Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Предисловие

Экономическая политика - это реализация экономической теории; она осуществляется для подъема в социально-экономической эффективности общественного производства. В экономической политике отражается уровень государственного менеджмента, а это один из основополагающих факторов экономического роста и развития. Если экономическая политика государства формируется на соответствующей научной основе, учитывает запросы всех субъектов хозяйствования, предполагает согласование, оптимизацию, сочетание коренных интересов всего населения страны и способствует созданию механизма экономического стимулирования труда, тогда она становится движущей силой общественного прогресса.

Особое значение экономическая политика государства приобретает в периоды экономических кризисов, на этапах перехода от одной экономической формации к другой.

Переход к рыночной экономике постсоциалистических стран заставил правительства этих стран сделать сложный выбор относительно дальнейшего развития, средств и инструментов реформирования общественного производства, а иначе - разработки и реализации экономической и социальной политики, которая бы позволила максимально эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, научного потенциала для достижения стратегической цели - перестройки экономики и общественных отношений.

На наш взгляд, курс "Экономическая политика" должна стать обязательным для всех высших учебных заведений Украины, потому что его надлежащее изучение станет теоретической базой для принятия научно обоснованных экономических решений в управлении производством на всех уровнях, а также для выбора методов и инструментов реализации экономической политики, анализа ее эффективности.

ОБЩИЕ НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ПРЕДМЕТ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Слово к читателям.

Довольно известный американский экономист М. Фридмен в одной из своих статей спросил: "Экономическая политика - это наука или искусство?", - Но окончательного ответа до сих пор не найдено. Однако можно без сомнений утверждать, что для понимания экономической политики, а тем более для ее осуществления, необходимы специальные знания. Вот эти знания, уважаемый читатель, ты и начнешь осваивать, прочитав данное пособие. Заметим, что авторы стремились сделать книгу поинтересней и полезной, а материал представить как содержательный, живой и оптимистичный. И здесь будет уместным привести высказывание немецкого философа Фридриха Ницше: "Тот, кто познает проблему, не должен бояться погружаться в" воду истины ", когда она глубокая, а бояться надо, когда она мелкая".

В то же время не будем забывать: познание феномена "экономическая политика" осложняется тем, что "страницы биографии" определенной ее концепции изложены на разных языках и, будучи рассредоточенными по разным странам, они остаются прочитанными в целом, "корпусно". Так, изучение данной проблемы продолжается, и наша непосредственное участие в этом приобретает признаки сотворчества и причастности.

Что касается тебя, читатель, то именно от настойчивости в изучении экономической политики зависят твои будущие успехи на этом поприще. Удачи тебе.

Экономика и политика: их сущность и взаимосвязь

Арсенал знаний, уже приобретенный студентом по практической функции экономической теории, дает возможность висновуваты, что соответствующие сведения ведут к предвидению, а предвидение (прогнозирование) - до конструктивно-рационального действия в экономике.

Безсумнимним и то, что экономическая теория развивалась в поисках ответов на вопросы, которые возникали в хозяйственной практике. Вот почему вполне правомерно отличать экономическую теорию и экономическую политику, ведь важно не только осмысления экономической действительности, но и прогнозирования экономической динамики. Поэтому, очевидно, можно утверждать: если экономическая теория изучает первой очередью механизм действия объективных экономических законов, то экономическая политика-механизм использования экономических законов социально-экономическими субъектами (прежде всего государством).

При этом отметим: предметом нашего внимания является национальная экономическая политика. Состояние общества, где такой политики нет, как считает лауреат Нобелевской премии Дж. Бьюкенен, следует назвать хаосом. Сейчас существует ряд обстоятельств, которые выводят экономическую политику на передний план: во-первых, это - усложнение общественной жизни во всех его формах и проявлениях; во-вторых, комплексность социально-экономических задач, решение которых невозможно без надлежащего экономического анализа; в-третьих, нелегкий и противоречивый поиск согласования действий в сфере международных экономических отношений. Натуральным (природным) проявлением значимости экономической политики стал рост доли государственных расходов в вви И. Так, за XX в. она увеличилась в 5 раз и сейчас в среднем в развитых странах составляет до 40%.

Экономическая политика наука является одним из составляющих системы экономических наук. Как определить ее место в этой системе?

Теперь в специальной литературе фактически общепринятым является разделение экономических наук на три подгруппы:

первая- теоретические науки (политэкономия, микроэкономика, макроэкономика)

вторая - теоретико-прикладные (экономическая политика, государственное регулирование и т.п.);

Третья- конкретно прикладные (широкий спектр наук, исследующих и изучают экономику отдельных отраслей, а также науки функционально-специальные - финансы, бух учет, статистика и др.).

Иначе говоря, экономическая политика занимает промежуточное положение между теоретическими и конкретно-экономическими науками. С одной стороны, она опирается на теоретические обобщения политэкономии и макро и микроэкономики, а с другой - является стартовой опорой для конкретно-экономических наук.

Следует отметить, что экономическая политика наука использует фундаментальные наработки не только в сфере экономики, но и социологии, психологии, истории, политики. Первооснова политического исследования - экономические концепции, модели, опыт.

Для более подробного определения предмета экономической политики и ее места в системе экономических наук нужно иметь четкое представление о содержании политики и экономики и их взаимосвязь как наук.

Среди многочисленных определений экономики как науки довольно действенным методологически является следующее: экономика- это совокупность экономических отношений, которые соотносятся с соответствующим уровнем развития производительных сил общества. В то же время экономическая наука призвана исследовать, каким образом максимально эффективно следует использовать ограниченные производственные ресурсы для оптимального удовлетворения потребностей, постоянно растут, то есть? для кого? и сколько производить?

Известный английский экономист А. Маршалл определял экономику как "учение о нормальной жизнедеятельности человечества". Такое широкое трактование показывает, что для исследования конкретных экономических ситуаций нужно знать основы функционирования здорового экономического организма. Подобно другим отраслям знаний, экономика включает набор аксиом, доказательств, пригодных для анализа ситуации при любых конкретных условий. Отсюда следует, что она не может быть национальной, так же как не бывает английского физики, французской математики, немецкого химии.

Итак, на первом уровне абстракции можно говорить об экономической науке как систему (господствующую) экономических отношений в процессах производства, распределения, обмена и потребления.

Основными агентами (субъектами) этих отношений являются домохозяйства, предприятия (фирмы), государство с его институтами. Они осуществляют разнообразную деятельность, направленную на реализацию своих экономических и других интересов. Важными орудиями такой деятельности наряду с органами государственной власти и управления являются различные классы (казни), слои, политические партии, объединения, движения и тому подобное. Целью их деятельности является подчинение своим интересам интересов государства и использования последней как инструмента осуществления (реализации) своих коренных социальных, экономических и политических целей. А это уже политика!

Итак, политика - это, с одной стороны, деятельность общественных классов, групп, партий, организаций, в соответствии со своими интересами и целей; а с другой - - деятельность органов государственной власти и государственного управления по социально-экономической природой данного общества.

В специальной литературе встречаются разноаспектных толкование понятия "политика", среди которых можно выделить следующие основные подходы к ее пониманию:

- Функциональный (Плато н), то есть зависимый от деятельности, а не от структуры (состава) социальных сил, которые олицетворяют (персонифицируют) власть;

- Коммуникативный (Аристотель), зависящий от изменений в общественной жизни, то есть переменный;

- Директивний- силовое понимание политики (Макс Вебер).

Так, М. Вебер писал, что понятие "политика" имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному управлению. Можно говорить о валютной политике Имперского банка, политику профсоюзов во время забастовки, о школьной политике городской (сельской *) сообщества и о политике правления, руководящего корпорацией, и тому подобное. Вебер отмечал, что политика, судя по всему, это - стремление к власти или желание оказывать влияние на распределение власти любой вот между государствами или внутри государства, будь то между группами людей, которые живут политикой.

В общем политику разделяют на национальную и международную; субъектами последней (наряду с государствами) есть такие международные организации, как ООН, НАТО, ЕС, МВФ, ВТО и тому подобное. Национальную политику классифицируют как внутреннюю и внешнюю, экономическую, социально-политическую, экологическую, оборонную и др. Эту градацию можно продолжать, хотя она, как и любое порождение нашей аналитической сознания, не свободна от субъективизма.

Но политика-это и наука, изучающая условия и способы достижения целей государства. В общем по своей сути политика - это искусство управлять государством, с одной стороны, а с другой это и учение об обязанностях государства по отношению к обществу и людям. Здесь ее главная задача - точное определение компетенции государства, иначе - тех границ, в которых она должна действовать, и тех границ, по которым она не имеет права переступать в своем вмешательстве в соответствующую сферу жизнедеятельности общества.

Итак, политика-это руководящая деятельность государства, и различных общественных органов, учреждений, в процессе которой относятся общегосударственные цели, сочетаются со стремлением, как обычно, удержать или заполучить (завоевать) власть.

В контексте последнего положения и для того, чтобы обозначить направление, по которому движется современная научная мысль, приведем еще одно определение политики (в экономическом аспекте), которое предложил основатель теории общественного выбора Джеймс Бьюкенен. Он, в частности, считает, что политика представляет собой процесс обмена между субъектом и государством, когда каждый добровольно соглашается обменять свою долю расходов по содержанию государственных служб на услуги, которые потребляют совместно.

Следует учитывать, что политика охватывает чрезвычайно широкий спектр проблем во всех сферах функционирования (деятельности) общества- непосредственно политической, производственной, духовной, национальной, внешних отношениях и тому подобное. Все это отдельные ветви политики, но они опосредствуют друг друга, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. При этом в конкретных общественных условиях некоторые из них могут приобретать не просто важное значение, а даже решающего.

Однако при всех условиях и с учетом долгосрочной перспективы конструктивно-решающая роль принадлежит именно экономической политике. Возникает вопрос: почему? Попробуем ответить на него. Такая ее Констатувальна роль обусловлена тем, что именно экономика является основополагающей сферой развития любого общества. Политические действия в различных сферах (отраслях) практически невозможно конструктивно анализировать в отрыве от экономических реалий. В этом смысле экономическую политику (разумеется, научно обоснованную) образно можно сравнить с мощным прожектором (или маяком), который освещает и указывает правильную путь дальнейшего развития общества. Так, Мильтон Фридман оценивает основательные экономические знания как фундамент, на котором строится политическая деятельность. А относительно принятия решений политику он, скорее, относит к искусству, чем к науке. По мнению этого ученого, такой подход позволяет выявить основополагающую единство конечных целей представителей различных экономических течений, способствует преодолению разногласий. Одновременно экономическая политика и своеобразным "мостиком" между экономической теорией и хозяйственной практикой.

Конечно, любое экономическое знание ценно не само по себе, а тем, как оно служит практическим целям общества. Экономическая теория не может ограничиваться просто констатацией фактов или описывать только экономические закономерности. ее теоретико-познавательная функция должна быть дополнена практической функцией, которая отражается в соответствующей экономической политике. При этом важным условием эффективной реализации экономической политики целостное видение экономических процессов.

Образуя научную базу политики, экономика, а точнее политическая экономия, предлагает (обосновывает) общепринятая способы, которые бы способствовали преодолению многих экономических проблем (безработицы, инфляции, различных форм кризисов и др.), А также стимулированию экономического роста, повышению благосостояния в стране и т.п. .

Но решения выбрать и использовать в конкретной ситуации, на какие рычаги нажимать и от меры воздержаться - это прерогатива политики, то есть политических лидеров, которые непосредственно применяют теоретические наработки экономистов.

Овладение экономической теорией является важной предпосылкой подъема социальной активности различных общественных слоев и институтов, овладение современного экономического мышления и сознательного хозяйствования, а иначе говоря, условием осуществления соответствующей экономической политики на микро и макроуровне.

Доминантой экономической политики оптимальная реализация основной цели функционирующей экономической системы - достижение как можно выше уровня национального благосостояния.

Теория и практика свидетельствуют, что экономика развивается успешно только тогда, когда государство, осуществляя экономическую политику, создает для этого необходимые условия благодаря реализации широкого спектра разноуровневых экономических функций. Ретроспективный анализ позволяет увидеть, что эти функции возникают уже на стадии зарождения (становления) государства как общественного института. Еще в традиционных обществах государство с помощью законов регламентировала хозяйственную жизнь - устанавливала нормы имущественных отношений, виды и уровни налогов и тому подобное. В дальнейшем, с усложнением хозяйственной деятельности, вмешательство государства в нее становилось все более активным. При этом появлялись различные общие экономические проблемы, решить которые отдельный субъект был не в состоянии без участия государства. В качестве примера тогдашних универсальных проблем можно привести следующие:

• содействие развитию производительных сил и национальной экономики в целом;

• обеспечение неделимости территории страны как среды для хозяйственной деятельности;

• формирование финансовых ресурсов государственной казны, за счет которых содержались бы государственные институты;

• участие в перераспределении общественного продукта и развитие духовной сферы.

Решать эти и другие общие проблемы мог только такой институт, который был бы относительно независимым от отдельного предприятия и мог бы выражать интересы всего общества в целом. Вот почему вполне логично, что впоследствии государство стало аппаратом организации, объединения хозяйственной жизни, его управление на макроуровне, а соответственно, и реализации экономических интересов.

Таким образом, возникновение и развитие экономических функций государства - результат прогресса производительных сил и подъема объективных ее потребностей.

Известный американский экономист П. Самуэльсон усматривает экономическую роль современного государства в выполнении им трех основополагающих функций -обеспечение: 1) экономической эффективности; 2) социальной справедливости, 3) социальной стабильности. Эти функции, не исключая множества других подходов к их классификации, можно назвать функциями первого порядка, поскольку все другие действия государства (регулировочные, перераспределительные, стимулирующие, нормо образовательные и т.п.) подчинены реализации этих первых.

Государство всегда выполняла и выполняет не только функции инструмента реализации экономических интересов общества, но и функции защиты господствующих социальных слоев. Однако понятие "господствующие социальные слои" является историческим. Так, в условиях постиндустриального общества наряду с капиталистами-собственниками, предпринимателями и менеджерами появляется и большая слой населения - так называемый средний класс. Это значит, что теперь государство согласовывает компромиссные позиции различных слоев для обеспечения социального равновесия и стабильности в обществе.

Словом, экономическую роль государства правомерно рассматривать в двух основных аспектах: обеспечение им условий для реализации общественных интересов и координация, согласование интересов господствующих слоев населения.

Государство, как уже отмечалось, имеет существенные возможности влиять на экономику, поскольку она может либо стимулировать, либо задерживать, тормозить развитие тех или иных форм, сфер экономических отношений, а следовательно, выполнять или прогрессивную или регрессивную роль. Одновременно, несмотря на свою значимость и относительную самостоятельность, государство не может заставить общество жить по таким отношениями (связями), противоречащие объективным экономическим законам или для которых еще не создано реальных условий. Волюнтаризм в деятельности государства, то есть пренебрежение законами развития экономики, приводит к ее дезорганизации, что отвергает общество в его эволюции назад.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее