Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Финансовая политика

Напомним, что уже говорилось о том, что часть финансовой политики, направленная на стабилизацию экономики, по англо-американской традиции называется фискальной политикой. Однако следует заметить, что в традиционном понимании под фискальной политикой понимают взимания налогов. Вместе с тем государственный бюджет, что является одним из главных инструментов финансовой политики, включая составление государственного бюджета, выработка общей нормативной стратегии и, наконец, использование бюджетных средств в целом. Поэтому бюджетная политика включает как налоговую, так и расходную составляющие. Она проводится с помощью законов и других правовых актов и имеет директивный характер. Однако бюджетная политика государства далеко не всегда может быть результативной, потому что бывают случаи, которые тормозят экономическую стабилизацию. Это может быть амбициозность политиков, перенапряжение бюджетных расходов и др., Порождает финансовую нестабильность.

К главных инструментов финансовой политики, в т. Ч. Бюджетные, относят бюджет, ставки налогообложения различных видов доходов, целевое использование бюджетных средств, дефицит или профицит бюджета, государственный долг и способы его покрытия, автоматические регуляторы, дискретная политика, а также некоторые другие.

Государственный бюджет - это главный финансовый фонд страны. В странах с развитой рыночной системой он содержит до 40% национального дохода. Поэтому деятельность, направленная на формирование государственного бюджета и его использование, является основным элементом финансовой политики.

Государственный бюджет используется на цели, касающиеся общенациональных интересов: расходы на оборону страны, ее внешние отношения, фундаментальные научные исследования, дотации некоторым отраслям народного хозяйства и т. Д. Местные органы власти распоряжаются собственными бюджетами - местными. За их счет финансируются учреждения здравоохранения, народного образования, охраны общественного порядка и тому подобное. Как обычно, центральный (государственный) бюджет достигает половины, а то и больше всех бюджетных средств. Структура бюджета страны по его разделения на централизованный и местный бюджеты определяется структурой государственной власти и уровнем демократизации политической жизни.

Известно, что в XX в. государственные бюджеты всех экономически развитых стран имели тенденцию к росту, обусловленную увеличением государственных расходов. В странах, где господствуют зрелые рыночные отношения, расходы государственного бюджета можно отнести к следующим пяти групп:

• военные;

• вмешательство в экономику;

• социальные цели;

• содержание государственного аппарата управления;

• предоставление кредитов и субсидий другим странам.

Большинство расходов государственного бюджета приходится на экономическое регулирование, социальные мероприятия и военные цели.

Государственное регулирование экономики берет свое начало с Первой мировой войны 1914-1918 гг., А систематическое вмешательство государства-со времен Великой депрессии 1929-1932 гг. Удельный вес расходов государственного бюджета на экономическое регулирование возросла с 15-17% в середине 1950-х гг . до 20% в середине 1960-х гг. и 22-25% в 1980-1990-х гг. Расходы на регулирование экономических процессов в течение последних сорока лет росли достаточно высокими темпами, причем рост в абсолютных величинах опережал аналогичный показатель в удельном весе. Однако теперь преобладает тенденция к стабилизации таких расходов, поскольку в 1980-х гг. В большинстве западных стран к власти пришли правые партии. их экономическая политика характеризуется использованием неолиберальных концепций, согласно которым государство должно ограничить свое вмешательство в экономические процессы. А мы знаем, что неолиберальные теории рекомендуют минимизировать экономические функции государства и сократить ее расходы.

Экономическая политика, которая проводилась в Украине на первом этапе реформ в 1991-1994 гг. Относится именно к либеральной модели. Интересно, что среди экономистов нет согласия относительно того, считать эту политику монетаристской. Между тем данная теоретическая проблема имеет актуальное значение, поскольку от официального мнения будет зависеть направление экономической политики, который выбирает и реализует правительство. Поэтому коротко рассмотрим этот вопрос.

Как утверждает большинство экономистов, основное содержание монетаристской теории связан с определением факторов, направляют движение спроса на деньги. Однако в постсоциалистических странах монетаризм соотносят с предложением денег. Чем же вызвано такое полярное понимание этой теории? Дело в том, что оптимальный спрос на деньги обеспечивается в условиях стабильного функционирования хозяйственной системы. И совсем с другой стороны рассматривается предложение денег, когда с его помощью ограничивается денежная масса с целью замедления роста цен.

Устойчивый совокупный спрос на деньги в экономике зависит от состояния трех основных факторов: во-первых, от объема ВВП; во-вторых, от сравнительных издержек на получение дохода от денежной формы богатства; в-третьих, от целей и ориентиров владельцев богатства. В целом эта теория верна, если принимать во внимание опыт западных стран. Но можно ли считать, что стойкий и длительный спрос на деньги, который определяется монетаристскими факторами, может действовать и в переходной экономике, в т. Ч. И в Украине?

Становление рынка в Украине происходит в условиях, когда сильно обесценилась национальное богатство и снизилась цена на рабочую силу. Обесценивание речевого и человеческого капитала сопровождалось увеличением доходов от денежной формы капитала. Поэтому население пытается предоставить своим доходам денежной форме, вследствие чего увеличивается спрос на деньги. Этот процесс объясняется низким спросом на производительный (речевой) капитал. Итак, стойкий и длительный спрос на деньги в переходной экономике Украины не имеет экономических оснований для своего формирования. Реакцией на эту ситуацию становится попытка влиять на предложение денег, на ограничение объема денежной массы.

Собственно говоря, такая политика стала применяться только на том этапе реформ, который начался в 1995г. И продолжается до сих пор. Для достижения макроэкономической стабилизации была поставлена под контроль уровень бюджетного дефицита и размер денежной эмиссии. Нужен уровень дефицита бюджета было обеспечено невыплатой заработной платы, пенсий, социальных выплат, недофинансированием программ реструктуризации экономики. В результате этих мероприятий предприятия остались без необходимых для нормальной производственной деятельности оборотных средств и во взаиморасчетах перешли на бартер.

Сторонники макростабилизации экономики рассчитывали, что из-за ограничений денежной массы вызревающие рыночные инструменты будут способствовать рациональному распределению ресурсов, вытеснят неэффективные предприятия. Но они ошиблись: рынок получил другое направление развития. Бартеризация взаимосвязей между предприятиями, деформация финансово-кредитных отношений сделали функционирования большинства неконкурентоспособных предприятий. Не состоялось и ожидаемые структурные преобразования. Предприятия потеряли способность обновлять устаревшее оборудование, потому что низкие нормы амортизации в условиях высокой инфляции не дают возможности делать это.

Либерализация цен распространилась и на внешнеторговые связи. Мировые цены вызвали фактическое уничтожение целых отраслей обрабатывающей промышленности Украины. Уменьшение доходов населения и, естественно, совокупного спроса обусловило сокращение объемов выпуска товаров, а это в свою очередь увеличило затраты на выпуск продукции. Теперь мы можем "похвастаться" парадоксальной ситуацией - повышением цен при сокращении объема производства.

Итак, оказалось, что в условиях рынка переходного типа традиционные макроэкономические регуляторы теряют свою действенность. Одностороннее воздействие на спрос или предложение, эмиссию денег, кредитные послабления и т. Д. не приносят таких положительных результатов, которые мы наблюдаем в условиях зрелых рыночных систем. Наоборот, часто эти меры контр-продуктивны. Поэтому экономическая политика в условиях, сложившихся в Украине, требует комплексных мер, которые бы способствовали формированию рыночных механизмов. Это касается в первую очередь усиления действия рыночной конкуренции, которая возможна только при появлении рыночных субъектов естественным экономическим способом. Так, запуск механизма действия рыночных сил в основном находится вне сферы действия экономических законов, а именно - в сфере политики, права, административного управления, обычаев населения, его мировоззренческих установок.

Самая часть бюджетных расходов западных стран - расходы на социальные цели. Они включают финансирование образования, здравоохранения, социальное страхование и обеспечение. В западноевропейских странах удельный вес социальных расходов в государственном бюджете выросла с 18% в середине 1950-х годов до 20% - в середине 1960-х и до 30-35% в 1980- в начале 1990-х годов. Кстати, большая часть средств на социальное страхование поступает в бюджет за личные средства граждан.

Следует отметить, что расходы на социально-культурные цели также имеют экономический характер. Культурно-образовательный уровень населения, профессиональная подготовка граждан и возможность переквалификации, здоровье нации и т. П. Непосредственно влияют на объем национального дохода, валового внутреннего продукта, уровень производительности труда и другие экономические показатели. К этому следует добавить, что от размеров социально-культурных расходов в значительной степени зависят социальная стабильность общества, социальный мир между различными слоями населения. В частности, некоторые западные экономисты считают это особым товаром, за который общество должно платить определенную цену, которой являются социальные расходы.

В современных условиях расходы государства на социальные цели занимают ведущее место в формировании человеческого капитала. Категория человеческого капитала появилась в 60-е годы XX в. ее возникновение обусловлено возрастанием роли человека в экономическом развитии, а точнее, таких ее характеристик, как общая и профессиональное образование, здоровье, мобильность и т. д. В развитых странах за счет государственного бюджета на формирование человеческого капитала направляются крупные инвестиции. Так, в США ежегодно выделяется на эти цели около 750 млрд. Долл. Расходы на человеческие ресурсы растут наиболее динамично. Следует заметить, что суммарные социальные расходы в США в несколько раз превышают инвестиции в производственную сферу. Например, если в 1990 году производственные капиталовложения взять за 1, то социальные расходы составляли 3,18.

Большая часть государственного бюджета расходуется на военные цели. В западных странах эти расходы составляют от 20 до 40% общей суммы расходов. Однако известно, что финансирование милитаристских программ сдерживает экономическое развитие стран. Не случайно среди причин высокого послевоенного развития Германии и Японии экономисты на одно из первых мест ставят низкий уровень расходов на оборону. Милитаризация экономики вызывает хронический дефицит государственного бюджета, что приводит к значительным осложнениям экономического развития.

Расходы на содержание государственного аппарата управления составляют примерно 4-5% бюджетных расходов в целом. Это довольно значительная сумма, поэтому правительства стараются не раздувать штаты управленческого аппарата, хотя это не всегда удается. Приход к власти правых партий, которые стоят на позиции свертывания функций, означает провозглашение политики сокращения всех государственных расходов, в том числе на содержание аппарата управления.

Основным источником поступления средств в государственный бюджет являются налоги. Налоги представляют собой обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки. Налогоплательщиками являются предприниматели, рабочие, фермеры, служащие, мелкие собственники, фирмы, монополии и т. П.

Расширение функций, рост расходов на экономическое регулирование, социальные цели и милитаризацию экономики вызвали повышение удельного веса налогов в национальном доходе в среднем с 18% накануне Второй мировой войны до 30-50% в 80-90-х годах. А из личных доходов граждан сейчас налоги "вымывают" до 40% против 12-20% перед Второй мировой войной.

В странах с развитой рыночной системой используются самые разнообразные налоги. Но главными из них, которые пополняют основную доходную часть бюджета, являются: подоходный налог, налог на добавленную стоимость и взносы на социальное страхование. В подтверждение этого приводим табл. 5.

Таблица 5

СТРУКТУРА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ. В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ% от ВИИП1

Налоги США ФРГ Англия Япония Франция
Все налоги 29 38 39 27 45
В том числе:
подоходный налог 10 11 10 7 6
налог на корпорации 2 2 4 6 2
взносы на социальное страхование:
- Рабочих и служащих 3 6 3 3 6
- Предпринимателей 5 7 4 4 13
- Акцизы 2 3 5 4 4
налоги на предметы потребления 1 февраля 6 6 9

Совокупность действующих в стране налогов является основой налоговой системы. Для того чтобы она была действенной, надо согласовать взаимодействие налогов. Это достигается с помощью налоговой (фискальной) политики. Главным критерием налоговой политики является экономическая эффективность и социальная справедливость. Оптимальное сочетание этих аспектов - очень сложное дело, поскольку они противоречат друг другу. Максимизация экономической эффективности ограничивает реализацию принципов социальной справедливости, и наоборот, усиление социальной справедливости не способствует повышению экономической эффективности. Поэтому реализация налоговой политики требует высокого уровня профессионализма и социальной чувствительности. Но безусловно, идеальной картины здесь достичь практически невозможно. Недаром вокруг совершенствования налоговой системы и налоговой политики всегда идет острая борьба.

По своей величине подоходный налог в большинстве развитых стран стоит на первом месте. Перерастания этого налога в массовый произошло в период Второй мировой войны, а теперь им охвачено почти все трудоспособное население. Ставки подоходного налога, как водится, прогрессивные, ибо основаны на принципе сложной прогрессии. Это означает, что повышенные ставки применяются не ко всему доходу, а только к той его части, на которую увеличился доход.

Ставки подоходного налога в первые послевоенные годы были слишком высоки. Так, в США в конце 50-х - первой половине 60-х годов максимальная ставка подоходного налога с населения составила 91%. Затем она снизилась до 70% в 1965-1980 гг. Идо 50% в 1981-1986рр. С 1988г. после окончания реформы налоговой системы стали применяться только две ставки налога - 15% и 28%.

Как видим, практика подоходного налогообложения знает различные ставки этого налога, поэтому очень важно установить оптимальную ставку. Завышенные ставки подоходного налога снижают деловую активность, подрывают стимулы к использованию технических и организационных инноваций. Заниженные ставки налога обусловливают слишком высокий совокупный спрос, что приводит к инфляции и к опережающему накопления капитала по условиям его эффективного использования. В конце концов, в экономике возникают кризисные явления, оказывается в несбалансированности спроса и предложения, повышении темпов инфляции, недостаточности поступлений в бюджет, дефиците бюджета и тому подобное.

В своей фискальной политике правительства стран с развитой рыночной экономикой пытаются использовать в той или иной степени эффект Лаффера, согласно которому повышение ставок налогообложения ведет к увеличению бюджетных поступлений только до определенного уровня. После того как повышение ставки налога на доходы переходит максимальной точку, начинается уменьшение поступлений в бюджет. По А. Лаффером, такой точкой является ставка подоходного налога, равной 50%. Если налог на доход меньше 50%, то в целом это стимулирует трудовую и деловую активность. Если же он больше этой отметки, то активность будет спадать, а капитал будет стремиться перейти с легальной экономики в "теневую".

Применять на практике эффект Лаффера очень трудно, потому что нелегко определить для каждой страны и для каждого момента со своими особенностями ту точку, за которой снижение ставок налогообложения привело бы к экономическому оживлению. Принято считать, что когда страна переходит от завышенных ставок налогообложения к оптимальным, то в краткосрочном периоде поступления в бюджет временно сокращаются, а в долгосрочном - увеличиваются, поскольку растет экономическая активность и значительно повышаются доходы населения, облагаемых налогом. В частности, когда США при президенте Р. Рейгана пытались воспользоваться эффектом Лаффера, то попали в затруднительное положение. Уменьшение ставок налогообложения хоть и повлекло экономическое оживление, но этим не компенсировало соответствующее уменьшение бюджетных поступлений.

Эффектом Лаффера надо пользоваться учитывая характерные признаки определенной страны и учитывать национальные, культурные и психологические особенности населения. Например, экономика Швеции считается одной из самых, хотя при такой ставке налога, как там (75%), в США никто законным бизнесом заниматься не будет. Уровень налогообложения в Швеции можно проиллюстрировать следующим примером. Руководящий работник компании "Атлас Копко" получает около 500 тыс. Крон в год, но после уплаты всех налогов и страховых взносов в него остается не более 155 тыс. Крон, то есть 1/3 его дохода.

Особенностью фискальной политики правительств западных стран в последние десятилетия тенденция к снижению удельного веса поступлений от налога на прибыль корпораций. Так, в США накануне Второй мировой войны поступления от этого налога составили почти 50% всех налоговых доходов федерального бюджета, а в 1955 году- уже только 30%, 1969 г.- 20%, 1975 гг. - 15%, 1980 гг. - 13 %, 1993г. - 9%. Снижение удельного веса налога на прибыль корпораций объясняется двумя причинами. Во-первых, значительно снизились ставки этого налога. Так, в Великобритании ставка сократилась с 52 до 35%, а в США - с 46 до 34%. Во-вторых, постоянно расширяются налоговые льготы как средство поддержки и стимулирования предпринимательства. Главными среди них являются ускоренная амортизация, инвестиционный налоговый кредит и скидка на истощение недр. По некоторым данным, в США на льготы Идет около 20% налоговых поступлений, в Англии - 25%, Германии - 16%.

Также широко применяется политика ускоренной амортизации. Она заключается в том, что правительство позволяет начислять амортизацию в масштабах, значительно выше реальное износ основного капитала. Завышенные амортизационные начисления уменьшают объем прибыли, подлежащей налогообложению, а это дает возможность ускорить замену основного капитала.

Инвестиционный налоговый кредит является налоговой скидкой, направленной на замену устаревшего оборудования и применения новой техники. Этот кредит вычитается из суммы налога, а не из облагаемого дохода, и поэтому он уменьшает на свой объем стоимость нового приобретенного оборудования. В западных странах есть опыт использования налоговых скидок за финансирование расходов на исследования и разработки, инвестиций в современное оборудование для мелких и средних фирм, инвестиции в материало- и энергосберегающие технологии. Инвестиционный налоговый кредит способствует повышению конкурентоспособности и ускоряет экономический рост. Однако, с другой стороны, он также способствует увеличению дефицита бюджета и росту инфляции. Кроме того, используются налоговые скидки на истощение недр, а также на вложение средств в благотворительные фонды, которые не подлежат налогообложению.

Следующим по своему значению налогом, широко применяется в развитых странах, является налог на добавленную стоимость (НДС). В разных странах ставки НДС существенно различаются. Так, в США эта ставка равна 11%, в ФРГ - 6%, в Великобритании- 15%. Добавленная стоимость включает заработную плату, прибыль, процент за кредит, амортизационные отчисления, расходы на электроэнергию и т. П. Иначе говоря, НДС является вычетом в бюджет части вновь созданной стоимости. Налог начисляется на разницу между отпускной ценой и издержками производства до данной стадии движения товара.

НДС охватывает практически все виды товаров и услуг. При относительно низких ставок он пополняет бюджет больше, чем другие виды налогов, и дает возможность гибко реагировать на инфляционный рост цен. Для государства НДС удобен еще и потому, что от него труднее уклониться, а для налогоплательщика - потому что он психологически легче воспринимается, поскольку им облагаются не доходы (заработная плата, дивиденды и т.д.), а расходы. То есть НДС - это налог на потребителя, а не на производителя.

Отдельный вид налога, также широко применяется в рыночной экономике, относятся акцизы. Они не являются прямым налогом, а включаются в цену товара и оплачиваются потребителем данного товара. Избежать акциза можно при условии, что акцизные товары не покупают потребители. Акцизами облагается в основном небольшой ассортимент товаров. Он состоит в основном из водки, табака, ликеро-водочных изделий, а в некоторых странах в этот перечень еще входят ювелирные изделия, меха и т.

Совершенствование налоговой системы. Подавляющее большинство украинских экономистов и практиков рассматривает настоящее налоговое бремя как чрезмерный и призывает к его снижению. В свою очередь их оппоненты приводят в свою пользу аргумент относительно доли ВВП, которая распределяется через бюджет. В Украине она равнялась 26,2% ВВП 1999 года, в то время как в Швейцарии в начале 90-х гг. Составляла 27,1%; в США- 36%; в Англии - 38%; в Италии - 48,7%; в Нидерландах- 53% ВНП. Считается, что для проведения эффективной экономической политики Украины как стране с переходной экономикой нужно распределять через бюджет не менее 35% ВВП. То есть доля, аккумулируется в бюджете, является недостаточной.

Методом для большего наполнения бюджета является устранение неравномерности налоговой нагрузки на различные отрасли и предприятия. С этой целью предлагается снять льготы с пользователей ними (отраслей и предприятий) и одновременно уменьшить ставки налогообложения. Однако это предложение не является единодушным, поскольку некоторые экономисты уверены, что льготные стимулы - необходимое условие эффективного развития экономики, и приводят соответствующие подтверждения из практики западных правительств.

Различные источники поступлений в государственный бюджет должны обеспечить финансирование всех его расходов. Однако в современных условиях от 10 до 30% государственных расходов не покрываемых налогами и другими доходами, в связи с чем возникает дефицит государственного бюджета, то есть превышение в нем расходов над доходами. Так, в конце 80-х годов бюджетный дефицит составил в ВИД такой удельный вес: в Бельгии- 25,1%, в Италии - 25,2%, в Японии - 15,6%, в ФРГ - 14%, в США - 11 , 6%.

Причинами дефицита государственного бюджета могут быть: а) выпуск в обращение "лишних" денег; б) падение объемов общественного производства; в) чрезмерно "раздутые" социальные программы; г) милитаризация экономики; д) повышение предельных издержек общественного производства; е) высокий удельный вес "теневой" экономики.

Для покрытия бюджетного дефицита используются государственные займы, которые превратились в постоянный источник доходов бюджета. В свою очередь, выпуск займа вызывает государственный долг, объем которого в западных странах достигает огромных сумм. Так, в США он превышает 4500000000000 долларов, в Франции- более 1 трлн франков, в ФРГ - 500 млрд. Марок, в Великобритании - более 200 млрд. Фунтов стерлингов.

Государственные займы приводят к увеличению налогов. Они аниципованимы, то есть вроде бы досрочно полученными налогами. Рост государственного долга в сочетании с высокими процентными платежами по ним сделали его погашения наиболее динамичной статьей расходов государственного бюджета. Вместе с увеличением налогов государственные займы ведут к изъятию с рынка ссудного капитала значительных средств. В США эта сумма достигает почти 50%. В связи с таким положением правительства западных стран пытаются сократить дефицит государственного бюджета и довести его до удовлетворительных показателей. Следует отметить, что хотя бюджетный дефицит в целом относится к негативным явлениям экономической жизни, сейчас он является непременным условием развития производства.

Концепции бюджетной политики. Бюджетная политика правительств стран с рыночной системой может исходить из разных представлений о взаимосвязи экономических процессов, а потому базироваться на различных концепциях. В частности, существует три концепции бюджетной политики.

Согласно первой концепции бюджет ежегодно должно быть сбалансированным. Полная ежегодная сбалансированность бюджета некоторое время была главной целью финансовой политики. Однако впоследствии стало очевидным, что такой подход ограничивает возможности правительства проводить анти циклическую политику, бороться с инфляцией, держать курс на долгосрочный рост. Так, в условиях кризисных явлений растет безработица и сокращаются доходы населения, а значит, падают доходы бюджета. Если правительство будет пытаться сбалансировать бюджет, то он должен либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, или совместить то и другое. Однако результатом такой политики станет уменьшение объема совокупного спроса и активизация кризисных явлений.

Вторая концепция сводится к признанию необходимости сбалансирования бюджета за экономический цикл, а не за каждый год. Правомерность этой концепции обосновывается такой логике экономических зависимостей. Когда, например, в стране имеет место спад производства, то для противодействия ему правительство увеличивает государственные расходы и уменьшает налоги. Это повышает совокупный спрос, а значит, растет и производство. Правда, увеличивается также и бюджетный дефицит. Если принятые меры срабатывают и наступает экономическое оживление, то правительство сокращает государственные расходы и повышает налоги. В результате возникает положительное сальдо государственного бюджета, которое используется на покрытие дефицита в предыдущей фазе цикла. Такая политика правительства имеет анти циклический характер и направлена на достижение баланса бюджета за определенный цикл.

Однако в экономической реальности появляются такие связи, которые не укладываются в схему, описанную этой концепцией. Так, если экономический спад длительный, а оживление кратковременное, то дефицит, накопившийся за период спада, не перекрывается положительным сальдо баланса, имеющимся в период подъема производства. При таком развитии событий сбалансировать бюджет не удастся, что вызывает циклический бюджетный дефицит.

Третья концепция развивает идею функциональных финансов, согласно которой целью финансового регулирования является сбалансированность экономики, а не чисто бюджета. При этом макроэкономическое равновесие может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо государственного бюджета, так и устойчивым его дефицитом.

Подчиненность бюджетной сбалансированности макроэкономическим пропорциям объясняется тем, что, во-первых, макроэкономическое равновесие способствует экономическому подъему, а при таких условиях автоматически увеличиваются налоговые поступления в бюджет и тем самым снимается проблема бюджетного дефицита. Во-вторых, за экономического процветания государственный долг не является серьезной проблемой. В-третьих, правительство располагает неограниченными возможностями для покрытия бюджетного дефицита как за счет эмиссии денег, так и за счет повышения налогов.

Методы бюджетной политики. В фискальной практике, связанной с мобилизацией денежных поступлений в бюджет и их использованием, экономическая политика правительства опирается на два методике дискреционного и автоматический (встроенных стабилизаторов). Дискреционный метод (или политика) заключается в сознательном регулировании налогообложения и расходов государства с целью влияния на макроэкономические процессы: объем ВНП, занятость, инфляцию, долговременный рост общественного производства. Автоматический метод (встроенных стабилизаторов) заключается в том, что в экономическом механизме есть такие процессы и показатели, автоматически реагируют на изменение ситуации в нужном направлении без специального вмешательства правительства.

Дискреционная политика правительства зависит от фазы экономического цикла. В период спада она стимулирующий характер.

Стимулирующая дискреционная политика включает:

1) снижение ставки налогообложения;

2) увеличение государственных расходов;

3) сочетание увеличения налогов с уменьшением государственных расходов. Проведение сдерживающей фискальной политики ориентируется на положительное сальдо государственного бюджета.

Конечно, на практике действия правительства имеют более сложный характер, поскольку экономическая ситуация содержит разнонаправленные тенденции, и вместе с главными силами, действующими в одном направлении, надо учитывать противоположные. Автоматические (встроенные) стабилизаторы включают: изменение налоговых поступлений в зависимости от величины доходов; сокращение или полную ликвидацию бюджетного дефицита вследствие увеличения поступлений в периоды экономического подъема; систему помощи безработным; систему социальных выплат; программы поддержки бедных слоев населения и т. п. Действие автоматических стабилизаторов можно проиллюстрировать следующим примером. Известно, что сумма налогов зависит от объема доходов. Когда в стране наблюдается экономический спад, то доходы, естественно, уменьшаются. А это значит, что уменьшаются и отчисления в бюджет, и относительно большая часть доходов остается у физических и юридических лиц. Поскольку совокупный спрос сокращается в меньшей степени, чем объем ВВП, то это сдерживает падение производства и вообще кризисные явления. И наоборот, если экономика находится на подъеме, то налоговые поступления по прогрессивной шкале автоматически растут, что сдерживает рост совокупного спроса. Благодаря этому экономика защищена от чрезмерного роста, то есть от "перегрева".

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее