Законодательные основы и функции обеспечения экологической безопасности

Законодательные основы и функции обеспечения экологической безопасности определены законом Украины "Об охране окружающей природной среды"; Основными направлениями государственной политики в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; Концепцией национальной безопасности Украины.

Согласно закону Украины "Об охране окружающей природной среды", экологическая безопасность - это такое состояние окружающей природной среды, при котором обеспечивается предотвращение ухудшения экологического состояния и возникновению опасности для здоровья людей.

Основные направления государственной политики в области экологической безопасности предусматривают такие приоритетные задачи:

• проведение экологического аудита кризисных территорий Украины, что включает определение контрольных уровней загрязнения территорий, которые являются нормами для территорий на ближайшие 1-3 года, и возможность их реального достижения; первоочередное проведение эко-аудита в высоко-урбанизированных районах и городах;

• осуществление перестройки техногенной среды, технического переоснащения производственного комплекса на основе внедрения новейших научных достижений, энерго- и ресурсосберегающих технологий, безотходных и экологически безопасных технологических процессов, применения возобновляемых источников энергии, решение проблем обезвреживания и использования всех видов отходов;

• налаживание эффективного экологического контроля за научно-исследовательскими работами по созданию объектов искусственного происхождения, их проектированием, построением и функционированием для управления техногенными нагрузками, рациональным использованием природных ресурсов и размещением производительных сил;

• проведение классификации регионов Украины по уровням техногенно-экологических нагрузок, создание карт техногенно-экологических нагрузок;

• разработка методологии определения степени экологического риска для окружающей среды, обусловленного техногенными объектами;

• проведение исследований для создания системы моделей мониторингового контроля за объектами наблюдений в промышленности, энергетике, строительстве, транспорте и сельском хозяйстве;

• комплексное очистки газовых выбросов и сточных вод с одновременной утилизацией изъятых продуктов и последующей переработкой их;

• разработка и осуществление программ создания высокоэффективных систем очистки газовых выбросов и сточных вод;

• осуществление программ комплексной переработки отходов;

• осуществление программ по выводу из эксплуатации производств с экологически несовершенными технологиями во всем технологическом цикле;

• разработка и внедрение систем меры технологического мониторинга окружающей среды на объектах с повышенным экологическим риском;

• разработка и внедрение технологических процессов и оборудования для использования энергетического потенциала шахтного метана;

• разработка и внедрение технологических схем очистки и использования минерализованных шахтных вод;

• разработка и внедрение экологически безопасных способов консервации шахт.

Отметим, что экологическую безопасность предприятий ядерной отрасли следует оценивать на всех этапах проектирования, построения, эксплуатации и снятия с эксплуатации. Последствия воздействия таких предприятий следует определять на весь жизненный цикл с учетом всех видов опасных (радиационных, химических, тепловых), а также синергических эффектов. Нужно также учитывать влияние последствий Чернобыльской аварии.

К основным принципам экологической безопасности относятся:

• выбор мест расположения предприятий ядерной отрасли с учетом геологических, гидрологических, ландшафтных и метеорологических характеристик площадок, биогеоценозов, плотности размещения населения;

• научно обоснованный выбор ядерных технологий, оборудования и оборудования;

• уменьшение влияния на здоровье населения действия природных источников ионизирующего излучения;

• уменьшение влияния на здоровье населения и среду других вредных факторов при работе предприятий ядерной отрасли в проектном режиме;

• учет наличия совокупного воздействия предприятий ядерной и других отраслей хозяйственной деятельности на здоровье населения и окружающую среду при выборе места их расположения.

Чтобы ограничить влияние на окружающую среду различных видов загрязнителей, надо разработать системы экологических нормативов, которые должны учитывать конкретные природно-географические особенности региона, и меры по снижению содержания искусственных радионуклидов в биосфере.

Приоритетными задачами радиационной безопасности являются:

1) разработка мероприятий по обеспечению радиационной защиты населения Украины, должны предусматривать:

• установление дозовых уровней вмешательства, направленных на предотвращение возникновения детерминированных эффектов, путем ограничения облучения до уровней, значительно более низких от порога возникновения этих эффектов (нормирование годовой дозы), и принятия необходимых мер по снижению вероятности возникновения отдаленных стохастических медицинских последствий с учетом экономических и социальных факторов ;

• проведение оперативной оценки радиационной обстановки территории Украины, в частности минимизации совокупного воздействия ионизирующего излучения и экологических, социально-психологических и экономических последствий реализации мероприятий по переселению, ограничение потребления продуктов питания местного производства, изменения традиционного образа жизни населения и т.д.;

• оптимизацию комплекса мер по радиологической защите населения *

• обеспечение социальной защищенности населения, проживающего на

территориях радиационного загрязнения;

2) разработка мероприятий по обеспечению радиационной защиты населения Украины в связи с Чернобыльской аварией, которые должны предусматривать:

• минимизацию дозовых нагрузок и радиационных поражений;

• экологический, медицинский и социальной защите, реабилитации населения Украины, пострадавшего в результате Чернобыльской аварии;

• развитие промышленности, сельского и лесного хозяйств, улучшение социальной инфраструктуры на территориях с повышенным уровнем радиоактивного загрязнения и в местах компактного проживания переселенных граждан;

• совершенствование законов и других нормативных актов, принятых в связи с Чернобыльской аварией;

3) разработка мероприятий по уменьшению радиационной нагрузки на население Украины от природных источников ионизирующего излучения.

Программа уменьшения суммарной дозы воздействия на население различных регионов и Украины в целом предусматривает выполнение таких работ.

• районирования территории Украины от расположения источников радона;

• определение содержания радона в воздухе подземных выработок для уменьшения радиационной нагрузки на работников, занятых на горнодобывающих работах;

• уменьшение радиационной нагрузки на население за счет использования в строительстве материалов, имеют ограниченное количество природных радионуклидов, корректировки архитектурных решений и принципов расположения зданий относительно мест с повышенным естественным радиационным фоном и тому подобное.

Для сбора и обработки информации о радиационной обстановке на территории Украины осуществляется постепенное создание системы радиационного мониторинга раннего оповещения. ее создания дает возможность ввести автоматический контроль за радиационными аварийными ситуациями и оперативным поступлением информации о радиационном состоянии, необходимой для раннего оповещения о радиационной аварии, чтобы разработать и эффективно принять меры по защите населения и окружающей среды.

В целом для обеспечения эффективной государственной системы экологической и ядерной безопасности предусматривается:

• создание условий для эффективного действия правового обеспечения политики экологической и ядерной безопасности;

• решение вопросов подготовки кадров для обеспечения природоохранной деятельности и осуществления политики регулирования экологической и ядерной безопасности;

• разработка политики регулирования ядерной безопасности;

• лицензирование и страхование экологически опасных видов деятельности;

• государственная политика в отношении зон чрезвычайных экологических ситуаций;

• государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства, в том числе в области ядерной и радиационной безопасности;

• обеспечение экологической безопасности как составляющей национальной безопасности. Механизм организационно-правового обеспечения экологической безопасности

представляет собой совокупность государственно-правовых средств, направленных на регулирование деятельности, способной усиливать уровень экологической безопасности, предотвращения ухудшения экологической ситуации и возникновению опасности для населения и природных систем, на локализацию проявлений опасности (определение указанного механизма принято по В. И. Андрейцеву) . В функции такого механизма относятся организационно-превентивные, регулятивно-стимулирующие, предписывающий-исполнительные, обеспечивающие и охран-отловочным.

Организационно-превентивные функции - это комплекс юридически значимых действий, направленных на выявление экологически опасных объектов, зон, территорий и видов деятельности, внедрения и применения рычагов шодо предотвращения возникновения экологической опасности.

Регулятивно-стимулирующие функции - это система юридических норм и правил, направленных на урегулирование отношений, обеспечение соблюдения приоритетов, нормативов, стандартов, лимитов и других требований в области экологической безопасности.

Распорядительно-исполнительные функции - это целенаправленная деятельность специально уполномоченных органов или служб по реализации функций и мероприятий в области экологической безопасности.

Обеспечительные функции - это система юридически значимых действий, направленных на предотвращение экологических правонарушений, защита прав человека на экологически безопасную жизнь и связанных с ним других экологических прав и применения к лицам средств государственно-правового принуждения в случае нарушения ими требований и норм экологической безопасности.

Охранно-восстановительные функции - это комплекс организационно-правовых средств, направленных на локализацию проявлений опасности, осуществления ликвидационных работ, определение правового режима территорий в соответствии с уровнем экологического риска и установления статуса лиц, пострадавших от последствий экологической опасности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >