Кадастровая информационная система

Государственные природные кадастры как учетный механизм гармонизации жизнедеятельности и экологического управления ведутся в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины. Основными государственными кадастрами, как уже известно из первой главы, является земельный, водный, лесной и надровий (кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых). Кроме этих, используются и создаются государственные кадастры животного мира, растительного мира, природных территорий курортов, природных лечебных ресурсов, парниковых газов, климата, территорий и объектов природно-заповедного фонда и тому подобное. Рассмотрим базовые государственные кадастры с позиции предоставления информации, необходимой для принятия решений (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Система базовых государственных кадастров

Компоненты окружающей природной среды Вид кадастра природных ресурсов Народнохозяйственного назначения и информация для принятия решений
Литосфера Земельный Обеспечение органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан вероятными и необходимыми сведениями о природном, хозяйственном состоянии и правовом режиме земель для организации рационального использования и охраны земель, регулирования земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы за землю
Месторождений и проявлений полезных ископаемых (надровий) Систематизация данных о количестве, качестве запасов месторождений и проявлений полезных ископаемых, в том числе техногенных; определения их промышленной ценности; обеспечение информационных основ для разработки программ развития минерально-сырьевой базы Украины и осуществления эффективной экологической политики в области охраны и использования недр
Отходов Систематизация данных о номенклатуре, объемы образования, количественные и качественные характеристики отходов, объекты образования, обработки и утилизации отходов; обеспечение минимального образования отходов; расширения их использования в хозяйственной деятельности; предотвращения вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека
Гидросфера Водный Систематизация данных государственного учета вод и определение имеющихся данных для использования водных ресурсов: о забор и использования вод, сброса сточных вод и загрязняющих веществ, наличие систем оборотного водоснабжения и их мощность, а также систем очистки сточных вод и их эффективность
Литосфера + Гидросфера Природных

территорий

курортов
Систематизация данных о правовом статусе, принадлежности, режим, географическое положение, площадь, климатические особенности, виды и запасы природных лечебных ресурсов, качественные характеристики природных территорий курортов, их лечебное, профилактическое, реабилитационную, природоохранную, научную, рекреационную и другую ценность; обеспечение более рационального текущего и перспективного использования природных территорий курортов в санаторно-курортном лечении, медицинской реабилитации, рекреации населения; эффективное проведение природоохранных мероприятий
Компоненты окружающей природной среды Вид кадастра природных

Ресурсов
Народнохозяйственное назначение и информация для принятия решений
Природных лечебных ресурсов. Обеспечение органов власти сведениями о количестве, качестве и другие важные характеристики всех видов природных лечебных ресурсов (минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, рапа лиманов и озер, морская вода, природные объекты и комплексы с благоприятными для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний климатическими условиями); обеспечение рационального добычи и охраны природных лечебных ресурсов; их использование в санаторно-курортном лечении, медицинской реабилитации, рекреации населения
Биосфера Лесной Обеспечение эффективной организации охраны и защиты лесов, рационального использования лесного фонда, восстановление лесов; осуществление систематического контроля за качественными и количественными изменениями в лесном фонде и обеспечение советов народных депутатов, заинтересованных органов государственной исполнительной власти, лесопользователей сведениям п ро лесной фонд
Территорий и объектов природно-заповедного фонда Обеспечение оценки состава и перспектив развития природно-заповедного фонда, состояния объектов, входящих в него, и территорий, организации их охраны и использования; планирования научных исследований, а также обеспечение государственных органов, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций соответствующей информацией, необходимой для решения вопросов социально-экономического развития, размещения производительных сил и в других целях, предусмотренных законодательством Украины
Животного мира Систематизация данных о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численность и состояние, характеристики среды их обитания и современного хозяйственного использования, а также других данных, необходимых для обеспечения охраны и рационального использования животного мира
Растительного мира Систематизация данных о количественных и качественных характеристиках народнохозяйственной и научной ценности растительных ресурсов; разделение природных растительных сообществ на категории; экономическая оценка технических, кормовых, лекарственных, пищевых и других свойств природных растительных ресурсов; обеспечения их устойчивого использования, восстановления и эффективной охраны; обеспечение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также владельцев и пользователей (в том числе арендаторов) земельных участков, на которых находятся объекты растительного мира, сведениями о состоянии растительного мира

Окончание табл. 8.

Компоненты окружающей природной среды Вид кадастр) природных ресурсов

Народнохозяйственное назначение и информация для принятия решений
Атмосфера Климатический Анализ тенденций (трендов) изменений климата Украины по основным метеорологическими характеристиками; изучение долгосрочных изменений климата в отдельных физико-географических регионах Украины; оценка их пространственно-временных масштабов с выделением влияния на эти изменения антропогенной составляющей
Парниковых газов Инвентаризация источников парниковых газов; обеспечения выполнения Украиной обязательств Рамочной конвенции ООН об изменении климата

Государственный земельный кадастр - это единая государственная система земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности и права пользования земельными участками и содержит совокупность сведений и документов о месте расположения и правовом режиме этих участков, их оценке, классификации земель, количественной и качественную характеристики, распределение среди владельцев земли и землепользователей. Поскольку управление природопользованием осуществляется по административно-территориальному принципу, вся информация земельного кадастра привязана к административно-территориального устройства государства. Особенностью государственного земельного кадастра является то, что он служит основой для ведения кадастров других природных ресурсов.

Составными частями государственного земельного кадастра являются:

• кадастровое зонирование;

• кадастровые съемки;

• бонитировки фунтов;

• экономическая оценка земель;

• денежная оценка земельных участков;

• государственная регистрация земельных участков;

• учет количества и качества земель.

Экологических аспектов в основном касается бонитировки почв, экономическая оценка земель, учет количества и качества земель.

Бонитировки почв - это сравнительная оценка качества почв по их основным природным свойствам, которые имеют постоянный характер и существенно влияют на урожайность сельскохозяйственных культур, выращиваемых в конкретных природно-климатических условиях. Бонитировки почв проводится по 100 -бальною шкале. Вышей балл получают фунты, которые имеют наибольшую естественную производительность.

Экономическая оценка земель - это оценка земель как природного ресурса и средства производства в сельском и лесном хозяйствах и как пространственного базиса в общественном производстве. Она проводится по показателям, характеризующим продуктивность земель, эффективность использования и доходность с единицы площади.

Экономическая оценка земель различного назначения осуществляется для сравнительного анализа эффективности использования таких земель. Определяется такая оценка в условных кадастровых гектарах или в денежном выражении.

Учет количества земель отражает сведения, характеризующие каждый земельный участок по площади и составу угодий.

Учет качества земель осуществляется для получения данных, характеризующих земельные угодья по природным и приобретенными свойствами, которые влияют на их плодородие, а также по степени загрязнения фунтов.

Учет качества земель включает в себя:

• классификацию всех земель сельскохозяйственного назначения по пригодности с выделением особо ценных земель;

• характеристику земель по толщине гумусового горизонта, содержанием гумуса и подвижных питательных веществ, механическим составом фунтов, крутизной склонов, эродированность, камьянистистю, засоленность, солонцеватостью, кислотностью, перезволоженистю, заболоченностью, загрязнением как продуктами химизации сельского хозяйства, так и техногенных, в том числе радионуклидному;

• характеристику культурно-технического состояния природных кормовых угодий;

• лисотипологични характеристику лесных угодий;

• классификацию земель населенных пунктов (проводится по функциональному назначению согласно градостроительной документацией населенных пунктов);

• характеристику земель населенных пунктов по инженерно-геологическими условиями, уровнем обеспеченности социальной, инженерно-транспортной и природоохранной инфраструктурой, объектами оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

. Государственный земельный кадастр ведется Государственным комитетом Украины по земельным ресурсам; Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе Республики Крым; управлениями земельных ресурсов областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций; отделами земельных ресурсов районных государственных администраций; исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских советов народных депутатов.

Информационная база государственного земельного кадастра структурируется по территориям сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов, областей, Республики Крым и Украины в целом с учетом природно-сельскохозяйственного и лесохозяйственного районирований и функционального зонирования территорий населенных пунктов. При формировании государственного земельного кадастра наиболее важным и существенным является местный или районный уровень управления, поскольку именно здесь происходит накопление основного объема информации. Региональные и национальный земельные кадастры образуются путем агрегации данных информационных систем нижних уровней в иерархии управления окружающей средой. Материалы государственного земельного кадастра, проекты по вопросам использования и охраны земель, а также техникоэкономического материалы обоснований использования и охраны земель подлежат государственной экспертизе, которая осуществляется органом по земельным ресурсам в соответствии с действующим законодательством.

Государственный водный кадастр - это систематизированный свод сведений о:

• поверхностные, подземные, внутренние морские воды и территориальное море (далее - водные объекты);

• объемы, режим, качество и использование вод (водных объектов);

• водопользователей (кроме вторичных)

• водохозяйственные объекты, обеспечивающие использование воды, очистки и сброса сточных вод: сооружения для аккумуляции и регулирования поверхностных и подземных вод, сооружения для забора и транспортировки воды, сооружения для сброса сточных, вод, сооружения, на которых осуществляется очистка сточных вод ( с оценкой их эффективности).

Государственный водный кадастр создается для систематизации данных государственного учета вод и определение имеющихся для использования водных ресурсов. Государственный учет вод и водопользование осуществляется для установления сведений о количестве и качестве вод, о водопользовании, на основе которых разрабатываются мероприятия по рациональному использованию и охране вод и восстановления водных ресурсов, а также для систематизации данных о заборе и использовании вод, о сбросе сточных вод и загрязняющих веществ, о наличии систем оборотного водоснабжения и их мощность, систем очистки сточных вод и их эффективность.

Государственный водный кадастр ведется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам водного хозяйства, специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам геологии и использования недр и специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам гидрометеорологии в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Этот кадастр содержит три раздела: поверхностные воды, подземные воды и водопользования. Данные в разделах систематизируются за водными объектами и их участками, бассейнами рек и морей, бассейнами подземных вод, водохозяйственными участками, экономическими районами, административно-территориальными единицами и в целом по Украине. Разделы "Поверхностные воды" и "Подземные воды" ведутся Министерством экологии и природных ресурсов Украины, а раздел "Водопользование" - Государственным комитетом Украины по водному хозяйству. Информация первых двух разделов формируется в результате проведения постоянных гидрометрических, гидрохимических наблюдений за количественными и качественными характеристиками поверхностных вод.

Для координации деятельности Госводхоза и Минприроды образована и действует Межведомственная комиссия по вопросам ведения государственного водного кадастра, которая разрабатывает общие принципы ведения государственного водного кадастра на единой методической основе, согласовывает основные положения и методические указания по ведению кадастра, разрабатывает общие принципы построения отраслевых автоматизированных информационных систем государственного водного кадастра и обеспечивает их функционирование, устанавливает порядок межведомственного обмена кадастровой информации и ее выдачи пользователям.

Данные государственного водного кадастра являются основой для принятия управленческих решений по использованию и охране водных объектов. Кроме оценки количественных и качественных характеристик вод, их влияния на жизнедеятельность природных экосистем, прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеологических условий, водности рек и качества воды, государственный водный кадастр имеет важное значение в управлении развитием народнохозяйственного комплекса Украины. Его данные используются при решении таких общегосударственных проблем:

• размещение производственных сил на территории страны;

• составление схем комплексного использования и охраны вод и водохозяйственных балансов;

• текущего и перспективного планирования использования вод и осуществление водоохранных мероприятий;

• проектирование водохозяйственных, транспортных, промышленных и других предприятий и сооружений, связанных с использованием вод;

• разработка мероприятий по повышению эффективности работы водохозяйственных систем;

• нормирование водопотребления и водоотведения, а также показателей качества вод;

• разработка мероприятий по предотвращению вредного воздействия вод и ликвидации его последствий; •

• регулирование взаимоотношений между водопользователями, а также между водопользователями и другими предприятиями, организациями и учреждениями.

Государственный лесной кадастр - это система сведений о правовом режиме лесного фонда, распределение его между пользователями, качественный и количественный состояние лесного фонда, разделение лесов по группам и отнесения их к категориям защитности, экономическую оценку и другие данные, необходимые для рационального ведения лесного хозяйства и оценки результатов хозяйственной деятельности в лесном фонде.

Государственный, лесной кадастр ведется для эффективной организации охраны и защиты лесов, рационального использования лесного фонда, восстановление лесов, осуществление систематического контроля за качественными и количественными изменениями в лесном фонде и обеспечение субъектов управления, органов местного самоуправления, заинтересованных органов государственной исполнительной власти, лесопользователей сведениями о лесном фонде.

Информация государственного лесного кадастра формируется на основе данные: государственного земельного кадастра, материалов лесоустройства, инвентаризации, обследований и первичного учета лесов по единой для Украины системой Порядок ведения государственного учета лесов и государственного лесного кадастр: устанавливается Кабинетом Министров Украины. При составлении государственного лесного кадастра используются следующие документы:

• решение о предоставлении в пользование земель лесного фонда или их изъятие, изменение категорий защитности и групп лесов;

• акты осмотра мест рубок;

• акты технической приемки лесных культур;

• акты перевода непокрытых лесной растительностью земель в покрытые;

• акты натурного обследования в случае изменения категорий земель в результате хозяйственной деятельности, стихийных явлений и других факторов.

Документация государственного лесного кадастра ведется по трем формам:

1) форма № 1 "Распределение земель лесного фонда по их категориям в разрезе групп и категорий защитности";

2) форма № 2 "Распределение покрытых лесной растительностью земель за превосходящими породами и группами возраста";

3) форма № 3 "Общие данные о землях лесного фонда".

Состав документации государственного лесного кадастра и первичного учета лесов и порядок их ведения определяются Инструкцией, утверждаемой Государственным комитетом лесного хозяйства Украины по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (надровий) - это система сведений о каждом месторождение, включенное в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых, по количеству и качества запасов полезных ископаемых и имеющихся в них компонентов, горно-технических, гидрогеологических и других условий разработки месторождения и его геолого-экономической оценки, а также сведений о каждом проявление полезных ископаемых.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется для систематизации данных о количестве, качестве запасов месторождений и проявления полезных ископаемых, в том числе техногенных, определения их промышленной ценности, обеспечения информационной базы для разработки программ развития минерально-сырьевой базы Украины и осуществления эффективной экологической политики в области охраны и использования недр.

Согласно закону Украины "О государственной геологической службе Украины" на государственную геологическую службу возлагается задача создания единой информационной системы пользования недрами. Составной частью такой информационной системы, кроме государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, является государственный баланс запасов полезных ископаемых. Этот баланс содержит сведения о количестве, качестве и степени изучения запасов полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, их размещения, уровень промышленного освоения, а также сведения о добыче, потерях и обеспеченности общественного производства разведанными запасами полезных ископаемых.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых ведутся Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

Формирование в Украине современных природных кадастров происходит в соответствии со следующими основными принципами:

• развитие структуры природных кадастров на основе нового экологического законодательства;

• преобразование системы природных кадастров на информационную основу функционирования систем экологического управления и регулирования общественных отношений в рыночных условиях;

• автоматизация ведения природных кадастров на базе современных информационно-коммуникационных технологий;

• создание и использование комплексной системы государственных природных кадастров в направлении гармонизации сосуществования общества и природы, устойчивого развития.

Сейчас каждый кадастр представляет собой отдельную информационную базу, которая ни структурно, ни функционально не связана с другими кадастрами природных ресурсов. Комплексный характер экологического управления предопределяет необходимость достижения полного взаимосвязи между отдельными компонентами информационного обеспечения, касающиеся характеристик природных ресурсов. В связи с ним возникает задача создать единую систему природных кадастров, которая предусматривает согласование критериев и показателей учета природных ресурсов, применение единых подходов к их экономической оценки, согласования задач по использованию природных ресурсов на национальном, региональном и местном уровнях управления. Формирование единой системы природных кадастров, или национального кадастра природных ресурсов, выбор ее структуры, количественных и качественных параметров необходимо для создания информационной базы, которая бы обеспечила выполнение задач гармонизации взаимоотношений общества и природы.

Данные комплексных территориальных кадастров природных ресурсов, которые разрабатываются для отдельных районов и областей Украины, могут составить информационную базу для национального кадастра. Первым шагом в направлении создания комплексных природных кадастров в Украине стала разработка Положения о региональных кадастры природных ресурсов.

Перечень данных, формы документации, входящие в региональных кадастров, утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов Украины. Основным подходом к формированию этих кадастров является систематизированный свод сведений о количественных, качественных и другие характеристики всех природных ресурсов, обнаруженных на территории Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а также сведений об объеме, характер и режим их использования. Региональные кадастры состоят из разделов, каждый из которых ведется по отдельным видом природного ресурса: земельные ресурсы, водные ресурсы, природные растительные ресурсы, ресурсы животного мира, природные лечебные ресурсы, минерально-сырьевые ресурсы, полезные ископаемые месторождений, проявлений, а также полезные ископаемые техногенных месторождений.

Одно из приоритетных направлений экологической политики - минимизация накопления промышленных отходов в Украине. В проблеме отходов сочетаются экологические и ресурсные аспекты, а ее решение требует создания единой научно-методической, законодательной и организационно-правовой основы, которая должна соответствующий информационно-аналитический аппарат поддержки ресурсных и экологических задач. В Основных направлениях государственной экологической политики определяется необходимость проведения паспортизации (инвентаризации) отходов и создание кадастров отходов как информационной основы для совместного решения ресурсных и экологических проблем в сфере обращения с отходами. Понятно, что задача информационного обеспечения экологического управления, которые полагаются на комплексные территориальные кадастры природных ресурсов, обусловливают необходимость внесения в этих кадастров раздела "Отходы".

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >