Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Экономическая политика механизм сочетания экономических интересов

Если экономическая теория познает суть и способы действия экономических законов, то экономическая политика разрабатывает механизмы их использования и практической реализации. Таким образом, экономическая политика - - это практическая деятельность государства как представителя и защитника интересов всего народа страны, и эта деятельность базируется на теоретических основах. В условиях рыночной экономики каждый субъект хозяйствования имеет свои экономические интересы, поэтому всегда проводит свою экономическую политику. Действительно, он имеет право выбирать, как реализовать свои интересы, но не будем забывать, что термин "политика" происходит от греческого "рапа"-государство, поэтому во

"политикой" понимают государственную политику как господствующую. Мы можем утверждать, что экономическая политика концентрированное выражение экономики, но она всегда альтернативная, вариантная, потому что может основываться на различных теоретических концепциях. Итак, с возникновением государства зарождается и государственная экономическая политика как составная государственной политики в целом.

Государство - это основной институт политической системы в классовом обществе, аппарат насилия для защиты интересов господствующего класса в антагонистических классовых обществах; она выступает как эксплуататорская власть (рабовладельческая, феодальная, капиталистическая). Государство имеет определенные государственные институты, которые выполняют функции государственной власти: законодательную, исполнительную, контрольную (надзорную). Парламент, правительство, президент, судебные органы как представители государственной власти принимают законы, постановления, указы, которые создают правовое поле экономической деятельности и являются обязательными для всех субъектов хозяйствования страны. Содержание этих норм, актов, законов отражает и характеризует соответствующую политику государства: внутреннюю, внешнюю, экономическую, социальную, демографическую и др.

С развитием общества эволюционируют роль и функции государства в общественном производстве, то есть меняется экономическая политика государства-от полного невмешательства в экономическую деятельность к заметному усилению влияния на общественное производство и экономические отношения.

Экономическая политика объективно становится главным прогрессивным фактором влияния на общественное производство, экономические интересы и их согласования. С ростом масштабов производства увеличивается количество субъектов хозяйствования, усложняется система экономических отношений между ними, обостряются экономические и социальные противоречия в обществе. Государство, по Ф. Энгельсом, как официальный представитель капиталистического общества вынуждена взять на себя управление производством давлением объективных обстоятельств.

Причинами изменений в экономической политике государства является усиление негативных экономических и социальных последствий функционирования рынка свободной конкуренции, образования и роста роли монополий, повышение социальных потребностей и т. Все это обусловливает непосредственное вмешательство государства в воспроизводство, регулирования общественного производства, в прогнозирования и планирования.

Государство становится все более активным субъектом общественного производства, его организатором, координатором, руководителем. Она не только устанавливает правовые основы, общие правила экономического поведения для всех субъектов хозяйствования, но и создает условия для реализации экономических интересов всем - работающим и неработающим, выступает главным арбитром во время обострения экономических разногласий, создает правовую базу для согласования и оптимизации интересов всех членов общества, для социального партнерства между доминирующими классами. Иначе говоря, возникает новый механизм согласования экономических интересов всех субъектов экономических отношений: к стихийному рыночного согласования интересов и субъективизма на уровне предприятий добавляется механизм государственного регулирования и согласования. Он становится правовой основой оптимизации экономических интересов на всех уровнях: макро, микро уровне и на уровне физических лиц. Государственная экономическая политика в определенной степени гарантирует реализацию экономических интересов на минимальном и среднем уровне удовлетворения потребностей в стране. На каждом уровне реализации интересов степень удовлетворения потребностей может быть в пределах государственного законодательства, а согласование интересив- стать оптимальным (на уровне наемных работников и владельцев фирм). Уровень и динамика удовлетворения потребностей может превышать запланированную и гарантированную на определенный период государством (уровень зарплаты, доходов и т.д.).

Для учета, согласования, оптимизации экономических интересов всех субъектов общественного производства и членов общества государство проводит комплексную экономическую политику, которая включает различные виды политики для решения и согласования конкретных экономических проблем, экономических противоречий и конфликтов. Это финансовая, денежная, налоговая, таможенная, валютная, кредитная, региональная и другие виды экономической политики. Общим правовым основанием для реализации экономической политики является Конституция страны как основной закон государства, трудовое, гражданское, уголовное право, образующих правовое поле для экономической деятельности и экономических отношений на всех уровнях хозяйствования. Государство регулирует принципы, организует определенные формы общественной жизни, создает соответствующие государственные институты и санкционирует негосударственные, в результате чего возникает соответствующая институциональная иерархия как система воздействия на экономические интересы. Государство занимается интересами всего населения в целом и каждого человека в частности и должна защищать эти интересы.

Эффективность государственной экономической политики и ее реализация будет зависеть от четкого определения стратегических целей, более узких целей относительно объектов, направлений государственного влияния на экономические отношения, теоретической концепции (модели) экономического развития. Все это определяет выбор средств, методов, орудий реализации экономической политики.

Устойчивость государственной экономической политики в значительной степени обеспечивает согласование экономических интересов господствующих классов, социальных групп, политических партий, то есть социальный диалог с ведущими носителями экономических интересов, возможность компромиссов между ними, политической структуризации общества.

Государственная экономическая политика на каждом историческом этапе развития страны всегда конкретна и характеризуется уровнем экономического развития, глубиной социально-экономических проблем, противоречий, желанием и умением их согласовывать. Во многих странах она обусловливается политической организацией общества. Если государство не может найти способов согласования противоречивых интересов, то их решения, скорее всего, будет происходить анти законно, нелегитимно - через криминализацию, тенизации экономических отношений.

Главными социально-экономическими проблемами при рыночной экономики являются: оптимизация противоположных интересов производителей и потребителей, продавцов и покупателей, наемных работников и работодателей; учета и создание условий для реализации интересов различных социальных групп населения (безработных, молодежи, инвалидов, многодетных семей и др.); согласование интересов богатых и бедных и тому подобное. Даже неполное решения названных проблем приближает государство к реализации стратегической цели - обеспечения народного благосостояния, экономической и социальной стабильности, общественного прогресса. Например, для оптимизации интересов продавцов и покупателей государство прямо и косвенно влияет на совокупные спрос и предложение с помощью определенной бюджетной, инвестиционной, кредитно-денежной политики, политики доходов, политики цен и других практических действий. Это делается для того, чтобы не допустить диспропорции между совокупным спросом и совокупным предложением, экономических кризисов, рост цен и других негативных явлений.

Проблема защиты экономических интересов национальных производителей при их низкой конкурентоспособности и либерализации торговых отношений с другими странами (особенно развитыми) требует от правительства введения определенных ограничительных (повышение ввозной пошлины, установления импортных квот, введение различных видов нетарифных барьеров), а также предоставление государственной поддержки национального производителя в различных формах (льготные кредиты, государственные закупки по регулируемым ценам и др.).

При построении рыночной экономики важна политика государственной поддержки развития малого бизнеса и антимонопольное законодательство, поощрения и координация свободной конкуренции в отраслях. Следовательно, нужно использовать механизмы саморегуляции и государственного регулирования, согласования экономических интересов. Государство при рыночной экономики должна стать координатором, регулятором экономических отношений, арбитром в решении противоречий.

Оптимизация экономических интересов богатых и бедных реализуется благодаря распределительной и перераспределительной функциям. Государство определяет принципы распределения и перераспределения богатства с помощью определенной политики регулирования уровня зарплаты, доходов, налоговой и бюджетной политики и других мер. Целью такой экономической политики является сокращение разрыва между уровнями дохода бедных и богатых и содействие формированию среднего класса как экономической базы в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой и смешанным механизмом согласования экономических интересов.

Во многих странах мира развитие отдельных регионов - штатов, земель, областей и т.д. неравномерно. Причинами этого могут быть природные, исторические факторы или другие. Населения разных регионов одной страны может жить в разных экономических и социальных условиях, вызывает миграцию или иммиграции населения, поэтому составным элементом государственной экономической политики, которая должна учитывать и защищать экономические интересы населения в различных регионах, должна стать соответствующая региональная политика. ее целью является удовлетворение интересов населения региона на средне- государственном уровне (занятость, безработица, уровень зарплаты и т.д.). Региональная экономическая политика - это система государственных мероприятий, направленных на реализацию общегосударственных интересов и создание равных условий для проживания в любом регионе страны.

Каждое государство использует различные специфические способы и средства реализации региональной политики. Она может быть частью комплексной государственной политики, и большинство экономических проблем решать "центр" (правительство). Кроме того, государство может применять такую форму регулирования и согласования региональных интересов, как программирование развития определенного региона на основании анализа современного состояния и предсказания способов и средств рационального развития экономики на долго, средне или краткосрочный период.

В некоторых развитых странах региональная экономическая политика приобретает все больший вес, потому что государство отдает значительную часть властных полномочий регионам, которые затем самостоятельно решают свои социально-экономические проблемы, но при поддержке правительства. Кстати, одним из способов решения региональных проблем является предоставление им статуса "свободных экономических зон".

Субъекты региональной политики-это местные органы законодательной и исполнительной власти. В демократических странах граждане принимают непосредственное участие в формировании, разработке, обсуждении законов и решений. Такая прозрачность, открытость и гласность формирования и реализации региональной экономической политики способствует развитию самоуправления регионов разного уровня (от штата или области в города или населенного пункта), что дает возможность гораздо эффективнее учитывать и согласовывать экономические интересы, максимально их оптимизировать в пределах региона. Однако депрессивным территориям или регионам необходима прямая государственная помощь (за счет госбюджета, льготного налогообложения и кредитования на определенный срок и т.д.).

По капиталистической рыночной экономики, как мы уже отмечали, существует противоположность и противоречие экономических интересов между ведущими классами - наемными рабочими и работодателями - и различные методы и средства согласования, оптимизации этих интересов. Государственное регулирование заработной платы путем установления норм, тарифов, минимального уровня зарплаты, прожиточного минимума, черты бедности и др. должно обеспечивать правовую основу для создания условий расширенного воспроизводства рабочей силы, рост реальной зарплаты за повышение производительности труда на предприятиях всех форм собственности. Нахождение компромисса между собственником средств производства и наемными рабочими усиливает мотивационный механизм для продуктивной работы и создает экономическую базу для социального партнерства.

Кроме государственного законодательного согласования, обеспечение экономических интересов наемных работников на уровне фирмы, компромисса интересов можно достичь, заключив коллективный договор между работниками и работодателями. Чтобы уменьшить давление профсоюзов на работодателей по поводу повышения заработной платы, предприниматели используют подписания индивидуальных договоров, или "добровольно" увеличивают реальную зарплату, не доводя до забастовки или социального конфликта, и поощряют работников к партнерству. Но забастовки как средство решения экономических противоречий между рабочими и работодателями случаются и сегодня (в Италии, Великобритании, Франции и т.д.).

Одной из приоритетных проблем экономической политики в каждой стране есть учета и согласования интересов занятых (работающих) и незанятых (безработных). Работающая часть населения реализует свои экономические потребности и интересы благодаря общественной работы и получению доходов в различных формах (зарплата, прибыль и др.). Неработающая часть населения удовлетворяет свои потребности за счет работающих. Незанятое население состоит из временно неработающих лиц трудоспособного возраста - безработных. Рациональное использование трудовых ресурсов функционирующим капиталом объективно приводит к образованию так называемого естественного уровня безработицы. Эта доля трудоспособного незанятого населения образовалась вследствие накопления капитала в условиях рыночной экономики и является конкурентом занятой части населения, что заставляет последнюю работать даже при более низкую заработную плату, так как предложение рабочей силы на рынке труда превышает спрос на нее. Итак, для согласования интересов занятых и безработных надо обеспечить рабочими местами всех, кто хочет работать. Компромиссным временным вариантом решения данной проблемы является пособие по безработице, но в основном за счет работающих, а это ухудшает благосостояние и занятых, и безработных. Здесь следует заметить, что государственная политика регулирования занятости только смягчает проблему безработицы, но не решает ее. Кроме того, предприниматели даже заинтересованы в существовании определенного уровня безработицы фактора давления на занятых и механизма конкуренции за рабочие места.

Важное значение в каждой стране имеет политика защиты экономических интересов различных слоев неработающего населения, или социальная политика. Она должна быть дифференцированной (адресной) как политика социальной защиты экономических интересов населения, которое не может работать по разным причинам (инвалиды, дети, ученики, студенты, пенсионеры и т.п.), ведь каждый человек имеет право на нормальные условия, достойный уровень благосостояния для жизни и жизнедеятельности. Такая политика имеет две формы реализации: 1) способом социального страхования для тех, кто работал в свое время; 2) способом государственных трансфертных выплат тем, кто не работал и не работает. Проведение социальной политики является одной из приоритетных задач государства и прежде всего должен учитывать экономические интересы тех, кто не может работать, но имеет определенные экономические потребности для нормального существования, чтобы не жить в бедности и нищете. Государственная социальная политика должна гарантировать этим людям должное удовлетворение экономических потребностей, обеспечивать повышение их благосостояния с развитием общества.

Для реализации экономической политики государство использует систему методов, средств и инструментов воздействия на экономические интересы. Общепризнанным является деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.

Правовое регулирование интересов заключается в установлении государством правил "экономической игры" (поведения для субъектов хозяйствования). Система законодательных норм и правил определяет форм "и права собственности, условия заключения контрактов, договоров, а также функционирование фирм, формы трудовых отношений и т. П.

Административное регулирование включает средства регулирования, лицензирования, квотирования и др. С помощью административных средств осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учетной ставке.

Экономические методы предусматривают влияние на характер рыночных отношений и расширения рыночного поля из-за влияния на совокупные спрос и предложение, на степень концентрации капитала, структуризации экономики и социальных условий, на использование факторов экономического роста. С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, фошово кредитная политика, программирование, прогнозирование и планирование. Высшей формой государственного регулирования экономических отношений является программирование и индикативное планирование.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность субъектов хозяйствования. Среди таких методов преобладают различные формы целевого безвозвратного финансирования секторов экономики, регионов, отраслей, компаний в виде субвенций, субсидий, дотаций из бюджетных и внебюджетных фондов разного уровня, льготных кредитов. Такие методы могут иметь как положительные последствия (приоритетность развития), так и отрицательные (снижение конкурентоспособности, игнорирование действия рыночных законов).

Прямое влияние на экономику государство может осуществлять способом инвестирования определенных отраслей, развивая государственный сектор и предпринимательство. Особенно больших капиталовложений требует образование, охрана здоровья, окружающей среды и другие отрасли.

Косвенные методы воздействия: кредитно-денежные, налоговые, бюджетные, индикативное планирование и др. Инструментами реализации этих методов является лицензирование, регистрация, антимонопольное законодательство, квотирование, планы, комплексные программы, стандарты, нормативы, тарифы, государственные инвестиции, учетная ставка, кредитные льготы, налоговые ставки и льготы, государственные заказы, дотации, компенсации и т. Д.

Учет экономических интересов, их определенное согласование и оптимизация необходимые для эффективного использования экономического потенциала страны. Движущая сила экономического интереса проявляется в заинтересованности или незаинтересованности работника в результатах производства, эффективности деятельности предприятия, фирмы или учреждения и является основой действенности мотивации, стимула к деятельности, к труду.

Экономическая политика государства как ведущего субъекта общественного производства должна реализовываться таким образом, чтобы каждый работник, субъект общественного производства был заинтересован в якнайпродуктивниший труда. Государство (правительство) как представитель всего народа должна учитывать всю сложность взаимодействия экономических интересов и по субъектам, и по значению (более важные - менее важные), и по продолжительности (долгосрочные - краткосрочные), и при наличии противоречий (согласуемые - не- согласуемые, антагонистические - неантагонистические т.п.), а также создавать условия для разрешения противоречий, реализации интересов, их согласования или оптимизации. Итак, отметим еще раз: главной задачей государственной экономической политики является сочетание, согласования интересов личности, коллектива, ведущих социальных групп, государства (нации). Такое согласование может быть либо постоянным, либо временным и воплощаться в таких вещах, как согласие, солидарность, компромисс (согласие через взаимные уступки, понимание с противником), консенсус (согласие, единодушие).

На государственном уровне согласования интересов начинается на ступени правительства, парламентской системы по использованию механизма для согласования интересов различных политических партий, национальных групп.

Сама система представительной власти в стране определяет механизм согласования интересов при разработке как стратегического направления экономического и социального развития, так и других главных направлений и инструментов реализации цели. На определенном историческом этапе общество имеет соответствующую классовую, социальную структуру, различные общественные организации, политические партии, союзы, которые отражают экономические интересы многочисленных социальных слоев и групп населения. Неоднородная политическая структура общества, многопартийность усложняют и механизм согласования интересов на уровне парламента, членами которого являются представители ведущих политических партий - носителей интересов различных социальных слоев населения страны.

Государство выполняет свои согласовательные функции проведением соответствующей экономической и социальной политики, в разработке и реализации которой участвуют такие ведущие государственные органы власти, как парламент, правительство, председатель государства и судебные органы. Эти органы законодательной, исполнительной и судебной власти разрабатывают, предлагают, выполняют и контролируют процесс реализации принятых законов. Итак, от взаимодействия и согласованности интересов всех ветвей власти и зависит уровень выполнения государственной экономической политики.

Определяющая роль в структуре государственных органов принадлежит органам законодательной власти. В подавляющем большинстве стран одним из них является парламент как постоянно действующий представительный орган. Члены парламента должны представлять и защищать интересы различных социальных слоев и групп населения страны.

Безусловно, эффективность экономической политики заключается в принципиальном отстаивании интересов общества в законодательном органе, учете потребностей всех представителей общества и степени их согласования и оптимизации на стадиях обработки, обсуждении и принятии в парламенте определенных законов о хозяйственной деятельности. Чем сложнее социально-политическая структура общества по экономическим интересам, что больше организаций, союзов, партий, представляющих эти интересы в парламенте, то тяжелее бывает процесс понимания, обсуждения и принятия компромиссного закона.

Вообще говоря, эффективность коллегиального законодательного органа власти зависит от политической и избирательной системы, от взаимодействия механизма "избиратели - партии - парламентарии", от полноты представительства, от честного выполнения наказов избирателей в парламенте. Основой этого механизма есть партии как средство опосредования политических, экономических намерений общественных групп и слоев. Они являются инструментом связи между соответствующими интересами и их практической реализацией через парламент и другие органы власти.

Механизм согласования экономических интересов включает стадию инициирования определенного закона субъектом, имеющим право законодательной инициативы (депутат, фракция, правительство, президент через большинство в парламенте), и стадию разработки, формулировка закона, в чем участвуют представители правительства, партий, независимые депутаты . Уже на этом этапе происходит первое согласование интересов различных политических партий, организаций, групп населения, регионов, которые представляют депутаты в парламенте. После внесения законопроекта в парламент на обсуждение начинается второй, главный этап согласования, оптимизации. и учета интересов тех партий, организаций и депутатов, которые не участвовали в разработке этого законопроекта. Таких чтений (обсуждений) может быть два, три или больше, в ходе которых происходит дополнение законопроекта, внесение поправок и оптимизация интересов определенных партий, групп, регионов страны: отыскиваются компромиссы, согласуются противоречивые интересы, альтернативные способы и методы.

Закон принимается только тогда, когда за него проголосовало большинство парламента, но он вступит в силу, когда будет подписан президентом. Однако президент может наложить вето и вернуть закон в парламент со своими замечаниями. Кроме того, весомой причиной непринятия законов является то, что члены парламента, которые не поддерживают определенный закон, представляют большую часть населения (иногда даже большую), которая противодействует соответствующего закону и будет делать все, чтобы его не выполнять, так как он не отвечает или противоречит их интересам. Голосование в парламенте во время принятия законов демонстрирует степень согласованности прежде всего экономических интересов, и оно будет влиять на реализацию и эффективность действия законов и соответствующей экономической политики.

Следовательно, эффективность экономической политики будет зависеть, во-первых, от степени согласованности экономических интересов ведущих социальных групп населения на высшем государственном законодательном уровне; во-вторых, от исполнительной управленческой власти-правительства, который создает условия для реализации государственной политики, издает постановления, разрабатывает механизм реализации соответствующих законов; в-третьих, от эффективности указов Президента - избранного главы государства; в-четвертых, от контроля за принятыми законами, указами, постановлениями, то есть от судебной власти.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее