Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Институциональные основы переходной экономики

Опыт реформирования постсоциалистической экономики подтверждает стратегическую важность институционального аспекта трансформации, его главную роль против экономической политики. Никак срабатывания рыночных реформ на начальных этапах экономических преобразований в Украине, как и в России, объясняется именно неучетом институциональных составляющих экономического развития.

Необратимый крах старой системы институтов в советском обществе, зацепил только часть формальных норм и правил, привел к катастрофической несогласованности в функционировании формальных и неформальных институтов. Общественная договоренность, которая была достигнута на волне демократических политических преобразований, позволила достаточно быстро сломать прежнюю систему формальных норм и построить на ее месте новый "каркас" из принципиально иных социально-экономических институтов. Но новые "рутины" не могли так немедленно возникнуть и закрепиться. А это в свою очередь вызвало неизбежно ухудшение общей экономической ситуации, особенно если изменения в окружающей среде шли вразрез с предыдущими стереотипами делового поведения.

В плановой экономике, характеризовалась жесткими формальными правилами, сложилась крепкая система неформальных институтов, которая опиралась на так называемые рыночные нормы, с успехом компенсировали ее дефициты, дисбалансы и другие препятствия для проявления здоровой экономической активности. Во всех социалистических странах существовали рыночные отношения, не было закреплено соответствующими правовыми институтами. Функционировали скрытые и полулегальные рынки ними пользовались в обход обязательных планов.

Выгодные сделки заключались везде, но они не могли длительно и прочно опираться на нелегальные отношения и реализовывали в основном краткосрочные интересы участников. Не хватало главного института, крайне необходимого для любой нормальной сделки - договорной (контрактной) права. В деловых кругах сформировалась уверенность, что все эффективно, выгодно, "рыночное" делается вопреки действующим легальным нормам. Этот неформальный институт признавался также властью, хорошо понимала полезность скрытых рынков для плановой экономики, но не допускала их легализации как формального института.

Такой двойной стандарт, особенно характерен для позднего социализма, укоренился в общественном сознании и действовал и после создания новых институтов в начале рыночных реформ. Практику двойных стандартов поддерживали группы интересов, носители которых твердо усвоили опыт противостояния легальной доктрине. Но если в плановой экономике такие неформальные институты сохраняли упорядоченность и устойчивость системы, которые не могли обеспечить только механизмы административной власти, то в переходной экономике, наоборот, они способствовали консервации привычных алгоритмов действий и их адаптации к принципиально новым институтов только формально, без существенных изменений . Безусловно, поведение организаций и граждан только тогда полностью соответствует формальным правилам, когда допущенные нарушения реально и без исключений вызывают уголовные санкции властей. Иначе предприниматели склонны опираться на неформальные институты, выполняя требования формальных таким образом, чтобы они не противоречили их интересам.

Переходная экономика постсоциалистических стран с ее слабыми и несогласованными институтами особенно нуждается в эффективной правовой и регулирующей инфраструктуры. Законы, правила и нормы формируют границы, стабильное институциональная среда для развития рыночных отношений. Вместе с тем институциональная среда - это также механизмы и структуры защиты правовых норм, гарантирующих их безусловное выполнение.

Практический опыт трансформации свидетельствует, что для создания и бесперебойного функционирования необходимого для переходной экономики институциональной среды недостаточно подготовить и принять стандартный набор законов и сформировать эффективную судебную систему. Следует заметить, что в переходной экономике в ходе взаимодействия и взаимовлияния экономической политики с процессами формирования современной рыночной институциональной инфраструктуры возникают серьезные проблемы. Сложилась очевидна тенденция самодостаточности экономической политики и явного неучета вопросов по формированию основных институциональных блоков рыночной экономики.

Формальные нормы и правила составляют определенную иерархию, структурирует институциональная среда. Общие нормы в этой иерархии подано конституционным правилам. Хорошо известно, что переходный период во всех постсоциалистических странах ознаменовался принятием новых конституций, которые фиксируют нормы демократических гражданских обществ.

Конкретные формы хозяйственной деятельности регулируются экономическими нормами и правилами. Они структурируют отношения кооперации или, наоборот, конкуренции субъектов экономики и материализуются в конкретных законах: о создании хозяйственных обществ, предпринимательскую деятельность, о запрете монопольного поведения и поощрения конкуренции и тому подобное. Итак, экономические нормы и правила структурируют и регулируют отношения обмена в экономике, вхождение предпринимателей на рынки и выход из них. Центральное звено системы экономических норм и правил - право собственности. Неполнота и неопределенность прав собственности, препятствует реструктуризации и инвестициям в реальный сектор переходной экономики, объясняются непоследовательностью, противоречивостью и изменчивостью действующих экономических правил. При этом решающую негативную роль сыграл упомянутый уже приоритет экономической политики по формированию институтов рыночной экономики.

Контракты - это тот уровень институциональной сферы, для которого и создается нужно правовая среда в виде конституционных и экономических правил. Правовая инфраструктура в постсоциалистических странах пока не может обеспечить правовые основы нормального функционирования и роста рыночной экономики не только из-за несовершенства формальных норм и правил. Само собой законодательство не создает условий для рационального распределения ресурсов и развития предпринимательской инициативы, так необходимы механизмы и структуры, обеспечивающие обязательное выполнение правил всеми агентами экономики, всеми "игроками", включая правительство.

Практика же свидетельствует о обратное- содержание и исполнение законов часто подменяется политическими решениями, программами и проектами, участники которых почти легально оказываются вне сферы действия правовых норм. В таких случаях вся иерархия правовых институтов нарушается, игнорируются основные задекларированные права, прежде всего права собственности и соблюдение контрактов, гарантируются конституцией. Доверие к конституционных основ, устойчивость и жизнеспособность правовой инфраструктуры, без которых не может функционировать рыночная экономика, требует как минимум гарантированного выполнения трех условий: неприкосновенность прав собственности, исполнения контрактов и обязательная ответственность за причиненный вред.

В конце этой темы стоит отметить, что социокультурные, социально-политические и экологические компоненты в переходной экономике оказывают гораздо большее влияние на ход процессов материального производства, распределения, обмена и потребления, на экономические отношения в целом, чем в стабильных экономических обществах, где царит экономическая детерминация.

Переходная система тем и отличается от стабильной экономики, что здесь происходит процесс отмирания, ухода в прошлое одних социально-экономических отношений и зарождения других. Соответственно, она характеризуется тем, что экономическая детерминация временно якобы "зависает", и общественную жизнь, в том числе и экономическую жизнь переходных обществ, так сказать, в решающей степени где терминуються политическими и социокультурными факторами. Во многом именно эта сфера переходной экономики предполагает вектор будущего экономического развития: либо к "дикому капитализму" (в его различных формах), либо к смешанной экономики с доминированием общественной собственности и социальных регуляторов, то есть "экономики для человека"

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее