Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Механизм реализации экономической политики

Реализация государственной экономической политики - это непрерывный, динамический процесс достижения поставленных целей, в котором участвуют различные органы государственной власти и институтов гражданского общества. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации государственной экономической политики или отдельной программы и является основным видом деятельности государственного аппарата.

Частью осуществления государственной экономической политики является определение механизма ее реализации, включающий совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение мероприятий, запланированных в соответствии с поставленными задачами. Назовем эти меры

° организационно-управленческие;

• нормативно-правовые;

• финансово-экономические;

• социально-психологические.

Существуют три методологические подходы к реализации государственной экономической политики, рассматривают этот процесс с разных сторон. Во-первых, реализация как линейный процесс. При этом основными организационными условиями ее успешного выполнения являются:

1) ясные цели деятельности и стандарты выполнения функций;

2) наличие необходимых ресурсов: финансовых, материальных, информационных, человеческих и тому подобное;

3) эффективные организационные структуры;

4) разработаны правила, процедуры и инструкции, координирующие и регламентирующие деятельность организаций и их отношения с властными структурами;

5) развитые коммуникации и система координации деятельности различных структур, вовлеченных в процесс осуществления политики, в том числе:

- Исполнительной и законодательной власти;

- Центральной, региональной и местной власти;

- Центральных органов исполнительной власти;

6) мотивированный и квалифицированный персонал.

Во-вторых, реализацию политики можно рассматривать как комплекс действий различных государственных структур, связанных с адаптацией всех участников, и прежде всего высших руководителей, в течение всего осуществления политики к условиям и задач, которые приходится решать, с умением согласовывать свои интересы и формировать партнерские отношения. Здесь большое значение информационные системы и каналы обратной связи, позволяющие узнавать о новых событиях и о результатах деятельности и на этой основе регулировать свою работу исходя из миссии и целей организации или индивида.

В-третьих, реализацию политики можно представить как деятельность по определенным правилам - как формальными, так и неформальными, которые устанавливаются в самом начале или формируются участниками осуществления экономической политики на основании накопленного опыта. Вместе с тем важное значение имеет организационная культура, влияет на характер взаимоотношений между участниками.

Эффективность реализации зависит не только от осуществимости поставленных целей, но и от взаимодействия всех участников и организаторов данного процесса.

В общем выделяют следующие типы участников реализации экономической политики: отдельные индивиды, организованные группы, государственные институты и организации. Последние обычно классифицируют по двум критериям: уровню управления и характером организации.

Уровень управления:

- Центральный;

- Региональный;

- Местный. Характер организаций;

- Центральные органы власти: президент и его администрация, правительство и его аппарат;

- Законодательные органы власти: парламент и его структуры, депутаты;

- Исполнительные органы власти: их руководители и работники аппарата;

- Судебные органы: суд, прокуратура;

- Неправительственные организации: профсоюзы, группы интересов, частные компании и фирмы, СМИ, научные центры и совещательные органы.

Главную роль в осуществлении государственной экономической политики играют органы исполнительной власти на всех уровнях - от центральных и местных структур. На втором месте обычно находятся неправительственные организации, которые непосредственно заинтересованы в реализации определенной политики и часто принимают в ней самое активное участие. Другие участники играют здесь эпизодическую роль, это касается и органов представительной власти.

Неправительственные организации могут оказать помощь при решении сложных вопросов, обоснование новых идей и формирования обратной связи; предоставить средства мобилизации ресурсов; поддержать политическую стратегию и отдельные программы.

Группы интересов могут создавать и финансировать сами государственные организации для усиления своих позиций и лоббирование определенной экономической политики. Следовательно, не только интересы отдельных социальных групп или всего общества создают политику, но и определенная политика может создавать группы интересов. Взамен этих участников схематично изображено на рис. 3.

В целом отношения между участниками имеют характер, который определяется:

• поддержкой и сотрудничеством;

• деловым партнерством;

• компромиссами;

* Конфликтами.

В процессе реализации экономической политики задачи государственных органов власти заключается в том, чтобы:

* Получить необходимые ресурсы:

♦ предложить соответствующие планы и программы;

♦ организовать и скоординировать деятельность участников.

Рис. 3. Схема взаимодействия государственных органов с группами интересов

Схема взаимодействия государственных органов с группами интересов

Кроме готовности руководителей к изменениям в политике, следует учитывать готовность к этим изменениям общества и его групп, особенно если новая политика затрагивает их интересы. От степени новизны, глубины и масштабов преобразований зависит сила сопротивления изменениям, уровень сложности, неопределенности и риска при проведении преобразований. Эту зависимость демонстрирует рис. 4.

Зависимость изменений в политике от имеющихся проблем

Сопротивление, сложность, неопределенность, риск х

Рис. 4. Зависимость изменений в политике от имеющихся проблем

Итак, что радикальные и масштабные преобразования, тем сильнее сопротивление, выше риск, сложность и неопределенность результатов и последствий изменений. Поэтому больше всего проблем возникает в случае крупных нововведений, которые требуют тщательной подготовки и создания специальных условий, которые подталкивали бы эти изменения.

Можно сформулировать несколько общих принципов, соблюдение которых способствует реализации экономической политики:

1) сокращение уровней управления и упрощение организационных структур:

2) создание эффективного механизма координации и тесное сотрудничество между участниками реализации политики;

3) предоставление определенной степени самостоятельности и автономии исполнительным организациям;

4) систематическая оценка результатов работы и совершенствования механизма подотчетности;

5) использование современных управленческих технологий и информационно-аналитических систем.

Оценка реализации государственной экономической политики - это совокупность механизмов и методов изучения и измерения фактических результатов государственной экономической политики или ее отдельных программ.

Главная цель оценки состоит в том, чтобы собрать данные и проанализировать информацию о конечных или промежуточных результатах, а затем использовать ее для:

- Совершенствование экономической политики или повышения качества принимаемых решений;

- Выяснение результатов и последствий проводимой экономической политики.

Существует много типов оценок различных аспектов и сторон государственной экономической политики, а также действий вовлеченных в процесс участников на всех этапах осуществления политики. К основным из этих типов относят оценку:

1) процесса реализации;

2) результатов;

3) последствий;

4) экономической эффективности.

Выбор типа оценки и методов проведения оценочных исследований связано с несколькими обстоятельствами, которые зависят от следующих факторов:

♦ целей оценки;

♦ интересов организации или группы лиц;

♦ политических условий;

♦ наличии необходимых ресурсов и времени.

Планирование и работа по оценке результатов государственной экономической политики в любой общественной сфере требуют ответа на ряд сложных методологических вопросов, а именно: выбор показателей, применение количественных и качественных оценок, обеспечения точности и объективности оценивания, использование результатов оценочных исследований и др .

Результаты оценочных исследований обычно используют для решения следующих задач:

создание обратной связи для улучшения программы;

° получения дополнительной информации, помогает принять решение (прекращение, изменение, расширение программы) в случае завершения определенного цикла программы;

♦ предоставление информации для высших руководителей, когда решается судьба программы.

Оценку можно применять как средство воздействия определенной группы на государственную экономическую политику.

Чтобы лучше понять этот вопрос, рассмотрим, например, как оцениваются государственные программы независимо от их содержания и области применения (рис. 5).

В общем виде анализ и оценка влияния государственной экономической политики или программ имеет структуру, представленную на рис. 6.

Анализ и оценка влияния государственной экономической политики или программ на социальные процессы

Рис. 6. Анализ и оценка влияния государственной экономической политики или программ на социальные процессы

Существует определенный временной лаг (период) между принятием мер в экономической политике и достижением желаемой цели. Длина этого лага зависит от многих факторов.

Лагов структура реализации экономической политики

Рис. 7. лагов структура реализации экономической политики

Охарактеризуем лаги, схематично изображены на рис. 7, подробнее.

Лаг 1. Распознавание время обдумывания, признание проблемы и сбора данных для построения модели.

Лаг 2. Действие: при запуске в действие конкретных инструментов экономической политики, осуществления намеченных мероприятий. Зависит от степени бюрократизации государственного аппарата, эффективности организационной работы. Этот лаг длительный по фискальной политики, а за грошовои- близок к нулю: центральный банк принимает решение, и политику начинают реализовывать.

Процесс оценки государственных программ

Рис. 5. Процесс оценки государственных программ

Экономическая эффективность оценивается на основании двух методов: расходы- выгоды; расходы- эффективность. Такая оценка позволяет выяснить, насколько рационально было потрачено денежные ресурсы, выделенные под эту программу.

В частности, когда анализируются результаты выполнения социальных программ, выдвигаются такие вопросы. Во многих странах принято специальные законодательные или нормативные документы, согласно которым оценку включены в процесс разработки и принятия решений, поскольку опыт показывает, к каким проблемам и осложнений может привести одно ошибочное решение, принятое на общенациональном уровне. Особого внимания сейчас предоставляют анализа воздействия (analysis impact) - относительно новому направлению, что его активно разрабатывают в последнее время специалисты и широко используют в работе государственные структуры, прежде всего министерства и ведомства.

В развитых странах анализ влияния применяют прежде всего при введении новых регулирующих правил и норм, оценка их последствий для бизнеса (Великобритания), финансов (Австрия, Португалия, Финляндия), социально-экономического развития (Нидерланды). Инструментами анализа служат опроса ные листья, изучение конкретной практики, модель затрат и т. П. Анализ государственного регулирования (АВДР) представляет специальную технику для систематического оценивания положительных и отрицательных последствий существующих и альтернативных моделей регулирования. Польза от применения АВДР заключается в том, что он способствует:

• лучшем пониманию реального влияния действий государства на социально-экономические процессы (инструмент анализа);

• интеграции и согласованию целей и задач при разработке экономической политики (инструмент координации *)

• совершенствованию механизма консультирования и большей открытости правительства (инструмент консультирование);

• повышению ответственности государственных органов управления благодаря предоставлению общественности более полной информации о полезности государственных решений для общества (инструмент отчетности).

Лаг 3. Принятие решения. Это время между признанием проблемы и принятием конкретного решения по ней; решение зависит от глубины теоретического проработки проблемы, наличия команды, готовой ее решить.

Лаг 4. Достижение цели. Это время воздействия принятых решений на цель; период достижения желаемых результатов. Как водится, этот период довольно длительный.

Лаги 1-3 - внутренние, а лаг 4 - внешний. Из изложенного мы видим, что реализация экономической политики требует длительного времени, преимущественно более десяти лет. Это обусловливает требования к формированию и деятельности государственного аппарата:

1. Стабильное пребывания в должности в течение достаточно длительного периода-двух-трех сроков избрания. Частая смена государственных руководителей и служащих мешает результативному осуществлению любой экономической политики.

2. Преемственность в экономической политике каждого нового состава органов государственного управления.

Государственное вмешательство в экономическую жизнь вызывает не только положительные изменения, но и отрицательные. На начальном этапе положительное влияние растет, достигает максимума, затем снижается, после чего могут наступить негативные последствия. Поэтому необходимо искать другие способы достижения цели.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее