Экологический мониторинг

Мониторинговый механизм гармонизации жизнедеятельности и экологического управления были рассмотрены в первой главе. Экологический мониторинг как составляющая информационной системы основывается на получении первичной информации, характеризующей состояние и динамику объектов управления и окружающей среды, в которой функционирует система.

Одним из главных показателей эффективности управления является своевременная и адекватная реакция субъекта управления на изменения в окружающей среде. Это возможно только при наличии достаточно эффективной системы оперативного наблюдения И получение необходимой первичной информации для принятия управленческих решений. Напомним, что под мониторингом понимают наблюдение за состоянием объекта управления, отображения динамики изменений, происходящих в нем, и прогноз развития ситуации. С позиции экологии мониторинг играет роль своеобразного обратной связи в регуляции экологической ситуации. Инструментарием осуществления всего комплекса мониторинговых мероприятий, необходимых при принятии управленческих решений, и выступает информационная мониторинговая система. В определении "информационная" отражается не только наблюдения и сбора первичной информации, но и ее предварительная обработка и накопление в соответствующей базе данных для последующего использования.

Наблюдение за состоянием окружающей природной среды, уровнем ее загрязнения осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов, другими специально уполномоченными государственными органами, а также предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых приводит или может привести к ухудшению состояния такой среды.

Государственная система экологического мониторинга - это система наблюдений, сбора, обработки, передачи, хранения и анализа информации о ее состоянии окружающей среды, прогнозирования его изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия решений о предотвращении негативных изменений состояния окружающей среды и соблюдения требований экологической безопасности.

Создания и функционирования Государственной системы экологического мониторинга окружающей среды основывается на принципах:

• систематичности наблюдений за состоянием окружающей природной среды и техногенными объектами, влияющие на него;

• своевременности получения и обработки данных наблюдений на ведомственных и обобщающих (местном, региональном и национальном) уровнях;

• комплексности использования экологической информации, поступающей в систему от ведомственных служб экологического мониторинга и других поставщиков;

• объективности первичной, аналитической и прогнозной екоинформации и согласованности нормативного, организационного и методического обеспечения экологического мониторинга окружающей среды, проводимого соответствующими службами субъектов управления;

• совместимости технического, информационного и программного обеспечения ее составных частей;

• оперативности доведения экологической информации к субъектам управления, других заинтересованных органов, предприятий, организаций и учреждений;

• доступности экологической информации населению Украины и мировому сообществу.

Сейчас для Украины проблемным остается интеграция субъектов экологического мониторинга в единую систему, разработка единой методологии сбора, обработки, накопления и передачи мои и и цветных юной информации, согласования функционирования отдельных ведомственных мониторинговых систем. Процесс интеграции экологических информационных систем, принадлежащих различным ведомствам или охватывают определенные территории (региональные мониторинговые системы), осуществляется на основе согласованности нормативно-правового и организационно-методического обеспечения, совместимости технического, информационного и программного обеспечения их составных частей, комплексности обработки и использования экологической информации , шо поступает и хранится в системе мониторинга.

Именно для координации деятельности субъектов Государственной системы мониторинга окружающей среды и осуществление мероприятий шодо обеспечения функционирования этой системы на основе единого нормативного, методологического и метрологического обеспечения, унифицированных технических компонентов создана Межведомственная комиссия по вопросам мониторинга окружающей среды.

Подчинение систем экологического управления принципам сбалансированного развития требует пересмотра как основных, так и второстепенных показателей состояния компонентов окружающей природной среды, выбора и обоснования новой системы показателей, а также показателей для интегральной оценки состояния системы "природа-общество". Участие Украины в решении глобальных экологических проблем, выполнения ею международных экологических обязательств требует от национальной системы мониторинга окружающей среды обеспечения достоверности и поривнюваности измерений в оценках показателей экологической ситуации не только по отдельным регионам Украины, но и на международном уровне.

Чтобы решить экологические проблемы в мире создано немало сетей, шо охватывают как государственные, так и негосударственные субъекты деятельности на национальном и международном уровнях. Благодаря внедрению новых информационных технологий эти сети полезны для обмена экологической информацией между различными странами. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) начала процесс сбора, анализа и синтеза глобальных и региональных данных о состоянии окружающей среды через сеть 35 партнерских центров, расположенных по всему миру. Результатом этой работы является регулярное издание глобального экологического обзора - "Глобальная экологическая перспектива". Чтобы участвовать в подобных инициативах Государственная система экологического мониторинга окружающей среды стран, включая Украину, должна соответствовать международным стандартам.

Следовательно, возникает необходимость перестройки и переориентации всей системы на новый комплекс первичных данных и на международные экологические стандарты. Трансформация системы экологического мониторинга стремится достичь следующие основные цели, которые обеспечивают высокое качество экологического управления:

• повышение уровня адекватности информационной модели окружающей среды действительному экологическому состоянию, которая формируется на основе данных систематических наблюдений, осуществляемых специальными службами субъектов экологического управления, предприятиями, организациями и учреждениями в порядке производственно-информационной деятельности, на основе исследовательских работ и научных исследований;

• повышение оперативности получения и достоверности первичных данных путем использования совершенных методик, современных контрольно-измерительных приборов и средств компьютеризации процессов сбора, накопления и обработки экологической информации на всех уровнях управления;

• повышение уровня и качества информационного обслуживания потребителей экологической информации на всех уровнях управления на основе сетевого доступа к распределенным ведомственных и интегрированных банков данных, комплексной обработки и использования информации для принятия соответствующих решений.

Приоритетами функционирования системы является защита жизненно важных экологических интересов человека и общества, сохранения природных экосистем, предотвращения кризисных изменений экологического состояния окружающей среды и предотвращения чрезвычайных экологических ситуаций. Субъектами системы являются министерства и другие центральные органы исполнительной власти, которые согласно своей компетенции получают и обрабатывают данные о состоянии окружающей среды, принимают соответствующие решения по нормализации или улучшения экологического состояния, рационального использования и качества природных ресурсов. В структуре управления основными субъектами мониторинга окружающей среды является Минприроды, Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций, Министерство здравоохранения, Минагрополитики, Национальное космическое агентство, Госкомзем, Госводхоз, Госкомлесхоз, Госстрой (рис. 8.1). Экологический мониторинг проводится также органами этих субъектов на местах, предприятиями, учреждениями и организациями, которые принадлежат к сфере их управления и которые

Государственная система экологического мониторинга Украины

субъектами системы мониторинга общегосударственной и региональными (местными) программами реализации соответствующих природоохранных мероприятий.

Координацию деятельности субъектов системы мониторинга, рассмотрения текущих вопросов, связанных с проведением мониторинга окружающей среды, осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам мониторинга окружающей среды с секциями по соответствующим направлениям. Организационную интеграцию субъектов системы мониторинга на всех уровнях осуществляют органы Минприроды на основе общегосударственной и региональных (местных) программ мониторинга окружающей среды, содержащих программы соответствующих уровней, представленные этими субъектами, и заключенных между ними соглашений о совместной деятельности во время проведения мониторинга на соответствующем уровне. В состав исполнителей указанных программ субъекты системы мониторинга могут привлекать предприятия, учреждения и организации независимо от их подчинения и форм собственности.

Проведение мониторинга регламентируется экологическим законодательством Украины по следующим направлениям:

1. Почвы (Земельный кодекс Украины, постановление Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 № 661 "Об утверждении Положения о мониторинге земель»):

• почвы и ландшафты (содержание загрязняющих веществ, проявления эрозионных и других экзогенных процессов, пространственное загрязнение земель объектами промышленного и сельскохозяйственного производства);

• геохимический состояние ландшафтов (содержание и распространение природных и техногенных химических элементов и соединений);

• фунта в природоохранных территориях (содержание загрязняющих веществ, в том числе радионуклидов);

• пространственное распространение в фунтах загрязняющих веществ, в том числе радионуклидов;

• фунта (содержание пестицидов, тяжелых металлов, бактериологические, вирусологические определения, наличие яиц геогельминтов)

• орошаемые и осушаемые земли (вторичное подтопления, глубина залегания и минерализация грунтовых вод, степень засоленности и солонцюватости фунтов)

• береговые линии рек, морей, озер, водохранилищ, лиманов, заливов, гидротехнических сооружений (динамика изменений, повреждения земельных ресурсов);

• фунта сельскохозяйственного использования (радиологические, агрохимические и токсикологические определения, остаточное количество пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов);

• почвы земель лесного фонда (радиологические определения, остаточное количество пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов).

2. Воды (Водный кодекс Украины, постановление Кабинета Министров Украины от 20 июля 1996 № 815 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга вод"):

• водные объекты в пределах природоохранных территорий (фоновая количество загрязняющих веществ, в том числе радионуклидов);

• реки, водохранилища, каналы, оросительные системы и водоемы в пределах водохозяйственных систем комплексного назначения, системы межотраслевого и сельскохозяйственного водоснабжения (содержание загрязняющих веществ, в том числе радионуклидов);

• водоемы в зонах влияния атомных электростанций (содержание радионуклидов);

• поверхностные воды в пограничных зонах и местах их интенсивного производственно-хозяйственного использования (содержание загрязняющих

веществ, в том числе радионуклидов);

• поверхностные воды сельскохозяйственного назначения (токсикологические и радиологические определения, остаточное количество пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов);

• поверхностные воды суши и питьевой воды (химические, бактериологические, радиологические, вирусологические определения);

• подземные воды (гидрогеологические и гидрохимические определения состава и свойств, в том числе радионуклидов, остаточного количества пестицидов и агрохимикатов, оценка ресурсов);

• поверхностные и морские воды (гидрохимические и гидробиологические определения)

• морские воды, минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапа лиманов и озер (химические, бактериологические, радиологические, вирусологические определения);

• питьевая вода централизованных систем водоснабжения (содержание загрязняющих веществ, объемы потребления);

• источники сбросов сточных вод (содержание загрязняющих веществ, в том числе радионуклидов; объемы сбросов)

• сточные воды городских канализационных сетей и очистных сооружений (содержание загрязняющих веществ, объемы поступления).

3. Атмосферный воздух (закон Украины "Об охране атмосферного воздуха", постановление Кабинета Министров Украины от 9 марта 1999 № 343 "Об утверждении Порядка организации и проведения мониторинга в области охраны атмосферного воздуха"):

• атмосферный воздух и осадки (содержание загрязняющих веществ, в том числе радионуклидов);

• источники выбросов в атмосферу (содержание загрязняющих веществ, в том числе радионуклидов; объемы выбросов)

• трансграничный перенос загрязняющих веществ.

4. Биологические объекты (законы Украины "О животном мире", "О растительном мире", Конвенция о биологическом разнообразии):

• наземные, речные и морские экосистемы (фоновая количество загрязняющих веществ, в том числе радионуклидов, биоиндикаторы и определения)

• растительный покров земель (видовой состав, показатели развития и поражение растений)

• зеленые насаждения в городах и поселках городского типа (степень повреждения ентомошкидникамы, фитозахворюваннямы и т.п.);

• сельскохозяйственные растения и продукты из них (токсикологические и радиологические определения, остаточное количество пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов);

• сельскохозяйственные животные и продукты из них (зоотехнические, токсикологические и радиологические определения, остаточное количество пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов);

• лесная растительность (повреждение биотическими и абиотическими факторами, биомасса, биоразнообразие, радиологические определения, содержание загрязняющих веществ);

• охотничье фауна (видовые, количественные и пространственные характеристики, радиологические определения)

• природно-заповедном фонде.

5. Надра (закон Украины "О Государственной геологической службе Украины»):

• геологическую среду (геологические, геофизические, геохимические, гидрогеологические, эколого-геологические характеристики недр)

• экзогенные и эндогенные геологические процессы;

• загрязнения подземных вод, почв и донных отложений;

• сейсмические проявления;

• минерально-сырьевая база.

6. Отходы (закон Украины "Об отходах", "Об утверждении Положения о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизацией»):

• свалки промышленных и бытовых отходов (состав отходов, содержание загрязняющих веществ, в том числе радионуклидов);

• места образования, хранения и удаления отходов;

• трансграничную перевозку опасных отходов;

• объекты захоронения радиоактивных отходов (содержание радионуклидов, радиационная обстановка).

7. Опасные природные явления и техногенные аварии (Закон Украины "О гидрометеорологической деятельности", указ Президента Украины "О Министерстве Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы", постановление Кабинета Министров Украины от 16 декабря 1999 № 2303 "О создании Правительственной информационно-аналитической системы по вопросам чрезвычайных ситуаций»):

• чрезвычайные ситуации природного характера - опасные геологические, метеорологические, гидрологические морские и пресноводные явления, деградация почв или недр, природные пожары, изменение состояния воздушного бассейна, инфекционная заболеваемость людей, сельскохозяйственных животных, массовое поражение сельскохозяйственных растений болезнями или вредителями, изменение состояния водных ресурсов и биосферы;

• чрезвычайные ситуации техногенного характера - транспортные аварии (катастрофы), пожары, неспровоцированные взрывы или их угроза, аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных химических, радиоактивных, биологических веществ, внезапное разрушение сооружений и зданий, аварии на инженерных сетях и сооружениях жизнеобеспечения, гидродинамические аварии на плотинах, дамбах;

• эндогенные и экзогенные геологические процессы (их видовые и пространственные характеристики, активность проявления)

• наводнения, наводки; снежные лавины, сели (в районах наблюдательных станций);

• подтопления городов и поселков городского типа (опасное повышение уровня грунтовых вод);

• подтопления сельских населенных пунктов, прибрежных зон водохранилищ (переформирование берегов и подтопление территорий);

• зоны радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

8. Объекты повышенной опасности (законы Украины "Об объектах повышенной опасности", "О перевозке опасных грузов", постановление Кабинета Министров Украины от 27 июля 1995 № 554 "О перечне видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность »):

• транспортировка опасных грузов;

• авиационные и военно-морские базы, полигоны и танкодромы, военно-учебные центры, военно-ремонтные предприятия, парки боевой техники, гарнизоны и предприятия военно-промышленного комплекса;

• остатки химического оружия, связанные с предыдущей военной деятельностью. Территория Украины по степени экологической опасности делится на

зоны, для которых устанавливаются нормативы, разрешающие или запрещающие виды хозяйственной деятельности и учитывают экологические, социальные и экономические условия. В зависимости от назначения по специальным программам в Украине осуществляется несколько видов экологического мониторинга: общий, кризисный и фоновый.

Общий мониторинг - это оптимальные по количеству и размещением параметры и периодичность наблюдений за окружающей средой, которые ругают возможность на основе оценки и прогнозирования состояния окружающей среды поддерживать принятие соответствующих решений на всех уровнях ведомственной и общегосударственной экологической деятельности.

Кризисный мониторинг - это интенсивные наблюдения за природными объектами, источниками техногенного выброса, расположенными в районах экологической напряженности, в зонах аварий и опасных природных явлений с вредными экологическими последствиями, для обеспечения своевременного реагирования на кризисные и чрезвычайные экологические ситуации и принятия решений шодо их ликвидации , создание нормальных условий для жизнедеятельности населения и хозяйства.

Фоновый мониторинг - это многолетние комплексные исследования специально определенных объектов природоохранных зон для оценки и прогнозирования изменения состояния экосистем, удаленных от объектов промышленной и хозяйственной деятельности, или получения информации, чтобы определить среднестатистический (фоновый) уровень загрязнения окружающей среды в антропогенных условиях.

Министерство экологии и природных ресурсов Украины совместно с Министерством по вопросам чрезвычайных ситуаций, их органы и другие субъекты системы мониторинга устанавливают специальные регламенты наблюдения за экологически опасными объектами, критерии определения и вмешательства в случае возникновения или угрозы возникновения чрезвычайных экологических ситуаций. Экологический мониторинг окружающей среды осуществляется по долгосрочной государственной программой, которая определяет общие "согласованы по целям, задачам, территориями и объектами, времени (периодичностью) и средствами выполнения действия субъектов экологического управления, предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >