Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Эволюция методов и средств экономической политики

Методы и средства экономической политики составляют целостную систему, однако они не являются неизменными. Как система методов и средств экономической политики, так и ее составляющие зависят от уровня экономического развития страны и от характера господствующих политических сил, которые, собственно, и проводят определенную экономическую политику.

Исторические тенденции роста экономической роли государства. Анализ исторической эволюции экономической политики развитых стран демонстрирует расширение масштабов и сферы государственного воздействия на экономику. Однако усиление государственного регулирования не является устойчивой тенденцией. В отдельные периоды исторического развития наблюдается как усиление, так и ослабление регулирующей роли государства. Наиболее интенсивным вмешательства государства в экономику бывает во время войн. Первая и Вторая мировые войны XX века наглядно эту особенность, однако она не является естественной, и потому тенденцию усиления экономической роли государства следует рассматривать без этих периодов.

Между тем хотя в течение полутораста лет (начиная со второй половины XIX в.) Интенсивность государственного вмешательства в хозяйственные процессы усиливается, однако до сих пор трудно сформулировать общий закон роста экономической роли государства. Если проследить практику государственного вмешательства в экономику в развитых странах во второй половине XX в., То далеко не всегда можно заметить такую тенденцию. Более того, в последние десятилетия XX в. в некоторых развитых странах было проведено денационализации и последующую приватизацию государственных предприятий. Научная мысль ответила на это появлением монетаристской теории и снижением привлекательности теории Дж. Кейнса.

Изменение масштабов и глубины государственного регулирования экономики имеет в развитых странах циклический (волнообразный) характер. Исторические периоды, которые обозначаются усилением государственного вмешательства в экономику, чередуются с периодами его ослабления. При этом потребность в государственном регулировании экономики сохраняется в каждом из этих периодов.

Общепризнанно, что эталоном страны свободного предпринимательства, защищена от государственного давления, подавляет инициативу, считаются США. Достаточно распространенным является миф о том, что США своим развитием обязаны неограниченному либерализма в функционировании частного бизнеса. Однако исследования показывают, что государственное вмешательство в экономику США имеет длительную историю, и своим развитием эта страна обязан немалой степени государственному регулированию. Так, американский исследователь А. М. Шлезингер утверждает, что "традиция государственного вмешательства в экономику, традиция столь же истинно американская и имеет такое же глубокие корни в национальной истории, будучи неразрывно связанной с именами наших выдающихся государственных деятелей, и отражает американский дух и национальный характер, как и традиция неограниченной свободы, личного интереса и частного предприятия, противоречит ей ».

Итак, все развитые рыночные страны имеют более чем вековую традицию государственного регулирования экономики. Мера государственного вмешательства зависит в целом от уровня экономического развития, а точнее, от тех проблем, которые этот уровень обусловливают. Однако в каждой стране есть свои специфические признаки, которые индивидуализируют государственное экономическое регулирование. Национальный характер экономического регулирования заключается чаще всего в его средствах и инструментах. Каждая развитая страна следит за темпами и качеством роста, уровнем безработицы, инфляционными процессами, социальными отношениями и, как водится, держит их под действенным контролем. Итак, мы видим, что разница во многом заключается в разнообразии средств и инструментов и очень мало - в стратегических целях, доступных тем или иным странам.

Далее рассмотрим новейшие факторы, свидетельствующие о необходимости в государственном регулировании социально-экономических процессов. В литературе достаточно широко освещены причины государственного вмешательства в экономику. Но наряду со стандартным комплексом этих причин остановимся на некоторых, которые еще не попали по научной литературы в учебной.

Государственное регулирование экономики крайне необходимо еще и для того, чтобы не допустить ситуации, при которой олигархи должны в своих руках власть превышающую власть демократического государства. В частности, марксисты считали, что монополистический капитал орошается с государственной властью и начинает господствовать, кроме экономики, в сфере политики, права, духовной жизни общества и т. Д. Иначе говоря, рыночная экономика приобретает форму государственно-монополистического капитализма. Однако историческая эволюция в странах Запада состоялась другим способом. Государство укрепила демократические институты и не позволила крупному капиталу подчинить себе социально-экономическую жизнь. Кроме того, ренессанс малого бизнеса, который начался в 60-х годах XX в., Существенно ограничил долю крупного капитала в создании ВВП, а дальнейшее развитие вообще обусловил переход к новому экономического строя, который получил различных названий, например: пост-экономическое , постиндустриальное, информационное общество.

Государственное вмешательство в социально-экономическую сферу нужно также для сохранения и укрепления нравственных устоев общества. В современном обществе, как отмечают социологи, постепенно теряет свое значение религия, а принцип личного интереса приобретает доминирующей роли, вследствие чего потрясена нравственная основа рыночной системы. В последнее время в США появилось немало научных трудов, которые нарушают именно эту проблему. их авторы отмечают, что рыночная система не может успешно функционировать, если общекультурное, и первым делом нравственная основа общества, становится размытой и неопределенной. Государство пытается обеспечить постоянство "правила игры" рыночной экономики. Средствами для этого служат правовой порядок и обеспечение его соблюдения, государственное финансирование образования и культуры, культивирование нравственных ценностей.

Средства и инструменты экономической политики находятся прежде всего в зависимости от исторического этапа развития экономики страны и от способа формирования рыночной экономики. Конечно, государство всегда играла определенную экономическую роль, но ее систематизированное и регулярное вмешательство в экономику началось с последней трети XIX в. Первые этапы государственного вмешательства в экономическую политику характеризовались прямым вторжением в хозяйственные процессы. Средствами служили преимущественно ценовое регулирование, разрешение или запрет определенного вида деятельности.

Ценовое регулирование осуществляется установлением фиксированных цен на определенные товары и услуги; введением предельно высоких или предельно низких цен и предельных коэффициентов их повышения; замораживанием цен на определенном уровне на некоторый срок; декларированием изменения цен; установлением предельных уровней посредническо-торговых наценок; датировкой производителей некоторых товаров.

Модели антимонопольной политики и их эволюция. Примером прямого запрета определенной деятельности является анти трестовский закон Шермана, принятый в США 1890. Этот закон не позволял компаниям захватывать большую за определенное долю рынка, а в случае, когда такая ситуация случалась, он требовал их разделения. Со временем подобные законы были приняты и в других странах Западной Европы, а затем и во всех рыночных странах.

№ практике выделяют две формы борьбы с монополизмом в экономике: американскую и европейскую. Американская модель построена по принципу запрета монополии независимо от социально-экономических последствий ее деятельности. Сторонники этой модели утверждают, что если отрасль имеет монополистическую структуру, то и процессы в ней будут монополистический характер, то есть они будут негативными с точки зрения общества и поэтому должны подпадать под действие антимонопольного законодательства.

Европейская модель сосредотачивается на принципе контроля за злоупотреблениями. При данном подходе не учитывается не структура отрасли, а поведение отдельных субъектов хозяйствования. В европейской модели незаконной приглашаются не любая монополия, а только такая, социально-экономические последствия деятельности которой имеют для общества негативный характер. Для выяснения характера последствий деятельности монополий создается специальная система административных органов, которая постоянно анализирует и контролирует состояние конкуренции на различных рынках. Именно эти органы реализуют при необходимости регулировочные и запретительные средства, которые имеют преимущественно административную специфику.

Разница между американской и европейской моделями антимонопольного регулирования в последнее время исчезает. Сближение идет более в сторону европейской модели, когда антимонопольная политика строится не столько на взвешивании относительных и абсолютных размеров монополий, сколько на учете социально-экономических последствий их деятельности для общества.

По Первой мировой войны государственное вмешательство в экономику усилилось и происходило способом прямого вмешательства в хозяйственные процессы. Государство стало сосредоточивать растущую долю национального продукта, выдавать прямые заказы на производство продукции, распределять ограниченные производственные ресурсы, шире и жестче контролировать цены, подвергла прямой мобилизации трудовые ресурсы и т.

Двадцатые годы XX в. отличились подъемом экономики в США, Англии, Франции, и это создало впечатление восстановления возможностей свободного рынка. В соответствии с этим усилились либеральные идеи и либеральная экономическая политика. Однако Великая депрессия 1929-1932 гг. Заставила снова вернуться к усилению роли государства в экономической жизни. Жесткая кризис поставил под угрозу существование самой рыночной системы. Под давлением этих обстоятельств был разработан новый курс Франклина Рузвельта, который встроил в рыночную экономику государственные регуляторы, предназначенные для защиты ее от глубоких циклических колебаний.

В 30-х годах XX в. Дж. Кейнс создал теорию государственного вмешательства в рыночные процессы, которая предложила новые средства анти циклического регулирования экономики. Совокупный спрос, совокупное предложение, сбережения, инвестиции, процентная ставка, уровень занятости стали объектами государственного регулирования. Средствами воздействия на них налоговые ставки, субсидии, социальные выплаты, государственное предпринимательство. Однако вместе с ними под влиянием экономических успехов Советского Союза страны Запада начали вводить элементы планирования. Оно усиливало предсказуемость экономического развития, уменьшало стихийность и анархию, ограничивало амплитуду циклических колебаний. Государство стало обращать внимание на социальные процессы, а именно на имущественное расслоение общества, которое превышает определенные пределы, тормозит экономическое развитие, снижает мотивацию высокопроизводительного труда, угрожает стабильности общества. Поэтому государство начинает выполнять интегрирующую роль, учитывать во внутреннем развитии интересы всех слоев и групп населения. Экономическая политика начинает социализовуватись: государство вводит дотации, социальные выплаты, страхует депозитные вклады населения, создает новые рабочие места и т.

Переход к стратегическому экономического регулирования и формирования политики социального государства. После Второй мировой войны наступает новый этап в эволюции государственного регулирования. Экономическая политика переходит от ситуационного реагирования, связанного с анти циклической борьбой, к стратегическому регулирования, которое охватывает систему мероприятий по стимулированию темпов экономического развития (естественно, вместе с анти циклическими мерами). Для реализации долгосрочных целей государство начинает активно участвовать в развитии ведущих отраслей промышленности, создании экономической и социальной инфраструктуры. Вместе с инструментами регулирования, принимались ранее, в экономической политике стали активно применяться программирования, прогнозирования и планирования экономики, формирование государственных секторов экономики средствами национализации и создания государственных предприятий.

Дальнейшая эволюция экономической политики связана с возникновением "социального государства" на основании теории общего благосостояния. Эта теория исходила из следующих предпосылок:

1. Свободный рынок имеет много недостатков, поскольку не обеспечивает создание общественных благ, предоставляет неполную информацию о состоянии рынка, предполагает существование естественных монополий.

2. Рыночные колебания не способны обеспечить стабильные макро экономические показатели.

3. Рынок вызывает большую дифференциацию доходов, и поэтому для его нормального функционирования требуется государственное регулирование доходов.

Учитывая это главные цели государства становятся обеспечения полной занятости, стабильности цен и равновесие платежного баланса. Одновременно государство начинает еще активнее вмешиваться в социальные процессы.

Экономическая политика государства социального благосостояния в 50- 60-х гг. Включала программы достижения высокого жизненного уровня населения, создание государственной системы образования, здравоохранения, жилищного строительства, регулирования минимального уровня заработной платы, систему социального обеспечения, а со временем - экологические, демографические программы.

Формирование "социального государства" стало возможным не только благодаря развитию экономики, но и потому, что в середине XX в. в развитых странах установилась своеобразное равновесие между различными социальными группами, которые через представительную демократию получили возможность открыто декларировать и защищать свои интересы.

Развитие представительной демократии обусловливает подчиненность деятельности государства общественному контролю, расширение и укрепление местного самоуправления, усиление роли судебных органов. Государство из орудия господства одного класса превращается в выразителя общенациональных интересов, инструмент достижения социального компромисса, смягчения и ликвидации социальных противоречий.

Согласно теоретическим основам "социальное государство" шире и интенсивнее начинает применять средства перераспределения ВНП, помощи менее обеспеченной части общества и формирования социальной инфраструктуры за государственный счет. Расширяется инструментарий социальной помощи - выплаты, дотации. Формой сглаживания социального неравенства бесплатная среднее и высшее образование, бесплатное жилье малоимущим, социальная помощь молодежи при получении профессионального образования, трудоустройства, в обеспечении жильем.

Таким образом, развитие методов и средств государственного регулирования экономики продолжается. Совершенствуется инструментарий планирования и прогнозирования экономики, усиливается государственное воздействие на экономическую структуру.

Экономическая политика эффективного государства. В середине 1970-х годов экономику поразила мировой кризис, который дала толчок для переоценки роли государства. В результате произошел постепенный переход от политики "социального государства" к политике "эффективного государства". Политика "эффективного государства" основывается на Двух постулатах:

1. Государство-за непомерно высоких затрат вынуждена сократить круг своих обязанностей и перевести выполнения ряда задач на другие субъекты хозяйствования.

2. Выплаты по медицинскому страхованию, страхованию по безработице, расходы на пенсионное обслуживание должны обеспечиваться не только за счет государственного бюджета, а равномерно распределяться между другими субъектами.

Иначе говоря, государство не должно видеть в себе основной источник экономического роста, а должен выполнять роль катализатора и партнера. Именно таков основной мотив характеризовал социально-экономическую политику, которую в 1980-1990-е годы стала проводить большинство развитых стран.

Возникают вопросы: хранятся сейчас факторы, обусловившие политику "социального государства"? появились другие обстоятельства, устранили их? Ответы нужно искать в таких явлениях: сложность экономических связей не уменьшилась, а наоборот, увеличилось; невозможность достижения макроэкономической стабилизации без активной фискальной, денежно-кредитной и инвестиционной политики государства; не сократилось, а возросла роль человеческого фактора производства. Как становится понятным, основания для широких и активных функций государства остаются действующими и сегодня. Однако реально можно наблюдать обратное движение. Государство пытается переложить часть своих обязанностей на других субъектов, и это заставляет искать дополнительные факторы, которые стали влиять на экономическую политику развитых стран. Таким новым фактором считается глобализация.

Глобализация и ее влияние на экономическую политику. Мощный поток международного капитала игнорирует национальные границы, не считается государство, подчиняет себе все интересы. Международный капитал не может подчиняться одному национальному правительству, а требует создания некоего наднационального аппарата регулирования, так сказать, мирового правительства. Но таких механизмов регулирования деятельности международного капитала пока нет.

Международный капитал в определенной степени парализует функции национальных правительств по экономическому регулированию, ведь он принимает во внимание прежде свои узкоэгоистические интересы. "Баланс интересов", который достигался благодаря регулирующей деятельности государства и который является важной составляющей гражданского общества внутри каждой страны, пошатнулся. Процесс глобализации нейтрализует действия факторов, которые обусловили возникновение "социального государства" и, конечно, он сыграл решающую роль в переходе от политики "социального государства" к политике "эффективного государства".

Современный международный капитал стал намного мобильнее. Он имеет возможность относительно легко отстаивать свои интересы за счет интересов других социальных институтов. Например, международные монополии способны удерживать достаточно низкий уровень заработной платы во многих странах, а если им противоречить, то они начинают угрожать выводом капиталов из страны. Несомненно, бороться с международным капиталом очень трудно. Обычно государство вынуждено соглашаться на свободное перемещение капитала. Нередко она примиряется с сокращением социальных расходов и уменьшением государственных инвестиций, ссылаясь на различные надуманные поводы (увеличение дефицита бюджета, неэффективность капиталовложений).

В конце концов все это негативно влияет на цель, средства и инструменты экономической политики государства. Акцент в государственном регулировании переносится на косвенные методы, сфера влияния государства на социально-экономические процессы начинает сужаться. Рыночные стандарты безосновательно переносятся на чисто социальные явления, как семья, брак, воспитание детей и т.п., а среди средств и инструментов государственного воздействия на экономику начинают преобладать денежно-кредитные инструменты, которые являются сердцевиной монетаристской теории.

Итак, мы убеждаемся, что средства и инструменты экономической политики находятся в процессе неустанной эволюции, на которую действуют как развитие благ и услуг, так и другие внеэкономические, прежде всего политические факторы.

Особенности инструментария экономической политики в Украине и его эволюция. Становление и развитие рынка в Украине, поэтому средств и методов его государственного регулирования имеют своеобразный характер. Дело в том, что в странах Запада рынок образовывался органично из элементов феодального общества. Иначе говоря, он развивался естественно, а государственное регулирование постепенно вбудовувалось в рыночный механизм.

Что касается Украины, то схема формирования современного рынка здесь имеет совершенно другую направленность. Он прошел путь от тотально огосударствленной экономики через разгосударствления и к своего становления в нынешнем виде. Роль государства в этом процессе была более значимой, так как она всегда оставалась субъектом, который координирует и направляет.

В переходной к рынку экономике функции государства меняются. Она уже не имеет безоговорочного права монопольно распределять блага, а следовательно, передает больший объем этой функции рыночным механизмам. Сокращается доля участия государства в решении социальных проблем. Приказы и директивы заменяются денежно-кредитными, налогово-бюджетными средствами, а среди функций, несвойственных рыночной системе, находим реализацию государством процесса разгосударствления. Распределение государственной собственности на безвозмездной основе обозначает первичные шаги государства, а впоследствии она становится организатором рыночной продажи имущества государственных предприятий и учреждений.

Существенно в формировании рынка социальной защите граждан, то есть антиинфляционная политика, индексация доходов и сбережений граждан, субсидии и социальные выплаты гражданам с низким уровнем доходов и безработным.

Однако становления рынка и становления демократии не являются тождественными процессами, и именно поэтому государство должно сосредоточить усилия на формировании гражданского общества. Демократизация общественной жизни, формирования ЕЕ институциональных основ - вот важнейшая задача государства переходного периода.

Известно, что советское государство было патерналистский характер, согласно которому население страны сформировало свою психологию. А она, к сожалению, мало подходит рыночным требованиям, и поэтому в переходный период в первую очередь должны произойти изменения в психологии людей: трансформироваться их надежды, намерения, ожидания и требования к себе. Итак, объяснять населению новые проблемы, облегчать восприятие рыночных цинностей- первоочередная задача государства переходной экономики. Основным инструментом выполнения этой задачи есть моральное убеждение, пропаганда новых жизненных ценностей.

Вместе с тем в переходной экономике Украины средства и методы экономической политики постепенно смещаются в сторону косвенных, экономических, но это не отрицает прямого административного воздействия. Также усиливается значение формирования общественных ценностей, обеспечивающих эффективное функционирование рынка.

В конце отметим, что Украина не стоит в стороне цивилизационных процессов. Окончательное решение задач переходного периода даст ей возможность органично приобщиться к общей эволюции рынка. Соответственно, средства и инструменты экономической политики эволюционировать согласно общими закономерностями их развития.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее