Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА В переходной экономике УКРАИНЫ

Сейчас наша экономическая политика подчинена комплексной трансформации административно-командной экономики в рыночную. Но становления и функционирования цивилизованных рыночных отношений невозможно без структурной перестройки украинской экономики как в функционально-отраслевому, так и в институциональном аспектах. В этом контексте именно конструктивная структурная политика государства является, с одной стороны, условием рационализации рыночных реформ, а с другой - фактором качественной трансформации всей общественной жизни.

Эта тема сейчас очень актуальна, поскольку структурная политика аккумулирует все другие направления экономической политики: финансово-кредитный, налоговый, инвестиционно-инновационный, технический, региональный, социальный, внешнеэкономический и тому подобное.

Структурные сдвиги в экономике Составляющие структурной политики

Современная развитая экономическая система является своеобразным продуктом постоянно растущих масштабов общественного разделения труда и углубления специализации различных отраслей и видов человеческой деятельности. "В экономике современных обществ, - пишет П. Самуэльсон, - этот процесс (специализации и разделения труда. - Авт.) Доведен до определенного предела. Но ученый не объясняет, чем это обусловлено, хотя и подчеркивает его прогрессивность. Вслед за А. Смитом он признает, что специализация и разделение труда ограничены размерами рынка, то есть тем объемом товаров или услуг, который может быть реализован.

Понятно, что эффективное функционирование экономики время от времени должно сопровождаться ее структурной перестройкой. Для этого нужны целенаправленные действия государства на макро и на микро уровне.

Исторический опыт эволюции экономических систем свидетельствует, что ее общими закономерностями является изменение "конкретно традиционных" пропорций народного хозяйства, обновление его элементов, а также усиление динамизма общественного производства и результатов последнего.

Разнообразие и особенности структурных сдвигов в определенной стране определяются следующими факторами: во-первых, конкретными формами реализации универсальных принципов функционирования соответствующего типа экономики (традиционная, рыночная, командная, смешанная, которые по-разному отвечают на основные вопросы экономики); во-вторых, специфическими для каждой страны условиями и формами становления и развития народного хозяйства; в-третьих, этапом, на котором находится страна, осуществляя структурную политику, в частности степенью завершенности технологической перестройки.

Следует отметить, что многие процессы структурных изменений в экономике, которые происходят под влиянием НТР, являются общими для разных стран независимо от их господствующих социально-экономических систем. Среди этих структурных сдвигов в экономике на современном этапе НТР выделим следующее.

1. В настоящее время происходит динамический процесс формирования группы отраслей, обеспечивающих НТР и имеют относительно высокие темпы роста. Как известно, к ним относятся химическая и нефтехимическая промышленность, атомная энергетика, электроника и радиотехническая промышленность, биотехнологии, производство чистых материалов и материалов повышенной и заранее данного качества, микропроцессоров и ЭВМ, средств связи, приборов контроля и управления и т. Именно эта группа отраслей и производств, темпы их роста определяют масштабы НТР, динамику эффективности производства и соответствие параметров выпускаемой продукции потребностям общества.

2. Изменяется соотношение между добывающими и перерабатывающими отраслями в пользу последних. Такая тенденция в условиях НТР является решающим, поскольку позволяет снизить темпы роста добывающих отраслей в пользу конечном общественном продукта. Этому способствует появление безотходных технологий, комплексной переработки сырья, энергосберегающих технологий.

3. Наблюдаются сдвиги внутриотраслевых пропорций. Это отражается в росте удельного веса финишных стадий и операций (разных видов обогащения и облагораживания сырья и материалов), что способствует повышению качества продукции.

4. Динамично развивается инфраструктура общественного производства, сфера производственных и бытовых услуг- транспорт, связь, энергетика, информационное обслуживание народного хозяйства. Существенно возрастает роль науки и научного обслуживания.

5. Как известно, одной из важнейших структурных проблем всегда было и есть соотношение между двумя подразделениями общественного производства - производством средств производства и производством предметов потребления. НТР модифицирует действие закономерности преимущественного роста средств производства. фондо- и материалоощадни варианты экономического роста позволяют обойтись без форсированного, как это было ранее, увеличение доли так называемого 1 подраздела.

6. динамичных секторов экономики в современных условиях становится сфера услуг. Сейчас в этой сфере производится все большая часть ВВП и сосредоточивается все большее количество работников. Как показывает практика промышленно развитых стран, именно в сфере услуг занято более 70% трудовых ресурсов.

НТР обусловливает резкое сокращение удельного веса первичной сферы, а затем, хотя и значительно медленнее, вторичной по динамического расширения третичной сфери1.

Новым явлением в условиях НТР является массовое возникновение и развитие интегральных экономических институтов (хозяйственных структур), которые объединяют науку, производство, сферу обслуживания. Речь идет о комплексных научно-производственные объединения, крупные инженерные фирмы и т.

Вместе с этой тенденцией четко прослеживается другая - рост количества и удельного веса в общем объеме производства средних и малых предприятий, характерно для всех развитых стран. Генерируются они в условиях НТР процессом развития так называемых децентрализуючих технологий.

В научной литературе встречаются попытки противопоставить эти две тенденции, но здесь, на наш взгляд, нужно исходить из экономической целесообразности сосуществования и соотношение крупного и мелкого производства. Ведь каждое из них выполняет в народном хозяйстве свои специфические функции.

Общепризнанно, что малое предпринимательство является одним из действенных рычагов решения многих экономических и социальных задач. В частности, оно способствует структурной перестройке экономики, укреплению экономической базы регионов. Поэтому малый бизнес в странах с развитой рыночной экономикой занимает важное место в экономической политике государства. В мировой хозяйственной практике малые и средние предприятия являются работодателями почти для 50-60% трудоспособного населения. А объемы производства в этой сфере в разных странах составляют от трети до двух третей валового национального продукта.

По данным Минстата Украины, сектор малого предпринимательства у нас пока небольшой. Он охватывает менее 10% населения, занятого в общественном производстве страны. Поэтому отечественное малое предпринимательство требует целенаправленной государственной поддержки и реализации системы взаимосвязанных мероприятий по обеспечению благоприятных правовых и организационно-экономических условий для его становления и эффективного развития. В контексте общих абстрактного анализа структурных сдвигов в современной экономике - это, как видим, усовершенствования не только отраслевой структуры, но и региональной и институциональной, то есть это многовекторный процесс. Бесспорно, он перманентно опосередковуватися конструктивными действиями государства-ее структурной политикой, которая также- сложная и многоаспектная проблема как с точки зрения теории, так и практической реализации.

В своей сущностной основе экономическая политика сводится к управлению (в широком смысле) ресурсами, прежде всего материальными и финансовыми, и характеризуется их взаимосвязанным движением в пределах макроэкономического воспроизводственного процесса. Надо иметь в виду, что рациональное осуществление этой политики предусматривает наличие соответствующих социально-экономических отношений, которые позволяют эффективно использовать ресурсы, поскольку в таких отношениях происходит их движение. Об этом, кстати, свидетельствует и практика развитых стран.

Главными задачами структурной политики государства является преодоление диспропорций, возникающих между отдельными сферами, отраслями экономики страны, а также регионами и организациями, и формирование на этой основе сбалансированной структуры национального хозяйства. Согласно этому структурную политику следует рассматривать, как уже отмечалось, в отраслевом, региональном и институциональном аспектах (срезах).

Отраслевой срез структурной политики охватывает цели, рычаги и средства воздействия государства на процесс формирования пропорций, характеризующих рационализацию отраслевой структуры экономики. Главными задачами отраслевых структурных сдвигов являются:

• разработка структурно-отраслевой стратегии развития экономики страны, анализ места и роли ведущих отраслей в ее структуре;

• обоснование приоритетов в развитии отдельных отраслей народного хозяйства;

• проявление проблем развития и размещения крупных многоотраслевых комплексов;

• проведение мероприятий по поддержке государством НТП в отдельных отраслях экономики;

• комплексное развитие регионов страны.

Отраслевая структура экономики характеризуется удельным весом отдельных отраслей в создании ВВП. Достаточно рельефно структурно-отраслевые пропорции и экономическое положение страны определяет и отраслевая структура ее промышленности, можно проиллюстрировать на примере Украины.

Известно, что экономика независимой Украины унаследовала далеко не рациональную структуру промышленного производства, которая сформировалась во времена его пребывания в едином народнохозяйственном комплексе СССР. За период экономического кризиса 90-х годов эти деформации еще больше углубились и достигли почти критической точки (см. Табл. 4). Теперь следует безотлагательно избавиться от этих недостатков, является одной из первоочередных задач.

Таблица 4

ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В УКРАИНЕ,%

ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В УКРАИНЕ

Отметим, что несмотря на некоторый рост выпуска продукции в 2000 году., Общая тенденция ухудшения структуры не изменилась. Прежде всего это касается машиностроения, доля которого с 1990 гг. До 2000 уменьшилась почти в 2,4 раза; существенно возросла и без того большая часть черной металлургии: в 2000г. она достигла 27,4% против 11% в 1990 г.. Длительно рост совокупной доли сырьевых и энергоемких отраслей в структуре промышленного производства. Так, в 2000 году эта доля приблизилась к 3/5 (58%), что уже становится угрожающим для экономической безопасности страны. В то же время удельный вес отраслей легкой и пищевой промышленности сократилось за эти 10 лет с 29,4% до 19%.

Региональная составляющая структурной политики - комплекс различных мероприятий (законодательных, административных, экономических), осуществляемых как центральными, так и местными органами власти. Цель этих мер- устранения диспропорций в социально-экономическом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрессивных районов страны. Выделение регионального аспекта в структурной политике обусловлено объективной неравномерностью в размещении природных ресурсов, производительных сил и населения, а также необходимостью обеспечения приемлемого уровня и качества жизни в каждом регионе страны.

Институциональный подход (составляющая) в структурной политике исходит из того концептуального положения, важно не просто регулировать экономические процессы на разных уровнях (макроэкономическом, межотраслевом, производственном и т.п.), а менять картину экономического развития.

Присуща, например, современным украинским реалиям институциональная структура (традиции, привычки, нормы поведения, в том числе и экономические институты - частная собственность, конкуренция, выгода и т. Д., А также их закрепление в виде законов, организаций, учреждений рыночной инфраструктуры и т.д. ) вошла в противоречие с новыми потребностями и условиями поступательного развития общества. Иногда эта структура становится "консервативным фактором", преградой на пути рыночных трансформаций еще и потому, что многие из этих институтов крепкой ни укоренились. А часто те институты, регулирующие человеческую деятельность (такой же мере, как и экономическая необходимость), наш народ рассматривает как второстепенную и даже чужеродную форму функционирования. Следовательно, без учета этих факторов невозможно осуществлять ни конструктивную структурную, ни экономическую политику в целом.

В соответствии с общими объективных тенденций структурных сдвигов в экономике страны нужно проводить и инвестиционно-инновационную политику. ее важными составляющими детерминантами является финансово-кредитная, монетарная и налоговая политика. Целенаправленное применение рычагов позволяет осуществлять рационально весь спектр структурных сдвигов, а все они в комплексе с адресной и поэтапной деятельности государства составляют материально-финансовую основу для проведения структурной политики. При этом следует учитывать, что положительных сдвигов в инвестиционной политике можно достичь с помощью рыночных механизмов, а перестройка структуры экономики- задачи преимущественно государственного регулирования, которое тесно связано с политическими, правовыми и организационными аспектами.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее