Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Основные принципы формирования и реализации ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Государственную экономическую политику можно рассматривать как механизм использования инструментов регулирования для достижения национальных интересов. Эту политику составляют два основных аспекта - теоретический и практический.

Теоретический аспект государственной экономической политики предполагает систематическое научное исследование методов, действий и мероприятий, направленных на обеспечение и поддержку наиболее эффективного развития национальной экономики, а также формирование экономического мышления.

Практический аспект государственной экономической политики связан с разработкой системы конкретных мер по государственному регулированию экономики, что, в свою очередь, предполагает раскрытие сущности механизма формирования и реализации экономической политики.

Теория общественного выбора в экономической политике

Концепция государственной экономической политики основывается на четырех элементах.

Анализ состояния экономики, с которого начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводят на конкретном хозяйственном уровне, определяя уязвимые места в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивая срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения негативных явлений.

2. Анализ целей. Он начинается с определения всех возможных целей вообще, так называемой каталогизации целей. Затем дается характеристика каждой цели: ее относят к предыдущим, промежуточных или конечных, количественных или качественных, краткосрочных или среднесрочных целей. Некоторые цели могут одновременно иметь различные характеристики; в этом случае нужно выделить главные из них, учитывая современную ситуацию. Завершается анализ построением дерева целей - динамической системы иерархии, подчинения целей, временного распределения их по рангам и формулировки перспектив перемещения целей в середине дерева.

3. Анализ соответствия интересам системы. Важнейший вопрос, ответ на который принципиально влияет на формирование концепции государственной экономической политики, следующее: насколько принципы рыночной экономики является неприкосновенной ценностью, в какой мере от них можно отступать за сохранение господства этих принципов для их же спасения. Вопрос этот чрезвычайно важен, поскольку от него зависят возможности применения административных средств регулирования, государственного программирования, национализации и развития государственного сектора.

4. Анализ применения инструментов государственного регулирования. Сюда относят выяснения условий применимости отдельных регулирующих рычагов, их соответствия целям, совместимости отдельных рычагов, побочных эффектов их применения, эффективности рычагов регулирования и достаточности обоснования необходимости их применения.

Концепция государственной экономической политики не может иметь бесконфликтного характера, поскольку каждая регулирующая акция неизбежно затрагивает чьи-то интересы, меняет мотивацию хозяйственного поведения субъектов. Поэтому концепция, разрабатывается, должен учитывать, какие группы хозяйственных субъектов выигрывают, а какие несут убытки от осуществления этой концепции, как изменятся отношения между хозяйственными группами по интересам, новые проблемы могут возникнуть и как они отразятся на социально-политическом или экономическом положении страны.

Формирование и реализация государственной экономической политики обычно осуществляются в четыре этапа; этот процесс еще называют политическим циклом:

1 этап- определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2 этап- разработка и легитимация государственной экономической политики (формирование политики).

3 этап - осуществление и мониторинг государственной экономической политики (осуществление политики).

4 этап - оценки и регулирования государственной экономической политики (оценка политики).

Если рассматривать данный процесс с точки зрения взаимосвязи между общественными проблемами и государством, то на первом этапе реализации экономической политики государство должно определить эти проблемы (проблемы для государства), на втором этапе - разработать стратегию и план их решения, а также законодательно закрепить (легитимировать) политику, на третьем этапе - принять меры по решению этих проблем (государство для решения проблем), а на заключительном этапе - оценить результаты и наметить план своих будущих действий (программа для государства). Содержание и результаты каждого этапа представлены в табл. 2.

Таблица 2

СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ этапы формирования и реализации государственной экономической ПОЛИТИКИ

Содержание этапа Результат этапа
Определение общественных проблем, целей, приоритетов и направлений политики Постановка общественных проблем, определение целей и задач органов государственной власти
Разработка и легитимация политики Официальный документ о государственной экономической политики или программы
Осуществление и мониторинг политики Практические действия органов государственной власти
Оценки и регулирования политики Оценка результатов и решение вопроса о будущем государственной экономической политики или программы

На первом этапе происходит определение и постановка общественных проблем, предусматривает:

в объективное существование ситуации, благоприятной для общества или государственных органов власти;

• выделение проблемы и преобразования ее в общественную при условии, если она затрагивает большое количество людей, способных сплотиться для ее решения, действуя через политические партии или групповые интересы;

• осознание государственными органами власти важности проблемы и необходимости в ее решении.

Всего здесь возможны два подхода: превентивный, когда пытаются на основании анализа и прогнозирования развития ситуации заранее спланировать и принять меры, и реагирующий (реактивный), при котором начинают активно действовать уже после того, как проблема приобретет крайне серьезный характер для общества.

Важно отметить, что в разработке и реализации государственной экономической политики участвуют частные и общественные структуры и организации, а не только органы государственной власти и управления. Это очень усложняет процесс разработки и производства политики, поскольку упомянутые структуры стремятся отстаивать свои групповые интересы, и порой бывает трудно найти разумный компромисс и договориться.

Общую схему развития государственной экономической политики с функциональной точки зрения представлены на рис. 1.

Общая схема развития государственной экономической политики

На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на проблемы, определяют цели и задачи экономической политики. Это позволяет выбрать основные направления и предусмотреть совокупность мер для решения той или иной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной экономической политики, обеспечивающей выполнение намеченных целей и задач.

Основными вопросами в изучении различных аспектов государственной экономической политики являются:

И. Кто и как определяет цели и разрабатывает государственную экономическую политику?

2. Как осуществляется государственная экономическая политика и кто оценивает ее результаты?

3. Какой должна быть политика государства в отдельных общественных сферах: социальной, экономической, военной, жилищной, экологической и т.д.?

4. Какие отношения возникают между различными участниками государственной экономической политики и какое отношение населения к официальной государственной стратегии и политического курса?

Сложность и масштабность процесса развития государственной экономической политики обусловливает участие в ней множества организаций и лиц, но важнейшую роль играют следующие:

1) законодательные (представительные) органы власти;

2) исполнительные органы власти;

3) группы интересов и группы лоббирования.

В отдельных случаях это ведет к созданию "железного треугольника", в котором каждый из участников решает отведенные ему задания, выполняя определенные функции, которые различаются на каждом из этапов. Вместе они могут существенно влиять на разработку и реализацию политики в определенной сфере, защищая корпоративные интересы.

Существуют различные модели разработки государственной экономической политики. В зависимости от того, кто занимает ведущие позиции, выдвигая цели и задачи, разрабатывая мероприятия и программы, можно выделить три модели.

Модель первая- "сверху-вниз", когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводят их до низких уровней и, наконец, до конкретных исполнителей.

Вторая модель - "снизу-вверх", при которой формирование политики начинается с низовых структур государственного управления, когда активно привлекаются общественные группы и организации, которые принимают участие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основе их предложений и мнений прорабатывается целостная государственная экономическая политика.

"Смешанная", третья модель объединяет эти два подхода, то есть предусматривает механизм привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих за сильного централизованного управления.

Однако при любых моделей и типов государственной экономической политики ее результативность в первую очередь зависит от того, насколько органы государственного управления соблюдают основных административных ценностей, характерных для демократических государств, а именно: надежности, прозрачности, подотчетности, адаптируемости, эффективности.

Составляя планы социально-экономического развития государства, определяют меры в следующих направлениях:

• финансовая, денежная и ценовая политика;

• структурная политика;

• аграрная политика;

• социальная политика;

• региональная экономическая политика;

• внешнеэкономическая политика.

Если перейти на другой уровень, то внутри каждого направления, в свою очередь, можно выделить много направлений государственной экономической политики. Например, в рамках общей социальной политики планируются мероприятия в таких сферах, как занятость населения, пенсионном обеспечении, здравоохранение, образование и т. Экономическая политика также делится на промышленную, налоговую, тарифную, денежно-кредитную, ценовую, таможенную, инвестиционную и т. Д.

Однако возможна классификация и разделение по другим критериям, позволяет лучше понять характер отношений, существующих между участниками разработки и реализации политики, а также определить уровень конфликтности той или политики. При данном подходе выделяют такие виды государственной экономической политики, как распределительную, перераспределительную, регулирующую, административно очередную.

Таблица С

Характеристика политики за отношениями между участников и по уровню конфликтности

Вид политики Отношения между участников Уровень конфликтности
Распределительная Взаимная поддержка и согласие Низкий
Перераспределительная Разногласия и конфликты Высокий
Регулирующая Соглашения и компромиссы Средний
Административно-правовая Взаимная поддержка Низкий / высокий
Стратегическая Поддержка и компромиссы Средний
Антикризисная Сотрудничество и поддержка Низкий / высокий

Распределительная политика связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ среди различных групп населения (социальные программы, образование, наука и др.).

Перераспределительная политика означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой через налоги, тарифы, трансферты и тому подобное.

Регулирующая политика включает действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности (экономическое регулирование, защита потребительского рынка и т. Д.).

Административно-правовая политика связана с нормативной деятельностью и функционированием государства.

Стратегическая политика охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и включает иностранную и оборонную политику.

Антикризисную политику государство проводит в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, требующих специальных действий.

Понятное дело, что острые противоречия возникают при проведении перераспределительной политики, когда финансовые, материальные и другие ресурсы забирают в одной социальной группы и передают другой. Между тем не такая ситуация складывается по распределительной, часто по стратегической и антикризисной политики, когда удается договориться и наладить сотрудничество и поддержку данного курса среди различных социальных и политических групп. Естественно, все эти аспекты крайне необходимо учесть, подготовиться к различным вариантам действий и заранее оценить все возможные риски и последствия.

Существует несколько теоретических подходов к изучению государственной экономической политики, что позволяет с разных позиций и взглядов осуществить ее общий анализ. Эти подходы образуют определенную систему координат, которая служит отправной точкой для любого научного исследования деятельности органов государственной власти по выработке политического курса в данной сфере. Важнейшие подходы к изучению государственной экономической политики представляют такие школы:

1. Институционализм, что рассматривает государственную экономическую политику как результат деятельности государственных институтов (правительство, парламент, бюрократия, судебные органы и др.), Которые используют административные процедуры.

2. Концепция политического процесса подает государственную экономическую политику как результат политической деятельности, имеет фиксированные уровни и этапы (определение проблем, постановка целей, формирование политики, легитимация, выполнения, оценки и мониторинг) в процессе решения общественных проблем.

3. Теория групп оценивает государственную экономическую политику как результат групповой борьбы, конфликта между различными группами в су

общности и правительстве и поиска консенсуса по конкретным вопросам политики.

4. Теория рационализма рассматривает государственную экономическую политику как результат деятельности по достижению оптимальных общественных целей на основании разработанных технологий управления.

5. Теория игры - государственная экономическая политика рациональный выбор в конкурентной борьбе двух самых влиятельных сторон в обществе или правительстве.

6. Теория общественного выбора- государственная политика как результат деятельности индивидов, которая исходит из осознания собственных интересов и принятия соответствующих решений и которая должна принести им определенную выгоду.

7. Теория открытых систем - государственная экономическая политика как следствие ответы политической системы на запросы и потребности соответствующих структур и факторов внешней среды.

Теорию общественного выбора называют иногда "новой политической экономией", поскольку она изучает политический механизм формирования макроэкономических решений. Критикуя кейнсианцев, представители этой теории поставили под сомнение эффективность государственного вмешательства в экономику. Последовательно применяя принципы классического либерализма и методы микроэкономического анализа, они сделали объектом анализа не влияние кредитно-денежных и финансовых мер на экономику, а сам процесс принятия правительственных решений. В своей Нобелевской лекции Дж. Бьюкенен сформулировал три основные предпосылки, на которые опирается теория общественного выбора, - методологический индивидуализм, концепция "экономического человека" и анализ как процесса обмена.

Основная предпосылка теории общественного выбора состоит в том, что люди действуют в политической сфере, заботясь только о личных интересах, и что нет непреодолимой границы между бизнесом и политикой. Эта теория последовательно разрушает миф о таком государстве, у которого нет никаких других целей, кроме заботы об общественных интересах. Иначе говоря, теория общественного выбора (public choice theory) изучает различные способы и методы, с помощью которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах. "Рациональные политики" поддерживают прежде всего те программы, которые способствуют росту их престижа и повышают шансы одержать победу на очередных выборах. Таким образом, теория общественного выбора пытается пользоваться принципом индивидуализма, распространив его на все виды деятельности, включая государственную службу.

Второй предпосылкой теории общественного выбора является концепция "экономического человека" (Homo ekonomicus). Человек в рыночной экономике отождествляет свои качества с товаром. Она стремится принимать такие решения, которые максимизируют значение функции полезности, его поведение рациональна.

Итак, рациональность индивида имеет в данной теории универсальное содержание. Это означает, что все- от избирателей к президенту-руководствуются в своей деятельности прежде всего экономическим принципом: сравнивают предельные выгоды и предельные издержки (и в первую очередь выгоды и издержки, связанные с принятием решений).

Эта идея легла в основу работ американского экономиста Дж. Бьюкенена, который получил 1986 Нобелевскую премию за исследования в области теории общественного выбора. "Политика, - пишет он, - есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих личных шлей, поскольку не могут реализовать их способом обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике соглашаются платить налоги в обмен на блага, крайне нужны всем и каждому - от местной пожарной охраны до суда ".

Сторонники теории общественного выбора рассматривают политический рынок подобно товарному. Государство - это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места на иерархической лестнице. Однако это - рынок особого рода. Его участники необычные права: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты - - принимать законы, чиновники - следить за их выполнением. Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыборными обещаниями. Вместе с тем основными сферами анализа этой теории является сам избирательный процесс, деятельность депутатов, теория бюрократии, политика государственного регулирования.

Последователи теории общественного выбора, в частности, наглядно продемонстрировали, что нельзя полностью полагаться на результаты голосования, поскольку они в немалой степени зависят от конкретного регламента принятия решений. Кстати, сама демократическая процедура голосования в законодательных органах также не препятствует принятию экономически неэффективных решений.

Существует такое понятие, как парадокс голосования (paradox of voting). Это противоречие, которое возникает в результате того, что голосование на основе принципа большинства отнюдь не обеспечивает выявления настоящих предпочтений общества относительно экономических благ.

Представительная демократия характеризуется, считают исследователи общественного выбора, рядом несомненных преимуществ. Она, например, с успехом использует выгоды общественного разделения труда. Избранные депутаты специализируются на принятии решений по определенным вопросам. Законодательное собрание организуют и направляют деятельность исполнительной власти, следят за выполнением принятых решений в жизнь.

В то же время, как это ни прискорбно, по представительной демократии возможно принятие решений в интересах узкой группы лиц, а не большинства населения.

Рациональный избиратель сравнивать предельные выгоды от своего влияния на принятие решений с предельными потерями (затратами). Как обычно, предельные потери значительно превышают предельные выгоды, поэтому желание постоянно воздействовать на избранника у избирателя минимально.

Другие мотивы в тех избирателей, интересы которых сконцентрированы на определенных вопросах, например, у производителей конкретных товаров и услуг (сахара или винно-водочных изделий, угля или нефти). Изменение условий производства (регулирование цен, строительство новых предприятий, объемы государственных закупок, корректировка условий импорта или экспорта) - это для них вопрос жизни или смерти. Именно поэтому такие группы с особым интересом стремятся поддерживать постоянную связь с представителями власти. Они используют для этого письма, телеграммы, средства массовой информации, организуют демонстрации и митинги, создают специальные конторы и агентства, чтобы оказать давление на законодателей и чиновников (вплоть до подкупа). Все эти способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения называют лоббизм (lobbying). К этим выводам приводит также анализ системы логролингу (logrolling - перемешивание колоды) - практики взаимной поддержки депутатов способом "торговли голосами".

Бюрократия развивается как иерархическая структура внутри государства. Она нужна как стабильная организация для осуществления долгосрочных программ, как такая, которая способна приспосабливаться к внешним изменениям. Поскольку политический процесс представляет собой единство прерывности и непрерывности, то периодическое обновление законодательных органов сочетается с относительной стабильностью основных эшелонов исполнительной власти. Бюрократия помогает сохранить преемственность в управлении, контролирует оппортунистическое поведение.

Экономика бюрократии (economics of bureaucracy), согласно теории общественного выбора, - это система организаций, удовлетворяющая как минимум два критерия: во-первых, она не производит экономических благ, имеющих ценностный выражение, и, во-вторых, получает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности. Уже благодаря своему положению бюрократия не задевает непосредственно интересов избирателей; она обслуживает прежде всего интересы различных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти. Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их подготовке, поэтому они нередко прямо относятся к группам, отстаивающих особые интересы в парламенте. Через бюрократов группы с особыми интересами влияют на политиков, подают информацию в выгодном для них свете.

Реализуя свои собственные цели и особые интересы групп, как считают исследователи-экономисты, чиновники лоббируют принятие таких решений, которые бы открыли для них доступ к пользованию различными ресурсами. Экономить общественные блага бюрократам не выгодно, а наоборот, принятие программ, требующих больших капиталовложений, дает им неограниченные возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепления связей с финансовыми группами и, наконец, для подготовки ухода на какое-нибудь "теплое местечко ". Не случайно служащие корпораций, поработав в государственном аппарате, возвращаются в свои организации на должности с повышением. Такая практика получила название "системы вращающихся дверей".

С укреплением бюрократии усиливаются и негативные факторы управления, а именно: стремление решать дела административными методами; абсолютизация формы в ущерб содержанию; жертвование стратегией в пользу тактике; подчинение цели организации задаче ее сохранения. Чем больше разрастается бюрократический аппарат, тем ниже становится качество решений, принимаемых то медленнее воплощаются они в жизни. Различные ведомства нередко имеют противоположные цели; их работники часто дублируют работу друг друга. Устаревшие программы не отменяют, а выдают все новые и новые циркуляры, вследствие чего неоправданно увеличивается документооборот. Все это требует огромных средств для решения даже самых простых вопросов, к чему, собственно, и стремится бюрократия.

Поиск политической ренты (political rent seeking) - это желание получить экономическую ренту с помощью политического процесса. (Анализ данного явления инициировала труд Анны Крюгер 1974). Правительственные чиновники требуют материальных выгод за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, которые требуют принятия определенных решений. Бюрократы, участвуя в политическом процессе, пытаются провести такие решения, которые бы гарантировали им получение экономической ренты за счет общества. Политики заинтересованы в решениях, обеспечивающих существенные и немедленные выгоды скрытых расходов, которые трудно установить. Подобные решения, конечно, способствуют росту популярности политиков, но есть, как водится, экономически неэффективными.

Иерархическая структура государственного аппарата строится по тем же принципам, что и структура крупных корпораций. Однако государственные учреждения часто не могут воспользоваться преимуществами организационной структуры частных фирм, так как по их функционированием нет должного контроля, не хватает конкуренции, бюрократия имеет слишком большую самостоятельность. Поэтому сторонники теории общественного выбора последовательно борются за всяческое ограничение экономических функций государства. Даже производство общественных благ не является мотивом, на их взгляд, для государственного вмешательства в экономику, потому что разные налогоплательщики получают неодинаковые выгоды от государственных программ. По их мнению, демократы-ным является опосредованное преобразования рынком общественных товаров и услуг в экономические блага.

Условием эффективной борьбы с бюрократией представители этой теории считают приватизацию, ее содержанием является развитие "мягкой инфраструктуры", а конечной целью - создание конституционной экономики. Введенное В. Несканеном понятие "мягкая инфраструктура" означает увеличение экономических прав человека (укрепление прав собственности, честность и ответственность за выполнение контрактов, терпимость к инакомыслию, гарантии прав меньшинств и ограничения сфер деятельности государства). В этом пункте теория общественного выбора смыкается с неоклассической традиции, хотя аргументация в пользу экономического невмешательства государственных структур существенно обновлена.

Обобщив все изложенное по теории общественного выбора, есть основания акцентировать внимание на промахах государства (правительства). Такие неудачи (government failure) - это случаи, когда государство (правительство) не способно обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.

Обычно к неуспех государства относят:

1. Несовершенство политического процесса (манипулирование голосами депутатов из-за несовершенства регламента, лоббизм, логролинг, бюрократизм, поиск политической ренты).

2. Недостаточный контроль над бюрократией. Стремительное разрастание государственного аппарата приводит к новым проблемам в этой области.

Деятельность государства, направленная на совершенствование рынка, сама оказывается далека от совершенства. К промахам рынка добавляется фиаско правительства, а следовательно, крайне необходимо строго следить за последствиями его деятельности и корректировать их в зависимости от социально-экономической и политической конъюнктуры. Экономические методы надо применять таким способом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил. Применяя те или иные рычаги, правительство следить за негативными последствиями и заблаговременно принимать меры по ликвидации их.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее