Источники формирования и направления использования Пенсионного фонда Украины

Создание эффективной пенсионной системы очень острое и актуальный вопрос для любого общества. Для Украины существующая система пенсионного обеспечения была и остается одним из самых серьезных факторов напряженности в обществе. ее необходимо реформировать, причем так, чтобы обеспечить пожилым людям достойную жизнь.

Само понятие о пенсии возникло еще в Древнем Риме и в Древней Греции, где институт государства был тогда развитым. Свой правовой статус близок к современному пониманию пенсия нашла в законодательстве Франции в 1790 году. Здесь впервые сформулированы принципы пенсионного обеспечения, которые не потеряли своей актуальности и сегодня:

- На государстве лежит обязанность выплачивать пенсию, нация обязана платить жертвы, принесенные гражданами ради общественного блага;

- Всякий, кто служил родине, защищал, просвещал или прославлял ее, вправе требовать от нации благодарности и претендовать на вознаграждение, соответствует характеру и продолжительности предоставляемых им услуг.

Вообще впервые в мире проект Закона об обязательном пенсионном страховании по возрасту был внесен Томасом Пейном в 1772 г.. В английском парламенте, но принят этот законопроект не был. Первые приняты Законы о пенсионном обеспечении были в Германии, и основали впервые в истории систему компенсаций потери заработной платы вследствие износа рабочей силы связи с достижением пенсионного возраста. Первые пенсионные фонды в России были внедрены в 1888 году, а в 1894 году императором было утверждено "Положение о пенсионные кассы служащих и рабочих в частных кредитных учреждениях", в котором были изложены основные принципы пенсионного обеспечения в империи.

В Украине с 1 января 2004 года вступили в силу два закона, которые обеспечивают осуществление пенсионной реформы: Закон Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" и Закон Украины "О негосударственном пенсионном обеспечении". Вместе эти законы охватывают регулирования пенсионного обеспечения на трех уровнях.

1. Солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования. Размер пенсии по солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования в первую очередь зависит от стажа и размера заработной платы застрахованного лица, которые берутся для расчета коэффициента страхового стажа и пенсии в целом для застрахованного лица. На размер заработной платы, которая учитывается для исчисления пенсии, влияющие на размер средней заработной платы работников, занятых во всех сферах экономики за календарный год, предшествующий году выхода застрахованного лица на пенсию, а также показатели среднемесячной заработной платы работников, занятых в отраслях экономики Украины за период, соответствующий периоду, указанному в заявлении застрахованного лица.

2. Накопительная пенсионная система - это целевой внебюджетный фонд, который образуется Пенсионным фондом. Активы этого фонда используются для оплаты договоров страхования пожизненных пенсий или одноразовых пенсионных выплат. Например, после выхода работника на пенсию он сможет получать, кроме пенсионных выплат из солидарной системы, доплату из средств, которые накапливались на его персональном счете в внебюджетном фонде.

3. Негосударственные пенсионные фонды - отдельные юридические лица, которые будут заключать контракты пенсионного страхования со своими клиентами-вкладчиками. Если такой контракт заключен, застрахован одновременно должен платить взносы не только к солидарным и накопительных фондов, но и в негосударственные пенсионные фонды.

Негосударственные пенсионные фонды делятся на:

• открытые - для всех физических лиц;

• корпоративные - для физических лиц, которые находились или находятся в трудовых отношениях с работодателем (который платит взносы в такой фонд)

• профессиональные.

Основными задачами Пенсионного фонда Украины являются:

1. Обеспечение финансирования расходов на выплату пенсий в соответствии с законами страны.

2. Сбор и аккумуляция взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения и выплаты помощи.

3. Расширенное воспроизводство средств Пенсионного фонда Украины на основе принципов самофинансирования.

4. Участие в финансировании программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов и других категорий населения и в страховании здоровья пенсионеров через страховые компании.

5. Организация международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

6. Контроль за своевременным поступлением страховых взносов в этот фонд.

7. Контроль за правильным расходованием средств фонда.

8. Участие в подготовке предложений в государственные программы социального развития.

9. Участие в подготовке нормативных актов, направленных на совершенствование системы пенсионного обеспечения и порядке повышения размера пенсий.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается Кабинетом Министров Украины. Временно свободные средства при отсутствии задолженности по выплате пенсий могут быть использованы фондом исключительно на приобретение государственных ценных бумаг. Средства Пенсионного фонда зачисляются на единый счет Пенсионного фонда и хранятся на отдельных счетах территориальных органов Пенсионного фонда в уполномоченном банке.

Величина ресурсов пенсионного обеспечения определяется следующими причинами:

1. Демографическими:

- Средняя продолжительность жизни и ее динамика;

- Количество лиц пенсионного возраста;

- Численность трудоспособного населения.

2. Экономическими:

- Экономическое положение страны в целом;

- Соотношение уровней заработной платы и пенсий;

- Надбавки за стаж, условия работы и тому подобное;

- Наличие и доля лиц, имеющих право на льготы при определении уровня пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд Украины формируется из следующих источников:

1. Обязательные взносы на пенсионное страхование предприятий и граждан.

2. Инвестиционный доход, получаемый от инвестирования резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах.

3. Средства государственного бюджета и целевых фондов, перечисляемых в Пенсионный фонд.

4. Суммы от финансовых санкций за нарушение установленного порядка начисления, исчисления и уплаты страховых взносов и использования средств Пенсионного фонда, а также суммы административных взысканий.

5. Благотворительные взносы предприятий, организаций, учреждений, населения.

6. Другие поступления.

Наибольшую часть в бюджете Пенсионного фонда Украины занимают обязательные платежи на государственное пенсионное страхование (таблица 10.1).

Средства Пенсионного фонда Украины используются на:

1. Выплата пенсий:

- По возрасту;

- По инвалидности;

- За выслугу лет;

- Других случаев.

2. Предоставление социальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

3. Финансирование административных выплат, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда.

4. Оплата услуг по выплате и доставке пенсий.

5. Формирование резерва средств Пенсионного фонда.

6. Реализация государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий граждан, нуждающихся в помощи.

Итак, несмотря на коренную реформу, проведенную в сфере пенсионного страхования, остается множество проблем, которые требуют немедленного решения. Пенсионная система начала терять присущую ей функцию пенсионного страхования, превращаясь постепенно в систему обеспечения. Философией новой пенсионной системы был переход от пенсионного обеспечения к системе пенсионного страхования, которая базируется на зависимости размера пенсии от заработка и осуществленных взносов в систему пенсионного страхования. Но к сожалению, при определении размера пенсии предпочтение отдается страховому стажу, зато размер заработка и уплаченных взносов перестал играть ключевую роль. То есть вместо укрепления связи между взносами, уплаченными участниками системы, и получаемыми пенсиями произошло ослабление этой связи, что свидетельствует об отходе от задекларированных пенсионной реформой принципов.

Таблица 10.1

Виды обязательных страховых взносов на государственное пенсионное страхование

Пенсионная система требует решения следующих основных задач: 1. Сегодня пенсионном обеспечении регламентирует более 28 нормативно-правовых и законодательных актов, а именно: Закон Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", Закон Украины "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц ", Закон Украины" О государственной службе ", закон Украины" О статусе народного депутата "," О научной и научно-технической деятельности "и другие. Средний размер пенсионного обеспечения для граждан, которые имеют право на получение пенсий по специальному закону, превышает средний размер пенсий в 4-5 раз. Все это дает основание утверждать, что пенсионная политика Украины не признает равенства граждан и принципа верховенства права. Нужно привести в соответствие целый ряд законодательных актов по вопросам пенсионного обеспечения и сократить количество лиц, которые гарантированно получают повышенную пенсию.

2.3 Учитывая старение нации и необходимость содержания пенсий на должном уровне нужно постепенно повышать пенсионный возраст. В пользу такого предложения свидетельствует опыт многих стран Центральной и Восточной Европы (таблица 10.2).

Таблица 10.2

Пенсионный возраст в некоторых странах Центральной и Восточной Европи_

3. Активизация развития негосударственного пенсионного обеспечения и приближения средней пенсии до уровня средней заработной платы и ее прямой зависимости от уровня заработной платы.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >