Экологическое законодательство как системообразующие база данных

Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" определяет создание и обеспечение работы национальной экологической информационной системы как одну из главных функций органов управления в области охраны окружающей природной среды. Согласно закону эта функция относится к компетенции специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов (Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органов на местах.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины общая система информационного обеспечения содержит экологические, географические и другие информационные подсистемы. За годы становления экологического и природоохранного законодательства эта структура получила своего правового определения.

В Украине наибольшее развитие получили мониторинговые и кадастровые информационные системы. Это закреплено в соответствующих законодательных актах, касающихся управления отдельными природными ресурсами. Цели и задачи информационного обеспечения определены в Земельном, Водном, Лесном кодексах и в Кодексе Украины о недрах; в законах Украины "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", "О мелиорации земель", "О животном мире", "О растительном мире", "Об охране атмосферного воздуха", "Об отходах" и др. Однако нормативные, методологические, научно-технические и организационные основы создания и функционирования информационных систем в сфере экологического управления в экологическом законодательстве пока не развиты.

Мониторинговые экологические информационные системы наиболее основательно представлены в таких законодательных актах: Положение о государственной системе мониторинга окружающей среды, Положение о мониторинге земель, осуществления государственного мониторинга вод, Порядок организации и проведения мониторинга в области охраны атмосферного воздуха. В Основных направлениях государственной экологической политики Украины развития этих информационных систем уделяется особое внимание как приоритетном источнику первичной информации о состоянии национальных природных ресурсов. В этом же документе поставлена задача общегосударственного значения - создание Единой государственной системы предотвращения аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций и реагирования на них. Его решение возможно при условии формирования соответствующей интегрированной информационной системы, взаимосвязанной с другими мониторинговыми системами и информационным обеспечением общегосударственной системы управления. Эта интегрированная информационная система требует своего законодательного воплощения.

Кадастровые экологические информационные системы представлены в таких законодательных актах: Порядок ведения государственного земельного кадастра, Порядок ведения государственного водного кадастра, Порядок ведения государственного учета лесов и государственного лесного кадастра, Порядок ведения государственного кадастра животного мира, Порядок создания и ведения государственного кадастра природных территорий курортов, Порядок создание и ведение государственного кадастра природных лечебных ресурсов, Положение о Государственной службе геодезии, картографии и кадастра. Чтобы создать условия для сбалансированного развития Украины и ее регионов, ведутся региональные кадастры природных ресурсов, правовая основа которых закреплена Положением о региональных кадастры природных ресурсов.

В условиях экономического реформирования в государстве значительно возрастает роль государственных кадастров как информационной базы для эффективного управления восстановлением природных ресурсов, ведение соответствующей статистики, регулирования соответствующих общественных отношений, поддержки налоговой и инвестиционной политики государства, обоснование размеров платы за природопользование. Для этого в Украине внедряются государственные программы, предусматривающие комплекс мер, направленных на автоматизацию информационно-технологических процессов, связанных с оперативным ведением и использованием данных государственных кадастров природных ресурсов. Такими примерами являются Программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, автоматизированная система ведения кадастра природных лечебных ресурсов, основанная на использовании ГИС технологий.

Согласно указам Президента Украины "О системе центральных органов исполнительной власти" и "Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти", в структуру Министерства экологии и природных ресурсов Украины вошли Государственный комитет по вопросам гидрометеорологии, Государственный комитет по геологии и использованию недр, Главное управления картографии, геодезии и кадастра, Государственная администрация ядерного регулирования и Государственная комиссия по делам испытаний и регистрации средств защиты и регуляторов роста растений. Объединение в рамках Министерства средств, ресурсов, методов геологической, гидрометеорологической, топографо-геодезической служб создало предпосылки для интегрального управления природопользованием. Теперь Минприроды как специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов объединяет в целостной структуре экологические информационные системы и базы данных (например, Государственный информационный геологический фонд Украины, Государственный картографо-геодезический фонд Украины) различных экологических ведомств и создает единую интегральную основу для системного информационного обеспечения.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >