Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Система целей экономической политики

В современных условиях экономическая политика определяется: ° концентрированным характером - государство мобилизует крупные материальные и денежные ресурсы, сочетает экономические и административно-правовые формы, регулирует не только внутренние, но и внешние условия производства;

• масштабностью - государство проводит краткосрочную и долгосрочную политику, охватывает различные сферы и уровни хозяйственной деятельности;

• постоянным характером государственной политики, то есть она является неотъемлемым элементом современной жизни;

• различными методами воздействия на экономику (экономические, социальные, правовые, административные).

Очевидно, что сегодня сложилась комплексная система постоянного государственного воздействия на экономику, которая функционирует на основе достижений НТП и базируется на идеях той или научной экономической школы. Иначе говоря, экономическая политика опирается на экономическую науку, которая определяет сущность экономической политики, задачи и методы ее реализации.

Объективная цель государственной политики, которая остается неизменной в любой период на любой стадии развития страны, - это стимулирование эффективности рыночной экономики, смягчение противоречий рыночного механизма, то есть речь идет о том, что государственная политика должна быть связанной с рыночным механизмом. Задача же экономической политики диктуются теми потребностями развития, которые выдвигает современная действительность. Итак, в зависимости от периода развития меняются не только задачи экономической политики, но и ее виды: анти циклическая, антиинфляционная, экономического роста или стабилизации.

Между тем эффективность государственной политики является относительной, поскольку она строится на базе стихийного рыночного механизма. Прежде всего следует отметить тот факт, что отдельные государственные меры при одних обстоятельствах могут быть эффективными, а других - наоборот. С другой стороны, непрямой, опосредованный связь методов регулирования с экономикой создает всегда временной лаг, то есть разрыв между тем возможность применения государственных мероприятий и время, когда они дают определенный результат, из-за чего эффективность государственного влияния на экономику снижается. Еще стоит добавить, что меры государственного воздействия на экономику, как обычно, запаздывают, принимаются после очевидных кризисных процессов. Бесспорно, все это снижает результативность государственного воздействия на экономику.

Действенность государственного влияния на экономику зависит также и от того, насколько политика государства отражает интересы всего общества, а не отдельных его групп: расширение демократического содержания государственной политики, безусловно, повышает ее эффективность.

Повышению эффективности государственного регулирования экономики может в определенной степени способствовать экономическое прогнозирование. Оно предусматривает применение, во-первых, индексов опережающих показателей (таких как курс акций), которые изменяются раньше производство, а потому могут сигнализировать о приближении кризиса, и, во-вторых, экономических моделей, с помощью которых описываются любые стороны экономики и перспективы их развития. Несомненно, использование в экономической политике экономического прогнозирования делает ее более действенной.

Если рассматривать государственную экономическую политику как постоянный политический процесс (а такой подход является одним из наиболее используемых и популярных), то тогда стоит подчеркивать целях, содержании действий, характеристиках участников и результатах государственной экономической политики.

Важнейшие характеристики государственной экономической политики, она должна иметь в целом, сводятся к соответствию таким показателям. Государственная экономическая политика должна:

♦ гибко реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;

♦ иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему только во взаимосвязи с другими проблемами;

♦ быть эффективной и результативной;

♦ вызвать доверие населения.

Государственная экономическая политика может разрабатываться и реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Эти уровни определяют цели и стратегию политики, характер организаций и индивидов, которые принимают в ней участие, методы осуществления и последствия. Обычно выделяют три уровня государственной экономической политики:

1) макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран;

2) цель уровень, включая отдельные сферы и направления;

3) микро уровень, на котором решаются локальные проблемы.

Кроме того, выделяют также общегосударственную, региональную и местную политики. Понятно, что грань между ними весьма условна, так, например, общенациональная государственная экономическая политика предусматривает ее доведения до низовых звеньев государственной власти, а также возможность непосредственно влиять на конкретных граждан государства.

В общем развитие демократии требует установки между государством и гражданским обществом разнообразных и многочисленных связей, поскольку каждая сторона выполняет определенные функции и задачи в регулировании социальных процессов. Государственная власть организует различные общественные сферы или управляет ими, но одновременно и гражданское общество имеет существенные возможности влияния на власть и политику, используя свои институты (партии; группы интересов, СМИ, общественные лидеры и т.д.). Добавим, что для государственной экономической политики характерна иерархическая подчиненность целей, которую можно представить как "дерево" или "пирамиду" целей.

Исходя из функций государства и основных принципов формирования экономической политики выделим следующие уровни в системе национальных интересов (рис. 2).

Формирование системы целей государственной экономической политики

Рис. 2. Формирование системы целей государственной экономической политики

На глобальном уровне принято выделять высшую (глобальную) цель развития национальной экономики, которая предусматривает обеспечение максимального благосостояния общества. Эту цель трудно однозначно сформулировать и оценить количественно, то есть в определенной степени она носит условный характер.

Высшая цель развития общества конкретизируется в системе целей второго уровня, которые условно называют главными (генеральными) целями. В специальной литературе эти цели часто трактуют как функции государства. Достижения их является своеобразным средством для реализации глобальной цели развития общества.

Генеральные цели конкретизируются с помощью стратегических целей, которые неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики, а также связаны между собой. их состав не может оставаться неизменным и должен корректироваться в зависимости от изменения реальной политической и экономической ситуации в стране, системы социальных приоритетов, уровня осознания субъектами государственного регулирования системы приоритетов, установленной правительственными органами на определенный период времени, и т. п.

Накопленный опыт государственного регулирования экономики в промышленно развитых странах Запада дает основания для определения довольно устойчивой стандартной группы показателей, которые в совокупности достаточно четко отражают внешнюю цель государственного вмешательства в экономику. Вместе с тем совершенно ясно, что в отдельных странах и в разные периоды состав этих целей может уточняться учитывая количество намеченных целей и на их иерархическое расположение.

В специальной литературе преимущественно выделяют четыре основные стратегические цели:

• обеспечение необходимых темпов экономического роста;

• обеспечение полной занятости населения страны;

• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

• поддержание внешнеэкономического равновесия.

В промышленно развитых странах Запада обеспечения надлежащих темпов экономического роста рассматривается как первостепенное экономическая задача, решение которой связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

Главным преимуществом показателя темпов экономического роста можно считать то, что он дает представление об увеличении реального ВВП и достигнут прогресс в области производительности труда. Недостаток этого показателя- он не отражает социального неравенства в распределении продукта и негативных последствий влияния экономики на состояние окружающей природной среды.

Решение проблемы обеспечения необходимых темпов экономического роста тесно связано с решением задачи обеспечения полной занятости, а это - достижение максимально возможного и стабильного на перспективу использования всего трудоспособного населения страны.

Опыт развитых стран показывает, что цель, которая заключается в обеспечении стабильности уровня цен, считается достигнутой в том случае, когда уровень инфляции составляет 1-2%, то есть инфляция "ползучая". Если инфляция превышает этот уровень, то это приводит к потере устойчивости национальной валюты, а известно, что поддержание стабильности национальной валюты важнейшая задача государственного регулирования экономики. Словом, достижения перечисленных целей означает установление в рамках национальной экономики относительной макроэкономической равновесия.

Итак, главная цель государственного регулирования экономики должен органично трансформироваться в систему конкретных целевых установок. Однако определить такую гармоничную и согласованную систему целей довольно сложно. Основная проблема заключается в установлении оптимального сочетания взаимосвязанных, но в то же время и противоречивых целей. Поэтому прежде чем разрабатывать концепцию государственного регулирования экономики, крайне необходимо обеспечить определенное равновесие в соотношении целей.

В связи с этим считаем целесообразным остановиться на следующем. Мировой опыт государственного регулирования экономики дает возможность висновуваты, что оно должно ориентироваться на достижение как можно выше эффективности национальной экономики, обеспечивает устойчивый рост благосостояния общества. Понятно, что такая трактовка глобального экономического цели очень общим и универсальным, но именно в этом и заключается ее основное преимущество. Даже в такой общей форме эта цель является исходная, поскольку отражает непреходящий интересы нации.

Вместе с тем стоит напомнить, что цели государственного регулирования экономики приобретают определенную конкретности, когда выстраиваются во времени и пространстве и измеряются с имеющимися средствами (ресурсами). В обеспечении их взаимосвязи и состоит искусство правительства, который обязан делать это как при стабильных времен, так и в периоды преобразований, когда цена ошибок бывает особенно высокой.

Существует несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики:

соответствие конкретной цели сущности общественно-экономического устройства и генеральной цели деятельности государства - сохранению, укреплению и совершенствованию имеющегося устройства;

♦ практическая потребность достижения цели и ее научная обоснованность;

♦ оправдана постановка и осуществление любой цели государственного регулирования экономики, улучшает состояние экономики в целом, в отдельном секторе, на хозяйственном объекте, не причиняя никому вреда;

♦ если достижение цели приводит к убыткам в каких-то объектов, то эти убытки должны быть полностью возмещены;

♦ любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми другими целями в соответствии с ее места в системе приоритетов целей;

♦ поставленные цели не должны выходить за рамки возможного, то есть их следует ставить не только в пределах действующих юридических норм (их при крайней необходимости можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и в пределах реальных границ;

♦ для достижения целей государственного регулирования экономики должно хватать финансовых, организационных ресурсов и кадров;

♦ поставленные цели должны быть прозрачными, понятными и желанными для населения, а также для групп с особыми экономическими интересами.

Последний принцип является наиболее значимым, поскольку те же цели государственного регулирования экономики в аналогичных ситуациях в разных странах и в разных правительств совершенно по-разному оценивала общественность, и поэтому они были или выполнимыми, или невыполнимыми. Доверие к правительству и экономической политики со стороны субъектов хозяйствования и подавляющего большинства населения так же, как и недоверие, характеризуется большой инерцией и становится реальной силой в процессе достижения целей государственного регулирования экономики. Население может или поддерживать политику правительства, верить обещаниям государственных деятелей, действовать в соответствии с их призывов, например, приобретать государственные ценные бумаги, не требовать повышения заработной платы, или, наученные горьким опытом и не раз обманутое, проявлять равнодушие или даже противодействовать государственной экономической политике.

Таким образом, общий механизм определения политических целей и приоритетов в демократическом обществе- сложный процесс, он характеризуется и формальными, и неформальными отношениями и связями между различными государственными и общественными структурами. Кроме парламента, правительства и государственной администрации, в установлении целей и направлений государственной экономической политики активно участвуют политические партии, научные центры и институты, группы с особыми интересами, или группы интересов, СМИ.

Все это существенно затрудняет нахождение социального консенсуса между различными политическими и социальными силами по этому поводу, особенно в условиях политического плюрализма. Здесь важна также позиция избирателей, на которую должны ориентироваться политические и государственные лидеры.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее