Региональные информационные системы

Субъектами государственного управления на региональном уровне являются государственные управления экологии и природных ресурсов областей, городов Киева и Севастополя. Хотя в экологическом законодательстве Украины отсутствует понятие "региональная информационная система", так же как и "региональная система экологического управления", опираясь на существующую иерархию системного экологического управления, логично утверждать, что региональные информационные системы (РИС) должны создавать такое информационное пространство, которое требуется для обеспечения функционирования государственных управлений экологии и природных ресурсов и их органов на подчиненных им территориях.

Основой для определения методологии, организации, функций и деятельности региональной информационной системы перечень задач с окружающей средой, приведен в Положении о Государственном управлении экологии и природных ресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе. Полноценное выполнение этих задач возможно при условии создания развитой региональной информационной системы, которая представляет собой комплекс, состоящий из региональной мониторинговой системы, региональной кадастровой системы, региональной ГИС, других информационных систем и региональной информационной инфраструктуры, объединенных в одно целое и взаимосвязанных с другими структурными элементами экологического управления.

Развитие региональных информационных систем предполагается в Основных направлениях государственной экологической политики Украины. При этом следует подчеркнуть особую роль региональных информационных систем на этапе перехода Украины к устойчивому развитию и гармонизации сосуществования общества и природы.

Значение РОС следует из Методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития. Например, описательно-аналитическая часть региональной стратегии развития должна содержать данные о:

• географическое положение, окружение региона;

• ландшафтные особенности рельефа, характеристику почв и гидрологию;

• природно-ресурсный потенциал;

• климатические условия (температурный режим, осадки, влажность воздуха, ветер и т.д.);

• экологическую ситуацию на территории региона.

В процессе подготовки описательно-аналитических материалов рекомендуется использовать картографические, ил юс грациозные и другие материалы, к которым относятся комплекс географо-экономических карт и схем, кадастровые карты всех видов, специальные схемы и чертежи и тому подобное.

Одним из важнейших элементов, имеет приоритетное значение для разработки региональных стратегий развития, является проведение комплексной оценки при родах в ресурсного потенциала, характеризуется состоянием и прогнозным оценкам земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых, оздоровительных и рекреационных ресурсов, состоянием природной среды , уровнем природно-техногенной безопасности. Эти оценки подаются в разделе "Перечень и характеристика внутренних (эндогенных) факторов развития региона" указанных выше Методических рекомендаций и обеспечиваются региональной информационной системой.

Рассмотрим основные оценки природно-ресурсного потенциала. Оценка земельных ресурсов осуществляется на основе определения уровня и эффективности использования земельных ресурсов по данным земельного кадастра уровня хозяйственного использования, распределения земельного фонда; уровня застройки земель, доли земель экологической сети; качественного состояния и уровня биопродуктивносги земельных угодий и эффективности их использования.

Оценка водных ресурсов проводится путем определения их объемов, качественного состояния, возможностей увеличения, степени и эффективности использования.

Лесные ресурсы оцениваются по площади, породным составом, возрастной структурой, категориями защищенности, производительностью и использованием лесного фонда.

Минерально-сырьевые ресурсы (в том числе так называемые "техногенные месторождения») оцениваются по структуре, запасами и возможностями прироста, объемами и условиями добычи.

Оценка оздоровительных и рекреационных ресурсов производится путем определения их пригодности для лечения и отдыха (климатические условия, эстетическая ценность ландшафтов, наличие бальнеологических свойств и т.п.).

Состояние окружающей природной среды характеризуется уровнями загрязнения водного и воздушного бассейнов, почв, объемам накопления всех видов отходов и их видовой структурой, акустического дискомфорта, электрических и магнитных полей, излучения и облучения, мощностью, структурой и перспективами наращивания элементов экологической сети (заповедники, национальные природные парки, биосферы и заповедники, заказники, экологические коридоры и т.д.).

Уровень природно-техногенной безопасности характеризуется перечнем, структурой, размещением потенциально опасных объектов и других источников возникновения чрезвычайных ситуаций, их распределением по группам риска, параметрами зон поражений (площадь территории, количество населенных пунктов и численность населения) и последствиями чрезвычайных ситуаций, по состоянию об объектов, стоимостью и источниками финансирования мер.

Таким образом, региональные информационные системы, кроме выполнения текущих задач по информационному обеспечению экологического управления, становятся информационным базисом региональных стратегий развития и гармонизации сосуществования человека и природы.

Сейчас в Украине развиваются также специализированные информационные системы: информационные системы заповедных территорий, депрессивных территорий, потенциально опасных объектов, бассейновые информационные системы и др. Действуя в пределах регионов, иногда на межрегиональном и межгосударственном уровнях, эти системы требуют надлежащего структурного и организационного оформления. Вопрос их взаимодействия с региональными информационными системами требует прежде всего своего законодательного решения. Кроме того, необходимо решить вопрос обмена информацией, касающейся межрегиональных проблем (в том числе и межгосударственного характера): трансграничный перенос загрязнений, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В целом в Украине решения проблемы формирования региональных информационных систем требует применения серьезного системного подхода к комплексу методологических, организационных, правовых и финансовых вопросов в сфере информационных систем экологического управления.

Выводы

1. Системы экологического управления являются многофункциональными системами и имеют соответствующие информационные системы, которые, с одной стороны, являются подсистемами общих информационных систем управления с объектами "неестественного управления" (производственными, хозяйственными, социальными и т.д.), но с другой стороны - это системы , функционирующих в экологическом информационном пространстве с природными объектами управления или экологической деятельности.

2. Чрезвычайная уникальность и сложность экологического управления требует применения особых информационных методологий: естественно-кадастровых, эколого-хозяйственных балансов территорий, экологического мониторинга, экологического картографирования, географических информационных систем (ГИС-методологий), региональных информационных систем.

3. Системо-образовательных базой данных информационной системы и информационных методологий в экологическое законодательство.

4. Международные требования к информации как средства принятия решений связано с необходимостью уменьшения межсекторального и международного информационных разрывов и расширение объема имеющейся информации и доступа к ней.

5. Государственные кадастры (земельный, водный, лесной, надровий, животного мира, растительного мира, природных территорий курортов, парниковых газов, климата, территорий и объектов природно-заповедного фонда) обеспечивают учетные данные, предоставляемые государственными и региональными информационными системами.

6. В стратегии сбалансированного развития, гармонизации жизнедеятельности общества в естественной среде особую информативную роль играют эколого-хозяйственные балансы территорий в определении хозяйственной (несущей) емкости природных объектов, территорий для достижения эколого-економичнои сбалансированности.

7. Обновление и пополнение базы данных эколого-информационно системы осуществляется с помощью экологического мониторинга объектов управления средствами наблюдения за их состоянием, отражение динамики изменений, которые происходят с ними, и прогноза развития ситуаций. Экомониторинг играет роль своеобразного систематического обратной связи в управлении экологическими ситуациями.

8. Государственная система экологического мониторинга обслуживает как государственный, так другие (корпоративную, общественную, местную) системы экологического управления. Поэтому доступ к мониторинговой информации должен быть обеспечен всем слоям населения.

9. Накопление пространственной информации об изменениях природных территориальных и ландшафтных систем под техногенным воздействием осуществляется с помощью экологического картографирования, которое предусматривает включение Покомпонентный, индикационных, оценочных, прогнозных и других карт на электронных носителях.

10. Пространственный характер большинства экологических аспектов природно-антропогенных систем, их многофакторность и значительные объемы обрабатываемых данных обусловили необходимость автоматизации эколого-географического картографирования с применением новейших компьютерных технологий. Мировой опыт показал эффективность геоинформационных систем и перспективность использования ГИС-технологий во многих сферах жизнедеятельности общества. Идея создания ГИС заключалась в обогащении арсенала управленческих средств принятия решений. В системах экологического управления ГИС-технологии нашли такое практическое применение: территориальное (региональное) и бассейновое управление, ведение кадастров природных ресурсов, мониторинговый ГИС и тому подобное.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем заключается особенность информационной системы экологического управления?

2. Какие свойства имеет эколого-информационная система?

3. Какая функциональная структура эколого-информационных систем?

4. составляет система-образовательную базу данных эколого-информационных систем?

5. Назовите современные международные требования к информационным системам.

6. Охарактеризуйте природные кадастры. Какова их структура и назначение?

7. Какие функции выполняют природные кадастры?

8. В чем заключается методология осуществления природных кадастров? Носителями какой информации они есть?

9. Каково назначение мониторинговой информации?

Ю. Каково назначение и виды экологического картографирования Вы знаете?

11. В чем заключается суть ГИС-технологий? Назовите область их применения.

12. Что является основой региональных информационных систем?

Список рекомендованной литературы

1. Закон Украины от 4 февраля 1998 p. № 74/98-ВР "О Национальной программе информатизации".

2. Постановление Кабинета Министров Украины от С марта 1998 № 391 "Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга окружающей среды".

3. Постановление Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 № 661 "Об утверждении Положения о мониторинге земель".

4. Постановление Кабинета Министров Украины от 20 июля 1996 № 815 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга вод".

5. Постановление Кабинета Министров Украины от 9 марта 1999 № 343 "Об утверждении Порядка организации и проведения мониторинга в области охраны атмосферного воздуха".

6. Постановление Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 №. 15 "О Порядке ведения государственного земельного кадастра".

7. Постановление Кабинета Министров Украины от 8 апреля 1996 № 413 "Об утверждении Порядка ведения государственного водного кадастра".

8. Постановление Кабинета Министров Украины от 27 сентября 1995 № 767 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета лесов и государственного лесного кадастра".

9. Постановление Кабинета Министров Украины от 1 июня 2002 № 747 "Об утверждении Положения о Государственной службе геодезии, картографии и кадастра".

10. Постановление Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2001 № тысяче семьсот восемьдесят один "Об утверждении Положения о региональных кадастры природных ресурсов".

11. Постановление Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 № 650 "О Климатическую программу Украины".

12. Шевчук В. Я. Гармонизация жизнедеятельности общества - информационная методология безопасности и развития. Международная научно-практическая конференция: Информационные технологии управления экологической безопасностью, ресурсами и мероприятиями в чрезвычайных ситуациях. - Киев; Харьков; Крым, в 2002.

13. Коломиец В. Ф. Международные информационные системы. - М., 2001.

14. Копач П. И., Инин В. Д., Емец М. А. Комплексный кадастр природных ресурсов территории как информационная основа выбора стратегии устойчивого развития. Экология и природопользование: Сборник научных трудов. Вып. 2, Днепропетровск, 2000.

15. Данилов-Данильян В. И. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. - М .: Дело, 1997.

16. Голубев Г. И., Касимов Н. С, Тикунов В. С. Геоинфррмационное и картографическое обеспечение экологических программ / Экология. № 5. 1 995.

17. Информация аэрокосмического землеведения / Под ред. С. А. Довгого и В. И. Кукла. - К .: Наук, мысль, в 2001.

18. Чабанюк В. Некоторые тенденции развития информационных технологий и систем экологического менеджмента в Украине и их отражение в программе семинара. Применение информационных технологий в управлении окружающей средой: Сборник докладов на международном научно-практическом семинаре в Пуще-Озерной, 26-28 июня 1997 г. К., 1998..

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >