Макроэкономическая политика переходной экономикой

Стратегический курс на создание основ социально ориентированной экономики в Украине требует решения первоочередных проблем переходной экономики. Прежде всего это касается стабилизации экономики, а также перехода к настоящему экономического роста. В предлагаемой теме рассматриваются содержание политики экономической стабилизации и ее различные варианты, методы исследования оптимальных параметров экономического роста, конкретизируются финансово-кредитные инструменты по выполнению поставленных экономических задач.

Сущность макроэкономической стабилизации и ее модели

Сущность стабилизации экономики. Конечной целью экономической трансформации переходного общества в Украине является создание условий для перехода к эффективной экономической системы, которая бы обеспечивала оптимальные темпы роста ВВП и высокий жизненный уровень населения. Достижение этой цели требует экономической стабилизации с дальнейшим перерастанием в экономическое оживление, а затем подъем. Если раскрыть конечную цель реформирования, то она предполагает не простое линейное повышение эффективности экономики, а переход к посту индустриального общества. Последнее является существенным для выбора средств экономического регулирования.

Сущность макроэкономической стабилизации заключается в преодолении макроэкономической несбалансированности. Она характеризуется колебанием объема национального продукта, уровней цен и занятости и нехваткой условий для уверенного роста объема ВВП. В традиционной рыночной экономике колебания этих величин имеет в основном циклический характер, поэтому макроэкономическая стабилизация сводится к сокращению амплитуды отклонений и уменьшение глубины спада. Своего конкретного содержания она приобретает в экономической политике, которая способствует приближению фактического уровня ВВП к его потенциальному уровню и на этой почве достижения полной занятости и стабильных цен. При таких условиях в экономике циклической безработицы практически нет, а уровень инфляции стабильно минимальной.

Общие черты макроэкономической стабилизации универсальные, однако в странах с транзитивной экономикой они приобретают специфическую окраску.

Специфика макроэкономической стабилизации в переходной экономике. В первую очередь отличие макроэкономической стабилизации в странах, переходящих к рынку, в том числе в Украине, заключается в том, что она направлена не в смягчения циклических колебаний, а прежде всего на преодоление системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни: экономическую , социальную, политическую, духовную - и которая имеет разные причины.

Следующая отличительная черта макроэкономической несбалансированности - ее чрезвычайная глубина и всеохватность. Так, сокращение ВВП составило более 60% от 1990, а объем капиталовложений за этот период сократился почти в 5 раз. Если попытаться найти аналогию, то только Великая депрессия 30-х годов XX в. имела примерно такие показатели. Например, в США промышленное производство 1933 составило 48% от уровня 1929 года, а объем капиталовкладень- 16,4%. В СССР даже в самое военный 1942 объем промышленного производства составил к довоенному 1940 77%.

Феноменом переходной экономики является то, что по ее условий социально острая проблема безработицы не становится, по крайней мере на первых этапах экономических преобразований, одной из главных. Она еще и до сих пор является ожидаемой, а в экономической политике Украины остается фактически без внимания. Макроэкономическую стабилизацию тормозит непонимание населением природы социально-экономических изменений; оно не может ни защитить себя, ни адаптироваться к этим изменениям. Речь идет о том, что значительная часть трудоспособного населения все еще надеется на государственные меры по улучшению своего положения. Но для реальных изменений, как утверждает академик В. М. Геец, нужно, чтобы 2/3 трудоспособного населения могли действовать инициативно. Однако существующая модель экономической стабилизации предлагает только создание новой системы социальной защиты, которая отличается от соответствующей модели плановой экономики в основном тем, что социальная защита населения государство перекладывает на плечи самого населения.

И наконец, специфика макроэкономической стабилизации в переходном обществе состоит в формировании новой системы экономических отношений, а не сводится к какому-то удачного набора экономических мер для сбалансирования тех или иных экономических показателей. Макроэкономическая стабилизация в переходной экономике имеет не функциональный, а трансформационный характер. Экономическая сбалансированность достигается при условии смены режима, порядка функционирования экономики, появления новых хозяйственных институтов.

Особенностью макроэкономической стабилизации переходных экономик ее проведения рыночными институтами, которые либо только сформировались, или каких еще нет вообще. Например, рыночная среда требует определенного количества субъектов хозяйствования в каждой сфере или отрасли. Однако создать их мгновенно невозможно, а также нельзя говорить о наличии всех звеньев инфраструктуры, правовой базы рыночных отношений, системы сбора, обработки и выдачи информации разнообразным субъектам хозяйствования и т. Д. Нехватка нужных институциональных преобразований препятствует макроэкономической стабилизации, а недостаток последней отрицательно влияет на темпы и характер институциональных преобразований. В частности, гиперинфляция стимулирует образование посреднических фирм, ограничивает производственный сектор, способствует возникновению спекулятивных структур.

Приоритеты политики макроэкономической стабилизации. Макроэкономическая стабилизация является не единственным блоком трансформационных преобразований. К этому процессу еще входят институциональные преобразования и микроэкономическая стабилизация. Все три блока реформирования экономики взаимообусловлены. Взаимосвязанность этих составляющих делает преобразование системными, а в системных преобразованиях в свою очередь существует проблема их последовательности и субординации как относительно блоков в целом, так и отдельных признаков внутри каждого из блоков.

Выбор приоритетных направлений преобразований в каждом из блоков тесно связан с выбором той или иной модели трансформации экономики. Собственно говоря, модель и представляет собой совокупность мероприятий преобразования, которым присуща определенная последовательность и подчиненность их реализации. Общеизвестно, что главными моделями трансформации экономики является "шоковая терапия" и игра дуализм.

Модель "шоковой терапии" является слишком радикальной. Она предусматривает молниеносные разовые мероприятия и бесповоротное разрушение предыдущей экономической системы. "Шоковая терапия" основывается на либерализации цен, последовательной и по возможности широкий приватизации, финансовой стабилизации монетарными методами.

Градуалистской модель требует постепенных преобразований, взвешенного использования элементов предыдущей экономической системы. Она сохраняет ведущую роль государства в экономике в условиях просмотра и обновления функций государственных организаций, предоставление самостоятельности предприятиям всех форм собственности, стимулирование отечественного производства и структурной перестройки.

Учитывая эту последовательность мероприятий макроэкономическая стабилизация во многом определяется выбранной моделью трансформации. Так, за "шоковой терапии" основной акцент делается на финансовой стабилизации, а игра дуализм в почву переходных процессов ставит развитие производственного потенциала на перестроенной структуре. Поэтому его еще называют производственно-структурным вариантом, который допускает переход к экономическому оживлению без финансовой стабилизации.

Содержание макроэкономической стабилизации по варианту "шоковой терапии". В модели "шоковой терапии" макростабилизация практически отождествляется с финансовой стабилизацией. По этой модели следует провести антиинфляционную политику, добиться стабильности цен, станет достаточным условием для эффективной работы рыночных механизмов (спроса, предложения, равновесной цены, конкуренции и т.п.) и формирования в целом рыночной экономики. Такая идея определяла политику реформ в Украине в 1992-1995 годах.

Либеральный вариант делится на ортодоксальный и гетеро доксальний подходы. И тот и другой на первый план выдвигают антиинфляционную политику, однако с некоторыми отличиями.

Ортодоксальный подход предусматривает сокращение дефицита государственного бюджета за счет уменьшения государственных расходов (на государственное вмешательство в экономику, социальную защиту и обеспечение, управление, оборону и т. Д.) И увеличение доходной базы бюджета (сокращение налоговых льгот, повышение уровня собираемости налогов, ликвидация внебюджетных фондов и т.п.). Одновременно проводится жесткая денежно-кредитная линия, которая реализуется в политике "дорогих денег": ограничение денежной эмиссии, повышение учетной ставки процента, повышение нормы резервирования, сокращение кредитов центрального банка, продажа государственных ценных бумаг и др.

Ортодоксальный подход делится в свою очередь на два подвида в зависимости от выбора экономических стабилизаторов (так называемых якорей). По денежного якоря монетаристские методы основываются на жесткой бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политике за "плавающего" обменного валютного курса. Перечисленные методы применяют для ограничения денежной массы и совокупного спроса. Во втором случае выбирается валютный якорь, по которому акцент делается на стабилизации валютного курса. Влияя на курс валют, держа его под контролем, государство снижает инфляционные ожидания населения, привязывает к нему внутренние цены, обусловливает антиинфляционные последствия.

Мировая практика антиинфляционной политики иногда применяет гетеродоксальний подход, который основывается на подтверждении инерционной природы инфляции. По своей природе инфляция порождает высокие ожидания обесценивания денег, и это делает малоэффективной жесткую монетарную и фискальную политику. Чтобы остановить влияние прошлой инфляции на стабилизацию цен, предусматривается применение определенной политики доходов. Сущность ее заключается в прямом контроле за зарплатой и ценами. Этот контроль охватывает: 1) полное замораживание цен и заработной платы; 2) законодательные ограничения уровня прироста цен и заработной платы; 3) заключение соглашений между правительством и работодателями и профсоюзами по ценам и зарплаты и т. Д.

Гетеродоксальний подход не ограничивается политикой доходов. Для достижения положительного результата контролируемое роста цен и доходов имеет дополняться антиинфляционными мерами налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Фискальные и монетарные ограничения должны создать в товарно-денежной сфере такие условия, при которых цены и доходы взаимно сбалансированы. При других условиях контроль за ценами и доходами повлечет скрытую инфляцию, которая сразу станет открытой после его отмены.

Антиинфляционная политика рассчитывается на определенный период времени, в зависимости от чего она может быть либо быстрой, или медленной. Стратегия быстрого снижения темпов инфляции означает постепенное, шаг за шагом, ограничения денежной массы и падение темпов обесценения денег. Медленное сокращение денежной массы незначительно влияет на объем производства и не приводит к его спада.

Заметим, что выбор той или иной стратегии зависит от социально-экономической и политической ситуации в стране, от решимости правительства.

Градуалистской вариант макроэкономической стабилизации. Его часто связывают со структурно-производственной стабилизации. С этим можно согласиться, однако при определенных условиях. В чистом виде вариант структурно-производственной стабилизации еще не применялся в одной из стран с переходной экономикой и может считаться никак апробированным. Однако некоторые его элементы были использованы в экономиках Японии и Китая.

Основные характеристики макроэкономической структурно-производственной стабилизации:

1. Активное государственное регулирование экономики способом сочетание прямого влияния на условия и процессы воспроизводства с финансовым регулированием.

2. Реализация структурной перестройки экономики с помощью концентрации усилий государства на перспективных направлениях экономического развития и ликвидации имеющихся диспропорций.

3. Усиление инвестиционной деятельности государства как при ее непосредственном участии в капиталовложениях, так и благодаря стимулированию инвестиционной деятельности.

4. Широкая поддержка отечественных товаропроизводителей.

5. Выбор мер, стимулирующих конечный спрос со стороны фирм и домохозяйств, а не ограничивают его.

Структурно-производственная стабилизация является антиподом "шоковой терапии" и сугубо финансовой стабилизации. ее содержание охватывает идеи кейнсианского учения, институциональной теории, социал-демократической и эволюционистской школ и т. д. Структурно-производственный вариант макростабилизации в противовес "шоковой терапии" оказывает менее важное значение приватизации, либерализации цен и внешней торговли. Финансовая стабилизация здесь производный элемент производственной стабилизации. Предполагается, что активная производственная, инвестиционная, структурная политика способствовать быстрой модернизации производительных сил, обеспечат снижение затрат, повышение качества, укрепление конкурентоспособности отечественной продукции и, наконец, приведут к финансовой стабилизации.

Однако реализация политики структурно-производственной стабилизации может вызвать повышение инфляции, но ее всегда можно удержать в определенных рамках и сделать контролируемой. А со временем высокая инфляция, возникающая на первом этапе реформ, погашается экономическим подъемом.

Экономический рост на основе финансовой стабилизации. Сторонники макростабилизации в ее либеральном варианте считают, что экономический рост производное от финансовой стабилизации. Если уровень годовой инфляции упадет ниже 40% или среднемесячный показатель - до 2,8% в течение как минимум 6-8 месяцев, то появится возможность экономического роста. В этих условиях население направляет часть своих доходов на сохранение, предприниматели интересуются долгосрочными инвестициями. Если ко всему этому еще присоединяется снижение налоговых ставок, то тенденция роста становится довольно ощутимой.

Мировой опыт свидетельствует, что между низкими темпами инфляции и устойчивым экономическим ростом существует тесная связь. В таких странах с переходной экономикой, как Польша, Словения, Венгрия, Латвия, стабилизация покупательной способности национальной денежной единицы сопровождалась прекращением спада производства, а затем и экономическим подъемом.

Экономический рост на основе производственно-структурной стабилизации. Не все экономисты согласны с вариантом экономического роста на базе финансовой стабилизации. Многие из них обосновывают другой вариант, доводя слабость позиций сторонников варианта "от финансовой стабилизации к экономическому росту", их аргументы таковы:

♦ практика стран с переходной экономикой еще не слишком убедительной для окончательных выводов о связи темпов инфляции и темпов экономического роста;

♦ нельзя говорить об экономическом росте вообще, не затрагивая качественных сторон роста. Так, в Украине экономическое оживление вызвано увеличением экспорта, связанного с экономически грязными производствами, а в целом структура экспорта и производства ухудшается;

° за период, пока наступит финансовая стабилизация, условия воспроизводства существенно усложняются (старение основного капитала, увеличение доли импорта на внутреннем рынке).

Учитывая эти недостатки предлагаются меры, предусматривающие производственно-структурную стабилизацию. Подробнее содержание этих мер рассматривался ранее, а теперь кратко их перечислим:

♦ целенаправленные действия на оживление производства и совершенствования его структуры;

♦ улучшение инвестиционной деятельности;

♦ гармонизация ценовых соотношений и устранения диспаритета цен (как обычно, снижение цен на сырье и энергоресурсы и повышение их на готовую продукцию).

Эти меры, по мнению сторонников данного подхода, способные обеспечить экономический рост.

В практике трансформационных изменений ни один из данных подходов в чистом виде не реализовывался. Вместе с тем распространяется мнение о том, что пришло время интегрировать оба подхода. Акцент на подъем производства должны дополнять меры финансовой стабилизации. Оптимальным вариантом были бы методы финансовой стабилизации, стимулирования производства и структурных изменений и институциональных преобразований, которые бы применялись вместе с самого начала реформ.

Достижение экономической стабилизации и переход к экономическому росту обеспечивают преимущественно финансовая и денежно-кредитная политика. Поэтому рассмотрим их в отдельности, не привязывая к той или иной модели, что позволит лучше понять элементы, которые применяются в определенной модели стабилизации экономики. К тому же современная экономическая политика не сводится на практике к одной модели, а включает набор средств, присущих различным направлениям. Так, некоторые ученые считают, что достижение макроэкономической стабилизации включает три группы инструментов (мероприятий):

• денежную политику;

• финансовую политику;

• политику прямого вмешательства.

Под финансовой политикой понимают совокупность всех мероприятий и инструментов, которые касаются формирования и использования бюджета страны или бюджета территориальных органов. Обычно через бюджет осуществляется вмешательство государства в распределение ограниченных ресурсов на альтернативные цели использования. Это могут быть бесплатные завтраки школьникам или действия государства с целью сохранения окружающей среды. Такое распределение ресурсов называют экономической а локацией.

Методами финансовой политики распределяются доходы между лицами или их группами, если рыночное распределение не совпадает с желаемым из политических условий. Это различного рода трансфертные выплаты, прогрессивный подоходный налог и т. Д.

И бесспорно, что финансовая политика активно влияет на экономическую стабилизацию. А ту часть финансовой политики, вроде англо-американской "fiscal роиису" непосредственно направлена на стабилизацию, часто называют фискальной политикой. Именно фискальная политика и является предметом рассмотрения в нашей теме.

Денежная политика направлена на регулирование количества денег и уровня процентной ставки. Ведущим органом денежной политики является центральный банк страны. В Украине Национальный банк, который действует независимо от правительства, но в рамках общей политики стабилизации.

Политика прямого государственного вмешательства непосредственно влияет на действия рыночных субъектов, заставляя их к деятельности или бездеятельности, и является составной производственно-структурной политики стабилизации экономики.