Общегосударственные фонды целевого назначения. их роль и классификация

Украина начала перестройку общегосударственных фондов целевого назначения начиная с 2000 года, поскольку указанные фонды играют важную роль в предоставлении социальных услуг и материального обеспечения граждан в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности, безработицы по независящим от гражданина обстоятельств, старости, других причин, предусмотренных законодательством . Средства фондов формируются за счет уплаты страховых взносов работодателями, наемными работниками, а также из других источников, определенных законодательством.

Согласно действующему законодательству в системе государственного социального страхования роль страховщика выполняет государство, она берет на себя обязательства по созданию коллективных страховых фондов и выплаты страхового возмещения. Страхователями являются предприятия и организации, граждане, государство, а застрахованными - работники предприятий и организаций, а с некоторых выплат и неработающие граждане.

Главным источником финансовых затрат этих фондов являются платежи работодателей и наемных работников - застрахованных лиц. Эти платежи осуществляются одновременно обеими сторонами, кроме случаев, куда отчисления осуществляют только работодатели.

Анализ источников финансовых мер социальной направленности показывает, что основная часть расходов приходится на работодателей - 92% и значительно меньше на работников - 8%. В большинстве стран мира взносы работодателей и наемных работников в общегосударственные фонды целевого назначения объединяют в единый социальный налог. Но такое объединение, по мнению большинства экономистов в условиях украинских реалий является преждевременным, поскольку социальный налог для наемных работников является одним из прямых налогов на их заработную плату, зато взносы работодателей являются косвенными налогами, поскольку их разрешено относить на валовые расходы предприятия.

Соотношение между ставками налогов на работодателей и наемных работников в развитых странах следующее: во Франции - налог на работодателей превышает налог с наемных работников в 3 раза, в Испании - в 5 раз, в Италии - в 4 раза, в Швеции социальный налог с работников исчисляется только из лиц свободных профессий (наемные работники освобождены от этого налога). Противоположная ситуация наблюдается в Австралии и Дании, где социальный налог на работодателей не существует, его платят только наемные работники.

В Украине суммарный страховой тариф для работодателей и наемных работников по всем видам страхования составляет около 40% фонда оплаты труда. Это означает, что с каждого рубля фонда оплаты труда работодатель платит более 40 копеек социального налога. Такое налоговая нагрузка заставляет работодателей часть заработной платы платить в "конвертах", так называемой "черной кассы" и не создает стимулов к увеличению заработной платы.

На сегодня в Украине систему общеобязательного государственного социального страхования представляют Пенсионный фонд, Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением. Фонды создавались и действуют как независимые, самоуправляемые организации и функционируют обособленного друг от друга. Такая обособленность определенным образом препятствует формированию и реализации целостной политики, ведь каждый фонд пытается отстоять свои интересы как по установлению размера взносов, так и относительно круга плательщиков и социальных услуг.

Кроме того, изолированное существование фондов приводит к дублированию одинаковых функций: сейчас фонды самостоятельно ведут регистрацию и учет плательщиков взносов и застрахованных лиц, собирают взносы, контролируют своевременность и полноту их уплаты, назначение и выплату страховой социальной помощи или предоставления услуг. Отчеты подаются только на бумажных носителях, а не в электронном виде. Все это приводит к неэффективному расходованию страховых средств и дополнительного организационно-административной нагрузки на плательщиков взносов.

Основными направлениями реформирования в упрощении системы формирования фондов общеобязательного социального страхования должны быть:

- Передача функций сбора всех социальных взносов в единый уполномоченного

органа;

переход к электронной системе представления отчетов; - Объединение всех социальных взносов в единый социальный налог;

постепенное перераспределение объемов социальных взносов от работодателей к работникам;

просмотр величины эффективной ставки с целью ее снижения и с учетом экономической, демографической ситуации и приоритетов дальнейшего социально-экономического развития.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >