Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Особенности реализации региональной политики

В Украине образовались структурно и качественно деформированные территориально-производственные комплексы преимущественно экстенсивного типа, в которых доминируют наименее эффективные добывающие отрасли и отрасли тяжелой промышленности с устаревшими технологиями уровня 60; -70-х годов, а также производства ВПК. Значительная часть промышленных гигантов Восточного, Донецкого и Южного регионов, где сконцентрирован мощный производственный потенциал, непосредственно на потребительский рынок дает всего лишь от 5 до 25% стоимости своих изделий. Под воздействием высоких темпов инфляции и перекосов в уровнях и соотношениях цен производственная структура этих регионов становится все спотворенишою.

Анализ развития 27 регионов Украины по пяти показателям (территория, население, производство товаров народного потребления, объем инвестиций в основной капитал, объемы кредитов, предоставленных банками) позволил выделить группу высокоразвитых регионов: Днепропетровская, Донецкая, Харьковская, Одесская, Запорожская, Киевская области, город Киев. Вторую группу составляют развитые Полтавская, Львовская, Луганская, Винницкая, Херсонская, Черниговская области, Автономная Республика Крым. Группа средне развитых регионов Житомирская, Черкасская, Сумская, Николаевская, Хмельницкая, Ивано-Франковская, Ровенская области- и, наконец, группа слаборазвитых регионов: Кировоградская, Тернопольская, Волынская, Закарпатская, Черновицкая области и город Севастополь. Вполне очевидно, что неравномерное развитие регионов Украины является следствием пустых надежд идеологов Украинский рыночных реформ на то, что рынок все урегулирует вместе с пропорциями, источники которых не всегда находятся в плоскости рыночных (производственных) отношений. Поэтому первостепенной проблемой региональной политики для Украины остается предоставление равномерности экономическом и социальном развитии областей и их групп, устранение диспропорций в техногенном нагрузке на отдельные территории, предотвращение значительным объемам первичного ресурсопотребления и затратного тылу производства, обусловленного возрастом используемых технологий, моральным и физическим состоянием основных средств, наличием масштабных зон экономической депрессии, стагнации и тому подобное.

Довольно длительное время в экономике Украины наблюдается парадоксальная ситуация, когда платежеспособный спрос увеличивается без соответствующего роста и даже при резкого спада производства собственных потребительских товаров, происходит перепродажа их за бесценок мафиозно-спекулятивными структурами за границу. К сожалению, эта тенденция охватила почти все регионы, что спровоцировало в 1990-х годах резкое усиление инфляционных процессов. В свое время в определенных местах без глубоких технико-экономических обоснований было необдуманно сконцентрировано очень много промышленных предприятий с высокими капитало- и энергоемкостью, которые истощали местные ресурсы и загрязняющих окружающую среду.

Все это негативно сказывалось на социально-экономическом положении как отдельных регионов, так и государства в целом. Структура многих регионов Украины (особенно Западного, Восточного, Южного) страдает от внутренней несбалансированности, с одной стороны, а с другой - от нерационального использования собственных производственных ресурсов.

Организационного, юридического, экономического и финансового обоснования требует сам механизм функционирования регионов. Нельзя дальше откладывать формирование стабильной доходной базы, четкого разграничения полномочий между центром и регионами, государством и местным управлением, установленные функциональной градации региональных расходов, сферы экономического регулирования по размещению местных заказов и бюджетного подряда, развитие малого и среднего бизнеса, организации рыночной инфраструктуры и тому подобное. Инструментами этого регулирования являются ставки налогообложения в пользу региональных бюджетов, структурирование бюджетных расходов, размеры правительственных инвестиций. Обязательным условием для создания действенного правового поля регионального управления является стабильное законодательство для всех субъектов права.

Важным практическим инструментом реализации государственной региональной экономической политики является четкое законодательное распределение полномочий, ответственности и финансово-экономической базы между различными уровнями управления: общегосударственным, региональным и местным.

Необходимость и актуальность научного познания регионального управления на основе рыночных механизмов хозяйствования объясняется гармонизацией пространственного существования украинского общества при условии привлечения территориальных резервов для решения задач экономического и социального развития и качественной трансформации экономики государства. Государственное регулирование регионального экономического развития активизирует хозяйственную деятельность в регионах за счет внедрения новых производственных отношений и улучшения использования природно-ресурсного и экономического потенциала, создание условий для углубления специализации регионов, ускоренного развития прогрессивных отраслей экономики, привлечения иностранного капитала в регионы с благоприятными условиями. Также государственное регулирование осуществляется для ликвидации локальных экологических кризисов и для создания достойных условий жизнедеятельности населения.

Существенным резервом стимулирования регионального развития является участие регионов во внешнеэкономической деятельности через реализацию местных интересов с выходом на иностранные рынки товаров и услуг, координация функционирования предпринимательских организаций, ориентированных на территориальные ресурсы производственных средств, рабочей силы, сырья и материалов, конечная продукция которых експортоскерована.

Основными составляющими элементами механизма государственного регулирования являются:

• законодательно-нормативная база;

• бюджетно-финансовое регулирование регионального развития и селективная поддержка отдельных регионов со стороны государства;

• реализация государственных региональных программ, а также индикативных прогнозов и местных программ социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных образований;

• создание и развитие специальных (свободных) экономических зон в определенных регионах;

"Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества.

Законодательно-нормативная база образует правовые основы для реализации и укрепления отношений "центр - регион", влияет на развитие рыночных отношений на местах и определяет организационно-управленческие структуры социально-экономического развития региона. В нее входят: Законы Украины "О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении" (1995); "О формировании местных органов власти" (1994); "О столице Украины - городе-герое Киеве" (1999); "О бюджетной системе Украины" (1995); Декрет Кабинета Министров Украины "О местных налогах и сборах" (1993) и другие нормативно-правовые акты. Законодательные акты определяют права и обязанности регионов в бюджетной и налоговой политике Украины, их полномочия в управлении имуществом, находящимся в общегосударственной собственности, их участие в реализации общегосударственных и региональных программ.

Нормативные акты регулируют порядок создания и использования региональных фондов субвенций, инвестирование, социальной поддержки населения. Для полнейшего учета интересов регионов с помощью нормативных актов вносятся уточнения и дополнения в некоторые законодательно-нормативных актов.

Для повышения результативности регионального развития нужно непрерывное совершенствование имеющихся и применения или внедрения новых технологий (ноу-хау). Технологический аспект развития - это сочетание научных результатов и технических разработок с привлечением эффективных организационных структур, обеспечивающих преимущества качественного менеджмента. Управленческие технологии требуют рационального учета этнических особенностей, менталитета и жизненных ориентиров населения региона.

Региональное развитие как устойчивый процесс возможен при условии подкрепления трудового и технологического факторов стабильным поступлением инвестиций в оборудование, материальные и сервисные инфраструктурные объекты. Действующее региональная политика способствует укреплению унитарных принципов украинской государственности, формирования региональной политики должно происходить при четком определении концептуальной базы развития регионов, осуществляется на общегосударственном уровне. Объясняется это необходимостью устранения имеющихся диспропорций в размещении и развития производства, инфраструктуры и систем расселения, решение экологических проблем и рационализации природопользования, расширения финансово-экономической самостоятельности регионов, децентрализации выполнения задач, относящихся к компетенции местных органов власти. Концепция регионального развития должен обязательно содержать идеи региональной политики государства, формулировать цели и приоритеты регионального развития на тактическую и стратегическую перспективу, а также основные проблемы и методы их решения. Прежде всего это разработка, внедрение и правовое обоснование механизмов функционирования регионов организационного, юридического, экономического и финансового.

Совершенствование организационного механизма регионального развития возможно через построение рациональной управленческой модели. Результативное моделирования регионального управления достигается, если учитывать следующие факторы: стабильная и надежная правовая база, определение экономического и финансового инструментария для реализации местных интересов, наличие эффективных организационных структур, способствующих через экономические рычаги решению назревших социально-экономических задач развития регионов Украины.

Принципы формирования и распределения финансовых ресурсов между государственным и местными бюджетами являются ключевыми механизмами регионального развития. Государство направляет свою политику на укрепление финансовой автономии административно-территориальных единиц, способствует росту бюджетных поступлений от их собственных доходов.

Налоговая система на центральном и местном уровнях базируется на законодательно установленных стабильных ставках (нормах) налоговых поступлений в государственный и местные бюджеты и расширении прав местных органов власти о введении местных налогов и сборов. Для усиления социальной защиты населения следует применять региональные системы минимальных социальных стандартов. Прямое государственное инвестирование, предоставление субсидий, создание специальных фондов для финансирования программ, привлечение иностранного и отечественного частного капитала, льготное кредитование и налогообложение, преференции и использования внебюджетных средств усиливают влияние государства на экономику регионов.

Из централизованных источников финансируются расходы на новое строительство, работы по реконструкции предприятий базовых отраслей промышленности, агропромышленного и военно-промышленного комплексов, строительство важных природоохранных объектов, то есть те предприятия и отрасли, имеющие общегосударственное значение. Государство также финансирует ускоренное развитие отраслей экономики отдельных регионов, которые могли бы как можно быстрее обеспечить стабильное поступление валютных средств и рост объемов производства товаров народного потребления.

Особым направлением государственной помощи является финансирование структурной перестройки и реконверсии депрессивных территорий, то есть таких, где показатели развития отстают от нормативных или средних по региону. Также предпочтение отдается регионам с относительно низким уровнем промышленного потенциала и избытком трудовых ресурсов, горным и другим регионам со сложными природно-географическими и экологическими условиями. Таким образом государство воплощает общенациональные программы для решения важнейших региональных проблем, а именно:

♦ обеспечение социальных гарантий для населения региона;

♦ финансирование строительства и функционирования общенациональных объектов образования, науки, здравоохранения, культуры;

♦ предоставление целевой финансовой помощи отдельным регионам для ускорения реформирования экономики.

Цель регионального управления экономическим и социальным розвитком- функциональное обеспечение решения всего комплекса проблем, связанных с жизнедеятельностью населения, и отношений отдельного индивида и государства. Составляющим элементом организационного механизма регионального управления должны стать интегративные образования субъектов предпринимательства на региональном уровне, создаваемые на добровольной основе. Главные цели - установление правил поведения на отдельных рынках через принятие обязательств, рекомендаций, процедур, направленных на стимулирование отдельных направлений предпринимательства, защиту и отстаивание интересов перед государством и его представителями, содействие добросовестной конкуренции, формирования практики работодателей, предупреждения демпинга на региональных рынках.

Реализация государственных региональных программ - это средство регулирования развития экономики регионов. Эти программы дают возможность согласовать территориальные, отраслевые и государственные интересы. В своей региональной политике государство использует механизмы регулирования, то есть обеспечение поддержания или изменения экономических явлений, их связей, и механизмы управления с помощью планирования (директивного или индикативного) в пределах объектов государственной формы собственности, где планирование охватывает воспроизведения государственной собственности для выполнения общегосударственных задач с точки зрения экономической целесообразности. Там, где государство выполняет функции регионального регулирования, ее влияние проявляется в применении субсидий, ограничений, налогов и т. Однако существенным в новой ситуации, сложившейся в переходной экономике Украины, является то, что государство уже не может диктовать "что и сколько производить", потому что производитель теперь ориентируется не на директивы центра, а на собственные интересы и рыночную конъюнктуру.

Итак, в соответствии со структурой собственности регионов и конкретных задач государство в регионах может возникать в роли хозяина по государственной собственности и "гаранта" по отношению к другим форм собственности для: 1) полнейшей реализации цели развития региона, 2) интегрирование различных экономических интересов всех участников хозяйственных процессов, 3) оптимизации факторов регионального производства и обеспечения эффективности их использования на всех фазах общественного производства, 4) обеспечение высокой мотивации работников, 5) ориентации на высокопроизводительный труд, 6) обеспечение социальной защиты населения. Результативность новых подходов к решению проблем развития регионов связана также с тем, что регион рассматривается не как закрытая система, ориентированная на поиск внутри региональных резервов, а предполагается использование источников вне региона с учетом природно-экологическую, экономическую, социальную целесообразность и т.д. .

Основными экономическими рычагами механизма регулирования регионального развития могут быть:

♦ ставки и порядок налогообложения в региональный и местный бюджеты;

♦ бюджетные ассигнования в партнерское создания объектов рыночной инфраструктуры;

♦ финансирования капитальных вложений в инфраструктуру общего пользования;

♦ объемы приватизации и национализации (муниципализации) подчиненного имущества;

♦ размещения регионального и местного заказов по поставкам и подряда;

♦ гарантийные услуги под реализацию инноваций (в пределах собственных активов);

♦ влияние на денежный оборот через оставление для использования в регионе экономии (или ее части) с эмиссионного результата;

♦ внедрение в практику регионального управления индикативного планирования (пятилетний период) с ежегодным обзором итогов;

♦ применения программно-целевых методов решения региональных проблем;

♦ предоставление преференций по инвестированию в объекты эксплуатации местных природных ресурсов;

♦ организация и осуществление заимствований для финансирования региональных проектов;

♦ предоставление в аренду имущества;

♦ местные концессии на разработки месторождений полезных ископаемых;

♦ организация землепользования для несельскохозяйственных нужд.

Регулирование со стороны региональной власти и местного самоуправления экономического и социального развития регионов должна опираться на использование таких инструментов:

♦ бюджетное финансирование социальных объектов;

♦ рыночные методы регулирования, а именно: соответствующее отношение к субъектам предпринимательства, ставки региональных налогов и сборов, объемы приватизации и национализации подведомственного государственного (или муниципального) имущества, влияние на денежное обращение и кредитную политику;

• * инвестиционная деятельность за счет собственных или аккумулированных или привлеченных средств в стратегические объекты производства и инфраструктуры.

Поэтому сам процесс регулирования регионального развития ставит целью минимизации негативного влияния рыночных преобразований, создания действенных механизмов функционирования региональной экономики, защита нуждающихся социальных слоев населения.

Объектом регулирования со стороны властных структур должно быть рациональное использование природно-ресурсного, производственно-экономического, трудового и рекреационного потенциалов регионов. Достижение сбалансированности между производственной и социальной функцией на региональном уровне - источник ускорения развития, роста потребления и улучшения жизненных стандартов для населения.

Экономическое регулирование предусматривает применение экономических регуляторов регионального развития. Так, в государственных экономических регуляторов относятся налоговая политика (виды местных налогов, ставки, льготы и объекты налогообложения); ценовая политика, квоты и лицензии, дотации и субвенции, государственные закупки. Но эти экономические регуляторы должны иметь целенаправленный стимулирующий характер, быть ограниченными, особенно в отношении льгот и дотаций.

В рамках государственной региональной экономической политики в ходе децентрализации управления, разгосударствления и приватизации предприятий государственное вмешательство в экономическую деятельность регионов все время сужается, а роль территорий в экономических реформах, трансформации форм собственности, совершенствовании рыночной и социальной инфраструктуры, развития предприятия, основанного на коммунальной собственности, постоянно растет.

Надо еще раз подчеркнуть, что главной региональной проблемой для Украины остается неравномерное экономическое и социальное развитие областей и их групп, диспропорции в техногенном нагрузке на отдельные территории, значительные объемы первичного ресурсопотребления и затратный тип производства, наличие масштабных зон экономической депрессии и стагнации и т. Д .

Как уже отмечалось, государство направляет и координирует деятельность местных органов государственной исполнительной власти в сфере организации экономической безопасности государства, укрепление финансово-экономической стабильности, денежного обращения, финансово-бюджетной дисциплины, валютного и таможенного контроля, реализации общегосударственной структурно-промышленной, научно-технической политики и других общегосударственных приоритетов и программ. Государственное регулирование регионального развития состоит из административно-правового, экономического и специфически территориального регулирования.

Административно-правовое регулирование включает разработку региональных программ на средне- и краткосрочный периоды (до 5 лет). Программы направлены на решение проблем текущей сбалансированности, стабилизации экономики, преодоление спада производства, финансового оздоровления. Для обеспечения стратегических преобразований в экономике региона и позитивных сдвигов в социально-экономической ситуации могут создаваться так называемые структурные программы на долго- и среднесрочную перспективу (5-10 лет). Также разрабатывается комплексный прогноз экономического и социального развития Украины (на 10-15 лет).

Приоритетное значение в выработке действенного механизма развития на региональном уровне принадлежит благоустройству бюджетных отношений, формированию стабильности доходной базы, разграничению полномочий между центром и регионами, а также государством и местным самоуправлением, функциональной градации региональных расходов, преференциям в сфере экономического регулирования по размещению местных заказов и бюджетного подряда, развития малого и среднего бизнеса, организации рыночной инфраструктуры и др.

Важнейшей задачей регионального развития является поиск оптимальных соотношений между масштабом и средствами государственного влияния и сохранения рыночных свобод.

Специфически территориальное регулирование определяет конкретные методы государственного регулирования развития регионов, из-за проведения титулогизации регионов на макро- и микроуровне. Региональный уровень регулирования охватывает еще и такие проблемы: обеспечение потребностей населения продовольственными и непродовольственными товарами широкого потребления, а также объектами социальной инфраструктуры и жилья; борьбу с безработицей и обеспечение рациональной занятости; сохранение и восстановление природных ресурсов; поддержание стабильного уровня цен на товары первой необходимости; обеспечение приемлемого экологического состояния; соблюдение правопорядка и законности. В современных условиях наиболее уязвимыми являются экологическая, природно-ресурсная, а во многих регионах и социальная составляющие потенциала территориального развития. Так, например, во многих областях Восточной Украины переход к устойчивому и социально ориентированного территориального развития невозможен без сокращения чрезмерного социальной нагрузки на территорию, которое стало следствием экстенсивного индустриального освоения соответствующих районов.

На развитии хозяйственной самостоятельности негативно сказывается нехватка социальной структуры местного хозяйства. Сегодня регионы практически не в состоянии перейти на самоуправление, так как фактически не являются полноправными субъектами хозяйствования. Система местного самоуправления в Украине формируется практически заново с начала 90-х годов, когда было провозглашено отказ от старой системы жестко централизованной соподчинения органов власти и управления и взят курс на развитие самостоятельности территорий. Однако в силу ряда причин, которые рассматривались ранее, проблема становления в стране настоящего местного самоуправления и сейчас до конца не решена. Системы местного самоуправления только на бумаге получили широкого развития, потому что анализ их деятельности показывает, что институты местного самоуправления в основном экономически маломощные, а их возможности влиять на хозяйственную и социальную ситуацию на местах очень ограничены.

Органы местного самоуправления имеют свои особенности в отличие от государственных органов-они действуют в рамках и на основании законов, принятых органами государства. При этом для реализации своих полномочий местное самоуправление должно иметь свои ресурсы как реальный самостоятельный бюджет и муниципальная собственность.

Дальнейшее развитие местного самоуправления в стране связан прежде всего с определением его функций и ответственности, а также экономических ресурсов и инструментов, обеспечивающих их реализацию. Важнейшим экономическим ресурсом функционирования системы местного самоуправления - это муниципальная собственность: имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы; муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Формально в состав муниципальной собственности включаются также средства местного бюджета и муниципальные внебюджетные фонды. И стоит отметить, что мобилизация и использование финансовых средств местного самоуправления должны рассматриваться как особая сфера экономических отношений.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее