такая философия управления способна обеспечить гармонизацию системы "природа-общество", жизнедеятельности в бассейновых реках.

Международное сотрудничество дала ценные уроки и новые возможности. Наибольший урок - это приобретение нового экологического мышления, экологической мудрости и понимания необходимости сотрудничества ради достижения большой экологической цели, понимание единства и целостности, экологичности и духовности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >