Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Механизм структурных изменений в экономике

Формирование структурной политики предусматривает теоретическое обоснование ее целей и приоритетных направлений на соответствующем этапе развития экономики, критериев такой приоритетности, методов и рычагов (инструментов) структурного регулирования.

В общем контексте эта политика включает следующие основные направления:

• стимулирование с целью создания такой структуры экономики, соответствующей требованиям НТП и НТР (это - и переход от трудо-, энерго- и материалоемких отраслей в капитало и наукоемких)

• повышение конкурентоспособности национальной экономики;

• преодоление технико-технологического отставания соответствующих регионов и рациональное распределение производственных ресурсов;

• формирование всего спектра институциональной инфраструктуры (особенно для переходных экономик рыночного типа);

• создание развитого потребительского сектора (также имеет большое значение для переходного периода).

Итак, направления структурной политики более или менее определено как с точки зрения теории, так и практики. Однако предоставление им приоритетности учитывая специфику экономики страны, состояние ее развития, тактические и стратегические цели - не такое уж и простая задача.

Трудности при выборе цели структурной политики государства начинаются сразу с таких вопросов: какие критерии оптимальности отраслевой, региональной, а тем более институциональной структуры народного хозяйства? Существуют ли такие критерии вообще?

Ретроспективный анализ показывает, что в советской практике хозяйственного управления в течение длительного периода предел влияния государства на структуру экономики определялась стремлением обеспечить полное, независимое от иностранных поставщиков удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах. (Другое дело - как это выполнялось.)

Как показали первые шаги перехода к рынку, без глубокой интеграции нашей экономики в мировой рынок проблемы ликвидации дефицита и ускорение модернизации производственного потенциала не решить. Мы просто обречены создавать "открытую" экономику. Так, в условиях нормального становления рыночных отношений старые ориентиры не годятся.

Западные государства, выбирая цель структурной политики, руководствуются конкретным раскладом политических сил, которые требуют поддержать те или иные сферы и отрасли экономики, и необходимостью реагирования на самые диспропорции, существенно нарушают процесс общественного воспроизводства.

Относительно критериев приоритетности определенной области можно выделить следующие:

• экспортный потенциал отрасли (ЕЕ продукция должна усиливать конкурентоспособность отрасли на внешнем рынке и способствовать быстрому наращиванию экспорта)

• перспективы спроса на продукцию отрасли на внутреннем рынке,

• социально-экономическое развитие государства в целом (развитие приоритетной отрасли призван обеспечить рост научного и интеллектуального потенциала страны вообще)

• роль отрасли в минимизации дефицитов в торговом балансе страны;

• благоприятный побочный эффект (если в случае ускоренного развития данной отрасли повышается эффективность в других отраслях и секторах, то она может быть признана приоритетной).

В украинских условиях цель новой структурной политики формироваться и дальше в борьбе и поиска компромиссов из-за слишком большое количество различных политических сил и глубокие противоречия экономических интересов различных социальных групп. Компромиссы достигаться только тогда, когда диспропорции в народном хозяйстве станут социально неприемлемыми для населения, и здесь вмешательство государства в структурные сдвиги будет иметь не мера, а непосредственно реагувальний характер. Что касается выбора отраслевых критериев приоритетности, то они практически универсальны и вполне могут соответствовать нашим условиям. Так, Украина давно следовало сделать выбор методов и инструментов (рычагов) структурной политики.

Государственное регулирование структуры экономики, как известно, осуществляется с помощью методов прямого и косвенного (опосредованного) воздействия. Первая группа методов: система государственных заказов и закупок; целевое финансирование отдельных сфер деятельности и субъектов хозяйствования; централизованно установленные цены, дотации, субсидии, субвенции; методы правового регулирования. Вторая группа методов воздействия: налоговое регулирование; процентные ставки; ускоренная амортизация и т.

К экономических инструментов регулирования структуры экономики относятся:

• разнообразные кредитные льготы, цель которых - сделать более доступными кредитные ресурсы из-за снижения процентных ставок;

• финансирование в форме дотаций, субсидий, инвестиционных надбавок, бюджетных ссуд и др. Во многих странах их применяют для стимулирования новых высокотехнологичных производств. В некоторых странах введено специальное надбавку за новые рабочие места (Германия, Франция). Часто государство предоставляет субсидии и займы по целевому назначению;

• льготное налогообложение, стимулирующее влияние которого можно рассматривать и как особый вид субсидий (финансовой помощи). Поощрения вложений в отсталые отрасли и регионы происходит через освобождение от налогов части инвестиционных фондов;

• ускоренная амортизация, с помощью которой государство повышает нормы списания основного капитала, что способствует его техническому обновлению (сроки амортизации отдельных элементов, например научно-исследовательского оборудования и т.п., сокращаются до 3-х лет);

• таможенная политика1, которая является и формой регулирования зарубежных финансовых источников и привлечения иностранных дополнительных средств для структурной перестройки.

В практике западноевропейских стран такими инструментами государства являются административные и правовые рычаги, используемые только для "определения общих границ" деятельности субъектов хозяйствования, а в исключительных случаях они могут быть правовой базой создания благоприятных условий для отдельных производств и регионов.

Наконец, инструментом структурной политики может быть государственное предпринимательство, прежде всего создание объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Следует подчеркнуть, что роль упомянутых инструментов в западноевропейских странах далеко не равнозначна. Опыт показывает, что в рыночной экономике могут интенсивно использоваться только такие рычаги, которые совместимы с принципами экономической системы. Отсюда следует вопрос: а каковы критерии такой совместимости?

Ответ можно получить, изучив опыт экономических преобразований и теоретические дискуссии, имевшие место в свое время в Западной Германии, "социальное рыночное хозяйство" которой многие наши радикальных экономистов рассматривает как образец для подражания. Действительно, здесь можно увидеть некоторое сходство в исходных положениях реформирования экономик Германии и Украины, и в первую очередь- это высокий уровень концентрации (огосударствление) экономики.

Как известно, в ФРГ реформы начались с отмены распоряжений, регулирующих цены, условия купли-продажи, связанные с частичными ограничениями в сфере международного движения капитала и др. Но уже в середине 50-х годов XX в. реформаторы поняли, что крайне необходимо создать особые условия для таких отраслей, как сельское хозяйство, угольная промышленность, металлургия, транспорт, средства связи, а также строительство. Эти условия были зафиксированы в специальных положениях (статьях) закона против ограничения конкуренции.

В то же время, когда классический либерализм вполне отвергал идею государственного вмешательства в экономику, то неолибералы (например В.Репке) допускали такое вмешательство, но при соответствующих обстоятельствах. Эти обстоятельства сначала определялись очень размыто: "Вмешательство государства должно быть совместимым с рынком". Впоследствии этот постулат было конкретизировано.

Сейчас неолибералы относительно инструментов структурной политики государства признают четыре признака их совместимости (или несовместимости) с рыночным хозяйством: 1) они совместимы как с целью экономической политики, проводимой в рамках рыночного rocподарства, так и с самой ее системой; 2) они несовместимы с целью, но совместимы с системой; 3) они совместимы с целью, но несовместимы с системой; 4) они несовместимы ни с целью, ни с системой.

К сожалению, наши теория и практика реформирования в такой плоскости вопрос еще не ставят вообще. В значительной степени процессы трансформации прежней экономической системы в целом и структурные преобразования в частности происходят по принципу "как Бог на душу положит".

Исходя из приведенной классификации острые возражения со стороны наших "рыночников" вызывают инструменты, которые непосредственно влияют на условия конкуренции, на ценовой механизм, сохраняют устаревшие отрасли и предприятия, тормозят технологические сдвиги, а иначе говоря, те рычаги, которые временно поддерживают отдельные отрасли и регионы в этом плане.

Гораздо меньше протестов могут привести инструменты, направленные на стимулирование экономического роста и эффективности производства, а также субсидии, облегчающих адаптацию субъектов хозяйствования к изменению экономической ситуации: субсидии на рационализацию, производства; на компенсацию потерь, обусловленных объективными факторами, и тому подобное. Но мудрость структурной политики, как и любой другой, заключается в разработке таких инструментов, позволяющих наибольшую эффективность в процессе ее осуществления.

Анализ опыта структурной политики в странах с развитой рыночной экономикой позволяет спрогнозировать, что и у нас главным инструментом для стимулирования структурных сдвигов могут стать различные субсидии.

Наибольшего эффекта от использования принадлежащего государству инструментария осуществления структурной политики может быть получено тогда, когда удастся спрогнозировать объективные тенденции трансформации экономики, в частности изменения в разделении труда, выработать комплексную программу по достижению поставленной цели, а также мобилизовать для этого весь арсенал средств. Итак, на структурную политику возлагается функция координации всех инструментов влияния на экономику, которыми пользуется государство в процессе регулирования рыночной системы.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее