Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Взаимоотношения государства и региона как субъекта хозяйствования

Парадокс, но политика регионов не всегда соответствует политике государства. Регионы могут иметь свои приоритетные направления развития, которые иногда не совпадают с государственными. Однако государственная региональная экономическая политика и политика регионов не должны быть противоречивыми: в идеале они должны составлять одно целое, дополнять и обогащать друг друга.

Внутренняя политика регионов направляется на использование внутренних ресурсов регионов для совершенствования структуры материального производства, развития социальной инфраструктуры, экологической безопасности и тому подобное.

Для регионов, которые имеют природные, исторические и организационно-экономические предпосылки участия в международном разделении труда, одним из главных направлений наполнения бюджета является активизация внешнеэкономической деятельности и меры, направленные на стимулирование международной торговли, поиск новых технологий и дополнительных финансовых ресурсов. На сегодня хоть и наметились положительные тенденции в этом направлении (частичное сокращение импорта, снижение процента бартеризации выполнения соглашений, налаживание контактов с новыми партнерами), но остаются еще неиспользованными значительные резервы. Возникла острая необходимость поиска таких форм международного сотрудничества, дополняли бы государственные контакты и больше учитывали специфику регионов, разделенных государственными границами, способствовали смягчению последствий разграничения границ через совместное решение социально-экономических проблем. Наиболее действенной и оптимальной формой приграничных связей, успешно испытанной на европейском континенте, является евро региональная модель сотрудничества на принципах добровольности, децентрализации и самоуправления. Учитывая это в некоторых регионах местные органы власти инициируют создание трансграничных объединений, осознавая, что только совместные действия, сохранение и укрепление добрососедских и дружественных отношений, взаимная открытость могут гарантировать гармоничное развитие территорий.

При переходе к рыночным формам хозяйствования на местном уровне возникает множество проблем: возникает необходимость совершенствования экономических отношений государства и регионов; регулирования региональных процессов обеспечения самофинансирования развития территориальных образований за нехватки природного сырья и других экономических ресурсов, которые тоже должны быть объектом рыночных отношений; выработка четких методик определения их стоимости, нормативной базы использования территориальными природно-сырьевыми факторами производства, обезличенность, ничийнисть первых и расслоение и численность других. Поэтому важным является механизм формирования и функционирования регионального комплекса, а также системы управления им.

Поспешность по обеспечению экономической самостоятельности регионов без соответствующего правового поля на самом деле не столько отражает стремление к оптимальному использованию территориальных ресурсов и резервов для плодотворной работы субъектов хозяйствования, сколько имеет политический характер. Традиционное понимание задач и интересов региональных звеньев не стоит сводить к тому, что они - конкретизация народнохозяйственных целей применительно к местным условиям. Такой территориальный подход практически закрепляет за регионами роль пассивного наблюдателя социально-экономических процессов, происходящих на этой территории.

Достаточно простой механизм связывания производственного взноса региона с ресурсами заключается в том, что самостоятельно поставлена цель соотносится со своими результатами хозяйственной деятельности. Такое простое решение могло бы основываться на том, что экономическую категорию "регион" в системе политической экономии можно определить как часть народного хозяйства, выделилась в стране, в которой осуществляется цикл общественного воспроизводства по фазам, главными факторами и результатами, но такая позиция, фактически , отождествляет региональную экономику с замкнутым автократичным хозяйством.

Главная характеристика регионального хозяйства сегодня - это уровень демократизма и открытости региональной экономики, функционирование ее как подсистемы народного хозяйства, а незавершенный (дополнительный) характер регионального производства надо рассматривать как элемент единой экономики страны. В современных отношениях региональные звена общественного воспроизводства реализуют не только локальные взаимосвязи, но и взаимосвязи воспроизведения на уровне всего народного хозяйства.

Заметим, что хозяйственно-финансовую самостоятельность региональных субъектов не может быть введено только принятием закона, постановления. Прежде здесь должно быть логическая последовательность, этапы осуществления. Вряд ли правомерен переход областей на полную экономическую независимость, когда не только не создан хозяйственно-финансовых условий их самостоятельности, но даже нет четко разработанной концепции рыночной самостоятельности территорий, которая позволила бы использовать промышленно-сырьевой потенциал определенной территории, создать материально-финансовые возможности для реального участия в территориальном воспроизводственных процессе.

Благодаря деятельности людей на конкретной территории объективно создается относительно обособленный комплекс, приобретает статус самостоятельного экономического субъекта со всеми необходимыми атрибутами хозяйственной организации и установлением регионального экономического порядка. Теоретически и практически с учетом конкретного состояния экономики регионов должны проходить изменения в механизме регулирования. Они связаны с развитием материально-технической, производственно-социальной инфраструктур регионов, ведь по своей географической и социально-экономической структурой регион -это особая форма обобществления производства, территориально-отраслевой кооперации, функционирующий в системе единого государства, но имеет относительную экономическую обособленность и определенный уровень хозяйственной самостоятельности в процессе общественного воспроизводства.

Известно, что регион - это часть территории страны, на которой формируется, функционирует и развивается комплекс отраслей производственной и бытовой социальной инфраструктуры. Всегда регион характеризуется определенными закономерностями экономического развития, специфическими природно-географическими, историко-демографическим, а часто и политико-административными особенностями. В регионе формируются признаки этнической общности людей, их национальные, социально-политической и экономической целостности, следовательно, на его территории должны органично сочетаться интересы всех субъектов хозяйствования.

Выделение региона как одного из субъектов хозяйствования закономерная тенденция повышения уровня обобществления производства и фактор соответствия производства удовлетворению потребностей

населения региона. Итак, регион одновременно представляет собой и часть, и целое; часть- как составляющая государства, циле- как самостоятельный субъект хозяйствования. Двойственное положение региона определяется тем, что в нем, во-первых, должны быть обеспечены условия для корреляции нормального хода всего общественного воспроизводства с использованием природных, материальных, трудовых ресурсов как отдельной части территории страны; во-вторых, должно осуществляться собственное экономическое воспроизведения как обособленной части целого. В регионах должно обеспечиваться рациональное использование ресурсного потенциала и решаться социально-экономические проблемы населения при условии уменьшения зависимости их структурных административных подразделений от центра (государства). В рамках регионов осуществляется государственное управление и местное самоуправление.

Безусловно, основой региональной экономики является территориальное деление и ее основные производственные факторы, которые включают:

• имеющийся экономический (региональный) потенциал;

• потребности населения региона, состояние и динамику его рынков;

• условия для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;

• региональные интересы и их корреляцию с общенациональными интересами.

В регионах вследствие различий экономических и социальных факторов, разного характера производства они, как водится, занимают специфическое место в народнохозяйственной структуре страны. В то же время наделен функциями оперативно-хозяйственного управления и управления социально-экономическими процессами регион важна в воспроизводственном цикле, а его экономика существенно влияет на эффективность функционирования всего народнохозяйственного механизма вместе с влиянием на деятельность региональных предпринимателей. Поэтому крайне важно обеспечить в регионе экономически эффективные производственные связи на основании территориального разделения труда и современных форм ее кооперации и организации управления социально-экономическими процессами.

Уровень кооперации- один из важных признаков, характеризующий регион как самостоятельный территориально-хозяйственный организм. Развитие кооперации- это та движущая сила, которая изменяет признаки развития регионального регулирования, обусловливает взаимосвязь и взаимозависимость между предпринимателями, действующими на территории региона. Однако региональный воспроизводственный процесс проходит те же стадии, что и общегосударственный, и в этом плане они однотипны.

Каждый регион с учетом территориального разделения труда выполняет свою специфическую экономическую функцию в общественном воспроизводстве. Экономика региона имеет генерировать повышения народнохозяйственной эффективности в государстве. Так, регион как специфический социально-экономический комплекс должен аккумулировать экономические, правовые, организационно-управленческие решения, направленные на гармоничное сочетание интересов государства и его отдельных административно-территориальных единиц для рационального использования местных ресурсов и имеющегося производственного потенциала.

Регион выступает как пространственная организация общественного производства, представляет собой конгломерат природного, экономического и социального среды, специфическими чертами которого являются, во-первых, сокращенность, некомплектности и ярко выраженная моно культурность, во-вторых, промежуточное состояние между центром и местным самоуправлением (коммунальным уровнем), между макро и микро уровнем. По сути региональное хозяйство является разновидностью макроуровня, правда, без присущих ему атрибутов: эмиссии денег, обороны и т.

Регионы рассматриваются как административно отделены территории (административные области), которым присущи определенные особенности природно-географического и экономико-географического положения, имеющейся экономической структурой и системой расселения, а также системой факторов ограничения производственного потенциала региона. Качественные и количественные параметры водных, земельных, климатических и рекреационных ресурсов регионов определяют пространственное размещение объектов хозяйствования и формирования функциональной структуры хозяйства, инфраструктуры, параметров расселения его жителей. Сейчас в Украине 24 области, АР Крым, два города республиканского подчинения (Киев и Севастополь), в целом же в государстве существует около 12 тыс. Различных территориальных образований, имеющих свои особенности и отличия как по экономическому развитию, так и по социальному, историческим, языковым и ментальным аспектами. Состав этих объектов определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием Украины.

И теоретики, и практики всю гамму нынешних отношений между государством и регионами нередко сводят к двум аспектам: государство не довольна уровнем соблюдения местными органами действующего законодательства и частыми просьбами руководителей регионов выделить больше денег; регионы же в свою очередь недовольны распределением государственного бюджета (кто ближе к власти, тот получает больше), задержками в переводе средств на заработную плату бюджетникам, плохим финансированием государственных заказов, трансфертными выплатами, недостаточными инвестициями в утвержденные социальные программы. Словом, ни тех ни других не устраивают сегодняшние между бюджетные отношения, стали слишком острыми в кризисных условиях, хотя вообще-то считаются производными по своей природе. Разделение налоговых платежей, трансфертов, предоставления льгот - результат субъективного перераспределения средств, несмотря на то что формально должно осуществляться на основании действующего законодательства. Страдают от этого не только бедные регионы, но и регионы-доноры, так кто лучше работает, тот больше отдает. А государственное финансирование порождает в первых психологию иждивенчества.

Сегодняшняя практика бюджетного финансирования нуждается в коренном реформировании. В связи с этим возникает ряд вопросов, и прежде всего: по каким объективным критериям в расчетах осуществляется разделение доходов и расходов между государственным, региональными и местными бюджетами? Почему реально не сокращаются расходы на управленческий аппарат даже в дотационных регионах? Почему не имеется принципа постоянства налоговой системы? Что мешает ввести для регионов с неблагоприятными стартовыми условиями дифференцированы на пять лет налоговые ставки, низко процентные инвестиционные ссуды под конкретные ресурсные программы? Почему регионы, имеющие негативно устойчивый по доходам бюджет, не подвергаются процедуре реструктуризации? Возможно, некоторые из них следовало бы объединить с других- в большие административно-территориальные и экономические образования? В этих условиях расширились бы кооперационные производственные связи, рынки сбыта, возможности совместного освоения и использования имеющихся мощностей и природных ресурсов, активизировался бы развитие местной инфраструктуры. А еще - что не менее существенно - сократились бы расходы на содержание администраций.

В условиях ухода от централизованных методов управления с кризисной социально-экономической ситуации в большинстве регионов крайне необходима реализация такой региональной политики, которая предусматривала бы расширение сотрудничества между регионами, согласованность действий по взаимному развития, решения имеющихся противоречий. Для этого крайне необходимо разработать коллективные методы согласования решений, совместной их реализации на основании принципов добровольности, ответственности, рыночной взаимно выгодности, необходимости реальной социальной защиты населения без нарушения при этом конституционно-правовых норм.

Вполне понятно, что в центре внимания местных администраций всегда должны быть экономические интересы и отношения, определяются самими объемами имеющихся богатств и возможностей, практическими наработками прошлых лет. Каждый отдельный регион имеет свой собственный спектр экономических отношений- широта и сложность его зависят в значительной степени от уровня развития микроэкономических процессов, реальной практики. Правовые, имущественные, организационно-управленческие и между бюджетные отношения, стали теперь наиболее значимыми в системе межгосударственного местного самоуправления, в некоторых регионах переросли в жесткое противостояние с органами государственной власти, а в результате - привели к потере регионами своего экономического потенциала. Не все в порядке и во взаимоотношениях региональных и местных органов власти с вертикально интегрированными компаниями, в частности энергосистемами, "Укрзализныцей", связью, нефтяными компаниями, особенно по разделу налоговой базы от их деятельности в регионах. Сложными, остаются проблемы собственности, прежде всего всеукраинской, размещенной на территории субъекта, ее доли (пакета акций) в распоряжении администрации региона, собственно регионального эффективного ее использования. Многие нерешенных вопросов существует в производственно-экономической сфере на новые импульсы ждет промышленная и аграрная политика региона. Речь идет, в частности, о динамике изменений межотраслевой структуры, степень использования имеющихся мощностей, техническое и технологическое обновление предприятий, конкурентоспособность продукции, расходы, прибыль, ценовую политику.

Пристального внимания местных властей требуют денежные проблемы относительно задолженностей, недоимок, штрафов в региональном и других уровней бюджетах; всегда болезненные вопросы по увеличению доли "живых" денег в налоговых сборах, сокращение бартера, взаимозачетов. Неотложными задачами остаются выпуск и погашение ценных бумаг регионального характера, выполнение кредитных и инвестиционных обязательств, упорядочение внешнеэкономических, социальных, национальных отношений и тому подобное. В состоянии руководители субъектов государства целенаправленно и в полную силу управлять этими сложными процессами и отношениями? Трудно не ошибиться в ответе на этот вопрос, потому что слишком неравные стартовые условия, большие различия между целью и текущими задачами, неодинаковые профессиональная подготовленность команд исполнителей, степень ориентации на государственный уровень и чувство ответственности за свою деятельность вносят ощутимую дисгармонию в общий процесс реформирования общества.

Региональные руководители не скрывают двух своих стратегических целей: во-первых, достижение большей властной независимости, во-вторых, получение прав на государственную собственность в регионе, на землю и налоговые доходы. Во многих регионах на внутренних границах существуют собственные таможни для машин из других городов, ГАИ, экологические органы, дорожные налоги и сборы за проезд по городским улицам, через мосты, железнодорожные переезды, за места стоянок для ночного отдыха и тому подобное. Все это осуществляется по решению местных законодательных органов власти. Бывают случаи нецелевого использования средств Пенсионного и других внебюджетных фондов. Руководители регионов решают, какие кредитные организации подвергнуть процедуре банкротства или реструктуризации, какие именно санкции сделать базовыми.

Подобная ситуация наблюдается и вокруг важных промышленных предприятий-их финансовые возможности доводятся до состояния банкротства, на должность директора временно назначается исполняющий обязанности из состава администрации или близких к ней структур, бесперспективны мощности предприятия выводятся из комплекса через распродажу за бесценок, а наиболее рентабельные переходят за окончательным итогом под контроль администрации региона. Итак, мы видим, что возможности влияния региональных властей на экономическую ситуацию и до сих пор остаются большими. Но нужна ли такая чрезмерная независимость от централизованного государственного аппарата и такая гипертрофированная самостоятельность? Ведь самостоятельность субъекта должна быть адекватной ответственности перед государством, его гражданами, а в конечном счете- ответственности за управление экономикой региона. Именно в этом проявляется один из существенных аспектов реальной субординации уровней управления властной структуры. Здесь уместно привести еще два аспекта регионального развития.

Во-первых, безотлагательного решения требует проблема монополизации исполнительной власти в регионах. Сегодня органы представительной власти, по сути, подчиненные исполнительной: глава администрации вправе изменять расходную часть бюджета, самостоятельно распоряжаться региональным имуществом, вводить в состав законодательного органа представителей администрации, дает возможность главам регионов жестко контролировать законотворческую деятельность представительных органов. Поэтому принцип самостоятельности ветвей власти, провозглашенный в Конституции, имеет чисто формальный характер.

Во-вторых, из года в год растет региональная экономическая дифференциация, то есть увеличивается количество дотационных административно-территориальных структур. Как водится, глава администрации может привести множество на то причин: односторонняя структура промышленности, преобладание аграрного сектора, сокращение предприятий ВПК, неконкурентоспособность значительной части потребительских товаров, нехватка инвестиций.

Однако никто из руководителей не признает, что под их "контролем" находятся и выплачивают налоги близки к местной власти коммерческие структуры, а также те фирмы, которые финансировали избирательную кампанию в регионе. Нет четких объяснений, почему региональная власть допустила безграничное распространение посреднических структур на ключевых акционерных предприятиях, где контрольный пакет акций принадлежит государству или региональной администрации. Львиная доля дохода с оборота поступает посредникам, в то время как шахтеры, например, вынуждены перекрывать железнодорожные магистрали или ходить в столицу "искать правды", а машиностроители, энергетики, учителя, врачи -страйкуваты.

При таких обстоятельствах вряд ли кто-то будет сомневаться в том, будут или не будут региональные руководители заинтересованы в проведении эффективной региональной экономической политики. Здесь, конечно, есть определенное противоречие: с одной стороны, власть дает им возможность наиболее полно реализовать себя в политике, а с другой - если в регионе не произойдет положительных сдвигов в экономике и в социальной сфере, то население на очередных выборах может сказать им "нет ". Поэтому преимущество, естественно, должно отдаваться возрождению экономики на своей территории, улучшению жизни людей, в чем усматривается секрет лидерского долголетия любого регионального руководителя. Следует объединить усилия правительства, региональных лидеров, ученых-экономистов, представителей финансовых и деловых кругов для создания концепции региональной экономической политики, разработка механизмов ее функционирования и методов реализации на государственном и региональном уровнях. В XXI век Украина должны входить с принципиально новой экономической стратегии развития, одним из главных составляющих которой должна стать последовательная региональная экономическая политика.

Отметим, что функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как показывает мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных нанести непоправимый вред целостности национальной экономики и общества. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны является непременным функцией любого независимого государства, безусловным рефлексом ее самосохранения. В осуществлении регионального регулирования в определенной степени участвуют почти все государственные институты, поскольку их деятельность так или иначе привязывается к определенной территории. Однако решение регионом своих проблем далеко не всегда является для них основной задачей. Поэтому в системе государственного регулирования развития регионов целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, то есть региональную политику.

Расширение и укрепление финансово-экономических основ региональных органов власти обязательно потребует упорядочения финансово-бюджетных аспектов использования природных ресурсов, повышения заинтересованности регионов в рациональном ресурсопользования. Применение принципов платности в сфере эксплуатации природных минерально-сырьевых ресурсов предусматривает стимулирование рационального их использования для предотвращения экономическим потерям как государства, так и регионов. Важным является законодательное определение экономического содержания подобных платежей, оптимальные их ставки по уровням бюджетной системы, учета особенностей предпринимательства в добывающих отраслях: затрат на подготовительные работы, стартовых капиталовложений на оборудование, а также серьезное влияние на ценообразование по цепочке "сырье - материалы - полуфабрикаты - товар ".

Для повышения результативности регионального развития необходимо совершенствование существующих и применение или внедрение новых технологий, а также за действия эффективных организационных структур с учетом менталитета и жизненных ориентиров населения региона. Трудовой и технологический факторы развития невозможны без активной инвестиционной и инновационной деятельности по модернизации базовых производственных технологий, оборудования, материальных и сервисных объектов инфраструктуры. Важным направлением государственной региональной политики стало учреждение специальных (свободных) экономических зон, а также присвоение статуса "территория приоритетного развития", что создает благоприятные условия для экономического развития за облегчение условий инвестирования и позволяет снять проблему занятости населения. Цель создания таких зон в отдельных регионах- ускорения экономического развития за счет внедрения наукоемких технологий, наращивание на этой базе экспортного потенциала, создание новых рабочих мест. Формированию таких зон предшествует, кроме принятия соответствующих законов и подзаконных актов, создание независимой инфраструктуры - экономической и социальной. В Украине сделано также первые шаги на пути создания в Закарпатье, Крыму, Одессе, Харькове, Киеве и других городах зон совместного предпринимательства, в которых действует почти 400 представительств иностранных фирм из 50 стран мира, до 1000 совместных предприятий. Целью создания таких зон, представляющих собой одну из модификаций свободных экономических зон, является упрощение выхода национальных компаний на внешний рынок с ориентацией на производство экспортной и частично импортозамещающей продукции; в таких зонах действуют льготные торговые и таможенные режимы, льготное финансирование и налогообложения.

Региональная политика должна системно решать проблемы социальной защиты населения в комплексе с экономическими, организационными и другими вопросами с помощью различных форм и способов развития общества и регионов. Следовательно, должны быть, соответственно, усиленные функции и роль региональных бюджетов и обеспечено постепенное выравнивание бюджетных расходов в расчете на душу населения между отдельными регионами для оптимизации социального развития регионов, социальной защиты и улучшения качества жизни населения.

Главные направления государственной региональной экономической политики определяет Верховная Рада Украины, а Президент Украины направляет деятельность государственной исполнительной власти на решение важнейших проблем социально-экономического развития регионов, выдает нормативно-правовые акты по этим вопросам, возглавляет Совет регионов при Президенте Украины. Правительство Украины определяет государственные приоритеты и утверждает государственные программы социально-экономического развития регионов, обеспечивает их выполнение, участвует в создании системы экономических регуляторов, нормативной и методологической базы, пространственного размещения производительных сил. Правительство АР Крым, местные органы государственной исполнительной власти обеспечивают сбалансированный экономическое и социальное развитие соответствующих территорий, реализует решения Президента Украины, Кабинета Министров Украины по структурной перестройке экономики, разгосударствления и приватизации имущества, земельной реформы, социальной защиты населения и др.

Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и исполняют программы и бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц. Они распоряжаются коммунальной собственностью, вводят предусмотренные законодательством местные налоги и сборы, обеспечивающих рациональное использование природных и трудовых ресурсов.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее