Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Методы ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Показателем того, насколько общество овладело искусство применения экономических законов, является количественная разнообразие методов и инструментов, с помощью которых реализуют экономическую политику.

Собственно, и эффективность экономической политики во многом зависит от инструментария, который она использует.

Методы и средства экономической политики

Мы уже знаем, что неконтролируемые рыночные процессы имеют разрушительный характер. Результатом таких процессов является, во-первых, создание монополий, за неимением ограничительных приводят к монополизации экономики и притеснения конкуренции. Во-вторых, поскольку свободный рынок функционирует хаотично, стихийно, то его непредсказуемый характер дезориентирует субъектов рынка. Поэтому рыночная экономика, безусловно, нуждается в регулировании, которое и обеспечивает государство. А регулирования экономики осуществляется в форме экономической политики.

Объектом экономической политики является социально-экономический организм общества, является сложной структурированной системой. Поэтому управляемый социально-экономическое развитие предполагает определенное множество целей, которые включают основные, стратегические; их еще можно назвать конечными. Другие цели являются менее значимыми, и они служат средствами достижения конечных целей. Итак, экономические цели делятся на конечные, стратегические, долгосрочные, промежуточные, инструментальные, краткосрочные.

Краткосрочное регулирование экономики стало распространяться в 30-40-х годах XX в. Его целью была борьба с циклическими кризисами. Впервые краткосрочное регулирование зрелой рыночной системы применил в США президент Ф. Д. Рузвельт. Провозглашенный им Новый курс был направлен на смягчение последствий Великой депрессии 1929-1932 гг. И поиск способов сглаживания циклического характера экономического развития вообще.

Крайняя необходимость в краткосрочном регулировании возникает с назреванием кризисных явлений. Известно, что средства выхода из кризиса зависят от конкретных условий ее развертывания. Поэтому их (средства) заранее не планируют, поскольку еще неизвестны специфические условия развития кризиса (на какой стадии принимают меры, глубина кризиса, международное распространение кризиса и т, Ин.).

Примером краткосрочного экономического регулирования в Украине есть программа борьбы с инфляцией. Антиинфляционные меры правительства, применяемые в 1995-1998 гг., Достигли своей цели, и на конец 90-х годов инфляция была в основном Утихомирившийся. Арсенал средств, который используют в рамках краткосрочного регулирования, разнообразен и составляет целостную систему. Итак, современная экономическая наука располагает высокоэффективные и испытанные стандартизированные комплексы мер, применяемых в соответствии с конкретными условиями той или иной страны.

Рассмотрим подробнее методы экономической политики. В зависимости от характера воздействия на деятельность экономических субъектов различают прямое и косвенное (опосредованное) регулирования. Прямое регулирование отождествляется с административными, а косвенное - с экономическими методами. Разделение на прямое (административное) и опосредованное (экономическое) регулирование экономики в ряде конкретных случаев в значительной степени условным, а нередко такое разделение даже трудно сделать. Однако на практике различия между ними можно увидеть достаточно четко, и их всегда следует иметь в виду, поскольку результаты этих методов проявляются с разной временным лагом и имеют неодинаковый психологическое воздействие на субъектов хозяйствования.

Специфика прямого метода в том, что он представляет собой комплекс обязательных для выполнения требований и предписаний государственных органов субъектам экономической деятельности. Прямой (административный) метод является безальтернативным, он не оставляет субъектам права выбора, не требует от них экономического анализа, сравнения вариантов и тому подобное. Однако прямой метод регулирования при определенных условиях часто бывает эффективным, поскольку начинает действовать немедленно и охватывает всех субъектов, действующих в соответствующем экономическом пространстве.

Прямой метод включает такие рычаги (инструменты): налоги, лицензии, квоты, тарифы, штрафы, государственные капиталовложения, юридически определены нормы амортизационных отчислений, регулируемые цены, субсидии, субвенции, льготные кредиты.

Косвенный метод заключается в воздействии на экономические интересы субъектов хозяйствования, создании таких экономических условий, которые заставляют их действовать в выгодном для государства направлении. Косвенный метод отождествляется с экономическим именно потому, что он требует от действующих субъектов проведения экономического анализа и сравнения, дает возможность самостоятельного выбора. Косвенный метод не разрушает рыночную ситуацию, не ограничивает ее в отличие от прямого метода, а только видоизменяет ее. Это дает ему неоспоримое преимущество перед прямым, административным, регулированием. Вместе с тем в косвенного регулирования также недостаток, который обусловливается большим временным лагом между моментом принятия решений и их результатами.

Непрямой (экономический) метод включает следующие инструменты: бюджетные, налоговые, денежно-кредитные, инвестиционные, амортизационные, инновационные, индикативное планирование, а также морально-психологическое воздействие.

Таким образом, методы регулирования экономики реализуются с помощью конкретного инструментария экономической политики, или средств (рычагов) воздействия на хозяйственные процессы. Прямой и косвенный методы (административный и экономический) имеют в своем арсенале различные средства, присущие конкретно той или другой метода. Выше уже упоминались средства административного и экономического влияния, а теперь рассмотрим некоторые из них конкретно.

Лицензия - это документ, который удостоверяет право экономического субъекта осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности. Лицензированию подлежат определенные виды деятельности, защищать которые надо в интересах страны, общества и его отдельных членов. В Украине порядок выдачи и отмены лицензий определен Постановлением Кабинета Министров Украины "Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности".

Квота - это доля рыночных субъектов в производстве, потреблении, экспорте, импорте и т.д. товаров и услуг. Квотирование защищает отечественных производителей, обеспечивает конкурентную среду, стабилизирует цены на внутреннем рынке. Например, для защиты своего производства страны Западной Европы устанавливают квоты на импорт зерна из Украины, Россия - на ввоз из Украины стали и проката.

Стандарты вводят для унификации продукции по единым нормам, типам, маркам, размерам, параметрам, качеству, а также методами обмера и контроля, единицами измерения, правилами упаковки, хранения и маркировки продукции, технологии производства. Все субъекты предпринимательской деятельности обязаны соблюдать государственные стандарты.

Субъекты рынка, которые не соблюдают установленных регламентов и правил деятельности, подлежат наказанию. Такие государственные меры называют санкциями. Например, государство накладывает санкции за невыполнение субъектами хозяйствования определенных обязательств. Санкции бывают в форме штрафов, пени, неустойки. Так, за несвоевременное предоставление отчетности органам налоговой администрации юридические лица наказываются штрафами; за неуплату налогов - пеней.

Широкое применение в государственном регулировании приобрело нормирование различных видов деятельности, производственных затрат и поведения рыночных субъектов. Норма - это правила поведения людей и выполнения определенных видов хозяйственной деятельности, а также общественно принята мера необходимых затрат ресурсов на выработку единицы продукции нужного качества и услуг. На основании норм государство регулирует расходы ресурсов, рассчитывает потребность в них, планирует и прогнозирует экономическое развитие, определяет политику социальной защиты населения, охраны окружающей среды.

Государственный заказ относится к одному из самых эффективных рычагов экономической политики государства. Это инструмент двойного использования и может играть роль как экономического мероприятия, так и административного. Для предприятий государственной собственности заказ государства имеют административный характер и являются обязательными для выполнения, но если государство выставляет свои заказы на тендер, то они влияют на поведение субъектов за экономического заинтересованность.

Кстати, крупнейшие государственные закупки осуществляют США. Это государство приобретает более половины продукции самолетостроения, теле- и радиооборудования, четверть научных приборов и инструментов, а в финансировании научно-исследовательских и конструкторских работ ее доля в 1980-х годах составляла 47%.

Современное государство активно использует ценовой рычаг и регулирует 10-20% от всех цен. Это обусловлено тем, что свободное ценообразование нередко имеет разрушительное воздействие на экономику. Государство может использовать фиксированные цены на важнейшие товары и услуги, устанавливать верхний или нижний предел цен, а также предельные коэффициенты их рост, замораживать цены на определенный период и т. Д.

Налоги - это обязательные и принудительные платежи, которые вносят в доход государства юридические и физические лица. Они помогают поощрять одни и сдерживать другие виды деятельности, балансирующие платежеспособный спрос и предложение, регулируют объем денег в обращении. Функции налогов как инструмента регулирования экономики очень разнообразны. Они выполняют стимулирующую, сдерживающую и контрольную функции. Большое значение имеют налоговые льготы, например, если налогами не облагается часть прибыли, направленная на техническое перевооружение предприятий, то это стимулирует научно-технический прогресс в обществе. Когда от налогов освобождается часть прибыли, используемой на благотворительные цели, то это способствует решению социальных проблем. Прогрессивное налогообложение сверхприбылей может сдерживать рост цен на товары и услуги.

Бюджетные расходы, или бюджетное финансирование, направленные на определенные экономические и социальные цели. Бюджетное финансирование - важный инструмент регулирования социально-экономических процессов. Бюджетные средства идут на образование, здравоохранение, инвестиции в экономику, развитие науки, социальные выплаты или дотации (трансферты) населению. В развитых странах через бюджет проходит от 30 до 40% ВВП, а в Швеции и Дании даже больше. Например, в Швеции бюджетные расходы составляют около 60% ВВП, из которых на социальные выплаты приходится более половины.

Кредит - это сумма денег, предоставляемая в долг на условиях возвратности, платности, срочности. Кредит имеет различные формы. Государство может брать кредит, а может его и предоставлять. Регулируя объем кредита, государство влияет и на банковскую ставку, и на предложение денег в целом. В каждой рыночной стране денежный оборот регулирует Центральный банк (в Украине - Национальный банк), которому предоставляется определенная автономия. Центральный банк устанавливает учетную ставку, меняет нормы обязательных резервов, проводит операции с государственными ценными бумагами, осуществляет эмиссию денег.

Учетная ставка - это ставка платы за кредит, который центральный банк предоставляет коммерческим банкам. Она является ориентиром для определения банковских процентных ставок и, наконец, влияет на объем спроса на кредит.

Денежная эмиссия - это выпуск в оборот дополнительной суммы денег. Эмиссия увеличивает денежную массу и может оживить экономическую активность. Но чрезмерный выпуск денег способен вызвать инфляцию. Подчеркнем, что денежная эмиссия - очень сильный инструмент экономического влияния, и обращаться с ней следует весьма осторожно.

Операции на открытом рынке - это купля-продажа государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). В этой операции государство, действуя через центральный банк, имеет своими контрагентами коммерческие банки и население. Если возникает необходимость увеличить денежную массу, то центральный банк покупает ценные бумаги, в результате чего увеличивается объем денег у банков и населения, а значит, растет предложение денег. При необходимости сократить денежную массу центральный банк действует в обратном направлении.

Изменение резервной нормы является средством сокращения или увеличения денежной массы. Резервная норма- это часть банковских депозитов, которая хранится в центральном банке, или, иначе говоря, своеобразный неприкосновенный запас денег, который коммерческие банки не имеют права использовать для проведения своих операций. Увеличение (уменьшение) резервной норме через денежный мультипликатор увеличивает (уменьшает) прирост денежного предложения.

Индикативное планирование - это рекомендательная система плановых мероприятий, которая предусматривает создание поощрительных условий деятельности рыночных субъектов, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства. Индикативные планы отличаются от директивных: во-первых, они носят рекомендательный, а не обязательный характер, во-вторых, показатели плана чисто информационные, в-третьих, реализация задач, предусмотренных в плане, выгодна для субъектов рынка. Индикативное планирование применяется в зрелой рыночной экономике, которая чутко реагирует на изменения в условиях деятельности, и его всегда обеспечивает ряд правовых актов.

Директивное планирование - это обязательные для выполнения адресные задания, которые выдаются субъектам хозяйствования вышестоящими инстанциями (главками, трестами, министерствами, государственным комитетом по планированию). Директивное планирование характерно для административно-командной экономики, оно широко применялось в СССР, в том числе в Украине. Надо признать, что на определенных исторических этапах экономического развития оно показало высокую эффективность.

Государственная программа экономического и социального развития Украины-форма макроэкономического регулирования экономики. Она представляет собой комплексную систему целей, а также стратегических и тактических средств и инструментов их достижения. Государственные программы экономического и социального развития имеют длинные (10- 15 лет), средние (3-5 лет) и короткие (1 год) сроки. Они охватывают национальные, отраслевые и региональные программы, но по Украине, то еще не все правовые и экономические вопросы такой программы в государстве решены.

Прогнозирование социально-экономического развития - это научно обоснованное утверждение о возможном социально-экономическое состояние развития объекта (страны, отрасли, региона и т.д.) в будущем и альтернативные способы и сроки достижения такого состояния. Благодаря прогнозированию экономическая теория сочетается с практикой хозяйствования. Прогнозирование социально-экономического развития создает предпосылки для научно обоснованного планирования, в т. Ч. Для составления государственных программ экономического и социального развития в Украине.

Пропагандистские (морально-этические) средства экономической политики заключаются в воздействии государства на формирование и функционирование социальных ценностей, морально-этических норм и правил поведения граждан. Они сочетают средства воспитания, разъяснения и восприятие целей и содержания экономической политики, морального одобрения и направлены на формирование и поддержание у граждан определенных убеждений, рыночного мировоззрения, психологического настроя на позитивное восприятие социально-экономической политики государства.

Особое значение пропагандистские мероприятия приобретают в переходной экономике, когда нивелируются одни жизненные ценности и ориентиры и вводятся другие, нередко противоположные. Значение морально-этического воздействия на граждан в современных условиях возрастает всего. Расшатывание религиозных основ, которое сейчас наблюдается в рыночных странах, требует заполнения вакуума в формировании норм социального поведения. В переходной экономике эта общая тенденция дополняется фактическим разрушением, обесценением прежних жизненных ориентиров, а также глубиной кризисных явлений, которые чрезвычайно обострили социальные противоречия. Моральный упадок, как отмечают исследователи, тормозит рыночные реформы и может даже исказить их. Поэтому возрождение морально-этических ценностей, их укоренение является первостепенной целью экономической политики государства с переходной экономикой.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее