Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Сущность, принципы и составляющие экономической политики.

Экономические функции государства реализуются через ее экономическую политику. Что же должны понимать относительно последней с точки зрения ее предмета?

Здесь надо заметить, что это не просто дидактично познавательная проблема, а важная составляющая реальных надстроечных отношений, которые играют решающую роль в процессе рационализации механизма функционирования любой экономической системы.

В литературе, практически начиная с трудов Дж. М. Кейнса, в определении предмета экономической политики доминирует ее отождествление с государственным регулированием. Так, Кейнс считал, что поскольку экономика не может действовать самостоятельно, то экономическая политика, которая выражает «общую волю", - государственное регулирование.

Как совокупность государственных мер воздействия на экономические процессы толковал экономической политике и В.Ойкен. Фактически аналогичное понимание ее содержания найдем и в современном английском словаре: "Экономическая политика - это действия государства в отношении экономики. Доминантной целью является оптимум благосостояния, выраженный в количественных макро показателях, достигнутый в данных конкретных условий". Такой же позиции трактовки экономической политики соблюдают Энтони Б. Аткинсон и Джозеф Е. Стиглиц ", Джеффри Сакс, а также авторы российского учебного пособия" Экономическая политика ", которые, в частности, обобщая определения упомянутых авторов, пишут:" ... экономическая политика, или государственное регулирование экономики, призванная, возможно, выражать совокупную волю общества, она конкретно воплощается в решениях и действиях правительства, может корректировать экономические процессы ".

На наш взгляд, последнее толкование понятия "экономическая политика" не является корректным не только по форме, но и по методологическим пониманием, поскольку данная категория определяется не через ее сущность, а за попытки описать ее содержание. А это, как в свое время писал В. И. Ленин, - "бесплодна попытка".

В учебной литературе государственное регулирование экономики трактуется как непосредственное влияние государства на функционирование субъектов хозяйствования и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий действия рыночного механизма. Однако не вызывает сомнений то, что государственное регулирование экономики - не что иное, как одна из составляющих экономической политики.

По объектам воздействия его рассматривают как деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов; регулирования производства, регулирования финансов.

Содержание государственного регулирования экономики определяется целями, которые стоят перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми распоряжается государство, осуществляя экономическую политику. В условиях рыночных отношений государственное регулирование экономики предусматривает:

• информирование субъектов рынка о состоянии экономики страны и перспективы ее развития;

• обоснование важных положений экономической политики, которую намерены проводить государственные органы власти на данном этапе развития экономики;

• меры по развитию государственного сектора экономики - одного из важных инструментов влияния государства на экономические процессы в стране.

Заметим, что в контексте поставленной нами научно-дидактической цели по определению предмета и сущности экономической политики (как науки и учебной дисциплины) концептуально важно учитывать, что экономическая наука включает два компонента - положительный и нормативный. Задачей первого является поиск ответа на вопрос "что происходит?" и объяснения ситуации, которая сложилась в экономике; он служит базой для научного прогнозирования. Нормативный компонент характеризует процесс исследования проблемы в ипостаси "как должно быть?" и, соответственно, способствует исправлению ситуации благодаря разработке «рецептов», среди которых доминируют правовые. Прочитав тему до конца, вы сможете убедиться, что органическое сочетание в реальной практике этих двух компонентов характерно для предмета экономической политики. На наш взгляд, именно такое понимание ее предмета и отличает данную науку (как и учебную дисциплину) от учебного курса "Государственное регулирование экономики", поскольку в последнем явно доминирует нормативный подход.

Итак, концептуальные различия в подходах к определению предмета экономической политики и предмета государственного регулирования экономики оговариваются удельным весом в них положительного и нормативного компонентов.

Учитывая изложенное мы убеждаемся, что методологически оправданным может быть такое определение сущности экономической политики: это концентрированная, научно обоснованная деятельность государства по целенаправленному управления функциональным развитием экономики на макро и микро уровне с целью обеспечения общего благосостояния в стране.

Считаем, есть основания утверждать исходя из предлагаемой дефиниции сущности экономической политики, в содержательном контексте относительно составляющих экономической теории она близка к политэкономии, которая комплексно изучает систему и механизм функционирования общих экономических законов в органической связи с социально-политическими процессами и явлениями.

Экономическую политику формируют определенные общественные субъекты, которые в зависимости от роли в этом процессе делятся на две группы: первая - носители экономической политики; вторая - носители влияния на экономическую политику. К первой группе относятся те субъекты, чьи полномочия закреплены законом. Согласительным субъектом этой группы, как уже было отмечено, является государство в лице высших органов власти - правительства и парламента (в Украине - Верховной Рады). Здесь многое зависит и от личности первого лица исполнительной власти, ее государственного мышления, компетентности, несхибности и решительности в действиях.

Группа носителей влияния на экономическую политику не принимает непосредственного участия в ее разработке, но может существенно влиять на этот процесс. К этой группе относятся партии и политические движения, профсоюзы, общественные организации, средства массовой информации. Добиваясь удовлетворения своих интересов, они "давят" на органы законодательной и исполнительной власти.

Особую роль выполняет народ, который избирает депутатов разных уровней и президентов своих стран, поскольку именно от избирателей зависит, кому будет отдано предпочтение. А таковыми станут те кандидаты, которые, по мнению населения, смогут удовлетворить его потребности.

В организационном аспекте экономическая политика выступает в органическом единстве двух составляющих - юридических законов и экономических программ. Они дополняют друг друга своими методами управления и регулирования тех или иных элементов экономики как единого социально-экономического комплекса. На этой почве формируется экономическая политика как единое целое, обеспечивается подбором целей и инструментов их достижения.

Экономическая политика, как и любая политика - это цели и задачи, которые ставят социальные субъекты исходя из своих интересов, а также инструменты, с помощью которых эти цели достигаются. Характер и содержание целей (о чем вы узнаете из дальнейшего материала) зависит от объективных факторов. При этом для каждого конкретного периода цели определяются проблемами, которые возникли и которые крайне необходимо решить. ЭТИ проблемы бывают неодинаковыми по своей сложности и срокам их решения. В зависимости от этого цели делятся на глобальные, основные и текущие.

К глобальным относятся цели, которые отражают важнейшие задачи общества, характеризуют его экономический и политический строй и направлены на правовое обеспечение жизнедеятельности людей. К таким целям следует отнести: обеспечение благосостояния, экономической свободы, социальной справедливости и т.д., а их решение рассчитано на длительную перспективу.

Цели, на базе которых решают целый комплекс проблем, называют основными. Они являются основой постепенного решения глобальных целей; их можно конкретно сформулировать и рассчитать на короткую перспективу (5-7-10 лет). Например, темпы ежегодного экономического роста в течение определенного периода.

Текущие цели предусматривают усовершенствование какого одной стороны экономического процесса и требуют оперативного реагирования (например повышение заработной платы, пенсий и т.д.).

Следует иметь в виду и то, что цели могут не только дополнять друг друга, но и противодействовать и даже противоречить друг другу. Например, обеспечение полной занятости уменьшает уровень безработицы, но ликвидация последнего может привести к снижению зарплаты, производительности труда и др. Итак, цель не стоит абсолютизировать, а нужно останавливаться на той грани, за которой она (цель) начинает порождать негативные последствия.

В то же время нужно разрабатывать и инструменты, с помощью которых достигаются цели. Этот процесс является чрезвычайно важным в экономической политике.

По характеру и масштабам воздействия на цель инструменты делятся на совокупные и отдельные, прямой и опосредованной действия (административные и экономические).

Совокупные инструменты - это система показателей (бюджетная, кредитная, налоговая политика), которые применяются к основным целям.

Отдельные инструменты - это один из показателей системы (какой-то один налог, процентная ставка и т.д.).

Инструменты прямого действия - это те, которые имеют приписной характер, то есть обязательные для исполнения (как обычно - административные) непрямого действия те, что дают возможность выбирать варианты для достижения цели (экономические рычаги). Разумное сочетание правовых (административных) норм и экономических рычагов - очень сложная задача, и находится в центре внимания теории экономической политики.

Среди основных факторов, обусловливающих рост роли экономической политики в обществе, можно выделить технологические, социальные, руководящие и внешнеполитические.

Кроме того, содержание экономической политики, как и ее специфика, характеризуется следующими основными условиями:

• уровнем познания обществом экономических законов и закономерностей развития экономических явлений и процессов;

• задачами и целями, которые ставит общество (государство) на том или ином этапе своего развития;

• конкретными формами реализации универсальных принципов функционирования экономики (рыночного саморегулирования и государственного регулирования);

• этапом, на котором находится страна при переходе к той или иной модели хозяйствования (степень завершенности технологической, структурной перестройки и т.п.);

• специфическими для каждой страны предпосылками и формами становления соответствующей модели хозяйствования (экономическими, политическими, культурными, социально-психологическими).

Стоит отметить, что и в исследовании экономической политики периода современной рыночной трансформации также применяются нормативный и позитивный компоненты анализа, причем в разных соотношениях и формах. В частности в Украине примерно со второй половины 1990-х гг. Недостатка в рекомендациях по поводу рыночных реформ и "возвращение государства в экономику" не ощущается, то есть вопрос "как должно быть?" обсуждается до сих пор. Но считаем, что полезным является правильное понимание того, что происходит у стран /, положительное осмысления этих процессов, научное объяснение тенденций развития. Правда, для большинства ученых проблематичным является получение своевременной и корректной информации, ведь крайне нужной условием положительного анализа является объективное изучение национально-психологической и социально-экономической специфики (а не ее гипертрофированная абсолютизация), что дает возможность более конструктивно моделировать национальную экономическую политику.

Не вызывает сомнений тот факт, что в целом экономическая политика должна базироваться на соответствующих общих принципах. Под последними понимают основные положения, которые следует принимать во внимание при ее разработке и реализации.

Во-первых, считаем, что стержневым принципом экономической политики научность. Научная обоснованность экономической политики обусловливается тем, насколько полно в ней учтены требования объективных экономических законов, механизм их действия. Научность проявляется в объективности и стремлении максимально "очиститься" от субъективных подходов, основанных на интересах отдельных партий и их лидеров.

Во-вторых, научность экономической политики дополняется принципом, как комплексность (системность) осуществления экономических мер, учета механизма взаимодействия базиса и надстройки, экономики и социальной сферы. Если экономическая политика осуществляется не комплексно, то она не дает желаемых результатов, поскольку применение одних мер и пренебрежение другими снижает ее эффективность. Об этом метко высказался Я. Корнаи: "Общая сумма десяти различных половинчатых результатов совпадает не сумме пяти полноценных успехов, а скорее - пяти полноценным поражениям". Иначе говоря, при разработке и реализации экономической политики крайне важно целостно видеть экономические реалии. Например, в начале 1990-х гг. В Украине невозможно было решить проблему реформирования цен, не определившись в вопросах уровня монополизации производства, налоговой политики, построения банковской системы и других. К сожалению, комплексного подхода к решению как данному вопросу, так и общей проблемы рыночной трансформации в стране не хватало. Сегодня также он четко не просматривается.

В-третьих, принципиальным в экономической политике есть и реализм в установлении соотношения целей и средств их реализации, то есть реальная оценка имеющегося экономического потенциала. Если ограничиваться здесь только благими намерениями или просто желаниями, как это делало, например, "Озимая поколения" во время последней избирательной кампании, то это напоминает разговор с Зазеркалья в сказке "Алиса в стране чудес" английского математика Чарльза Джонсона, известного под псевдонимом Льюиса Кэрролла : "Я духов вшивать могу из бездны, - провозгласил один. - И я могу, и каждый это может. Здесь вопрос только в том, а откликнутся они на оклик, - заметил скептик". Итак, действенной может быть только та политика, которая "откликается" на принцип "затраты - выпуск".

В-четвертых, это принцип конкретно-исторического подхода к разработке экономической политики, говорится о том, что она не может быть единой по своему содержанию как "для всех времен и народов", так и даже для отдельной страны на различных этапах ее развития.

В-пятых, это учет различных вариантов экономического развития страны, то есть принцип альтернативности экономической политики. При этом она может быть также ориентирована на первоочередное решение отдельных проблем или в защиту интересов определенных сфер. Однако оборотной стороной здесь может стать нарушение комплексности, целостности экономического подхода. Но поскольку экономике имманентная равновесие, то опасные и длительные расстройства являются частью следствием действий некомпетентных политиков. Вот почему нужен общественный надзор, чтобы такие действия (или бездействие) не наносили прямой ущерб государству, а также в соответствии с "активистской" доктрины экономической политики важно, чтобы политические деятели, государственные институты оперативно реагировали на изменение экономических условий и вносили соответствующие коррективы.

В-шестых, важен принцип экономической политики - это четкая постановка долгосрочной цели и определения основного направления, форм и методов ее достижения. Поэтому с точки зрения непосредственной практики экономическую политику можно рассматривать и как научную разработку на основе познанных экономических законов, программы социально-экономического развития страны на соответствующий период и ее целенаправленной реализации на макро и микро уровне.

Кстати, в таком аспекте экономическая политика представляет органическое единство двух составляющих - экономической стратегии и экономической тактики.

Экономическая стратегия предусматривает определение долгосрочных целей развития экономики и приоритетных направлений их достижения. По своей сути - это подсистема (в системе экономической политики) обеспечение адекватности хозяйственного механизма целям и направлениям стратегического развития страны. Такая стратегия - очень важный элемент всей "технологии" экономической политики. Она разрабатывается преимущественно как социально-экономическая программа

(платформа) субъектов политики: государства и его властных структур, политических партий, движений, лидеров и тому подобное. Ведь исходя из формальной логики, именно они должны в концентрированной форме выражать интересы общества и реализовывать возможности экономического развития. Однако не следует забывать, что потребности различных групп, слоев, классов (страт) населения дифференцированы и рассеяны. Даже при этажного подхода проявляется различие в потребностях избирателей и политических партий, правящей элиты. Понятное дело, что избиратели заинтересованы в максимизации количества голосов и в получении и сохранении официальных должностей, хотя и является аксиомой то, что экономическая политика призвана выражать интересы и повышать благосостояние населения. Эти противоречивые социально-политические задачи отражаются в моделировании экономической политики.

Также не требует доказательств и то, что каждая из имеющихся социально-экономических программ отражает специфику интересов тех или иных политических субъектов, которые эти программы разрабатывали. Разумеется, если это серьезная политическая сила, а не политические "полуфабрикаты" и "фантомы", которые массово возникают практически с "ниоткуда", особенно в постсоветских странах. У них нет даже электората, а их "партайтеносе" вместо интеллекта имеют только гипертрофированные амбиции.

В то же время мировой опыт показывает, что существуют общие принципы, закономерности создания стратегических программ, разрабатывать которые целесообразно начиная с определения и формулировки общенациональной цели. Она должна быть, с одной стороны, конструктивной и важной именно для данного общества, а с другой - социально приемлемой и привлекательной для всех групп и слоев населения.

Как показывает наша национальная практика (кстати, и России тоже), определение общенациональной цели- весьма сложная задача, потому что она должна консолидировать все социальные слои и группы населения и "вдохновлять" их на конструктивные социальные действия, объединяя их усилия.

Известно, что при формировании рыночных отношений экономическая политика осуществляется на фоне активного социального структурирования различных групп населения, внутри которых формируются неодинаковые и даже диаметрально противоположные потребности и интересы, а соответственно, и политические страсти и установки. Сегодня для подавляющего большинства нашего народа и прежде всего для так называемой элиты доминирующей стала позиция, перекликается с призывом Терентия Пузыря - кулака-миллионера с классической пьесы Ивана КАРПИК Карого "Хозяин": "Хватай! Хватай! Хватай ... ", - и чем ближе к власти, тем более" по глитнеш ". И понятно, что именно поэтому новоявлення, нувориши любой ценой стремятся попасть во власть, чтобы иметь возможность "приватизировать" как можно больше и обезопасить себя от любой ответственности. их фамилии уже несколько последних "депутатских избирательных баталий" является притчей на языке. А что касается поиска национальной идеи, то для большинства из них эта проблема находится далеко за пределами их умственных способностей.

Наверное поэтому так и не смогла сплотить социальные и политические силы в Украине выдвинута (но не обоснована) еще в начале 1990-х гг. Мета-идея построения демократического и зажиточного социально ориентированного общества. Эта идея так и осталась политическим лозунгом, не став "материальной силой".

Удивительно, но большинство наших сограждан практически не понимает современной экономической и политической ситуации в стране. Так, почти 1/4 респондентов по социологическому опросу, проведенному 2002 года, "полностью не одобряют" или "скорее не одобряют" развитие частного предпринимательства (бизнеса) в Украине, а около ЗО% еще не определились по данному вопросу. Более 2/3 опрошенных не желают работать на частного предпринимателя или не определились по этому поводу. Интересуются политической ситуацией 12%, а лицами-членами политических партий и общественно-политических движений - 2,9% опрошенных.

Обязательными же принципами формирования содержания стратегической экономической программы являются: аккумулятивные (накопительные) инновационные (генерирующих новизну) мобилизационные как с точки зрения ресурсов, так и идей, а также принцип конкретности и ясности для подавляющего большинства граждан.

Экономическая тактика- это разработка и внедрение эффективных хозяйственных форм и методов реализации экономической стратегии. По своей сути экономическая тактика предполагает обеспечение хозяйственным механизмом целей и направлений стратегического развития экономики страны.

В развитых государствах экономическая тактика базируется на финансово-денежном регулировании, которое дополняется ценовой, налоговой, инвестиционной, структурной, научно-технической, региональной, антимонопольной и другой политикой.

Необходимое условие такого регулирования - наличие совершенного рыночной среды, которое должно оперативно и без искажений передавать руководящие решения и импульсы, которые "генерирует" государство. Главным же для государственной стратегии в современной рыночной среде является двойная задача: во-первых, поддержка, а во-вторых, модернизация действия рыночного механизма. В рамках первой задачи (поддержки рынка) государство должно обеспечить соответствующую общественную сферу, включая правовую базу, политическую и социальную стабильность, поддержку плюрализма, охрану собственности и тому подобное. По второй задачи, то общепризнанно, что по своей сути рыночные законы являются анти гуманными, неэффективными и несправедливыми с социальной точки зрения, поскольку не обеспечивают человеку права на качественный уровень жизни и труда.

Следовательно, потребность в государственном вмешательстве в функционирование рынка обусловлена следующим:

а) сбоями в механизме функционирования рыночной системы;

б) поиском эффективных экономических вариантов (кроме рыночных) удовлетворения потребностей в общественных благах;

в) выравниванием внешних эффектов, порожденных несостоятельностью рынка в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих (конкурентной рыночной среды, монополизма, экономических циклов, макроэкономических кризисов и т.д.).

Этих и других недостатков рынка и должен избавляться государство с помощью своей экономической политики.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее