Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Приоритеты социальной политики в переходной экономике Украины

У значительной части населения Украины среднемесячный денежный доход намного меньше уровень малообеспеченности. Например, в 1998 году среднемесячный денежный доход в IV квартале на душу населения составлял 92 грн., А уровень малообеспеченности был 109 грн. Очевидно, что для покрытия разницы между чертой малообеспеченности и среднедушевым доходом люди вынуждены изыскивать дополнительные средства, источником которых, конечно, является не задекларированная деятельность. В основном незадекларированные доходы, население направляет на потребление, дают личное подсобное хозяйство, различные услуги на дому, индивидуальная и семейная занятость в сфере бизнеса, работа в торговле и сфере услуг, а также другие формы занятости в теневой экономике.

Незадекларированные доходы является типичным признаком теневой экономики. Между прочим последняя имеет неоднозначную оценку. С одной стороны, теневая экономика вызвала падение ВВП, а с другой она является следствием экономического кризиса и свидетельством изменения социальных ориентиров общества. Высококвалифицированный труд перестала соответственно высоко оплачиваться, и население начало отдавать предпочтение примитивной, но более высокооплачиваемой работы в частных фирмах, кооперативах, по контрактам и т. Д. Молодежь, конечно, приспосабливается к спросу на рынке труда. Мотивы немедленного обогащения быстро взяли верх над стремлением работать на благо общества. Мы на собственном опыте смогли убедиться в правоте Маркса относительно примата материального над духовным: личный интерес не принимает во внимание идеологические соображения и потребности общества, а подчиняется только собственной выгоде. В конце концов высококвалифицированная, интеллектуальный труд, который способствует экономическому росту и научно-техническому прогрессу, уступила место труда, которая не требует особых умственных способностей, часто с уголовным уклоном, но немедленными и высокими заработками, отнюдь не обеспечивает долгосрочного экономического развития.

Социальная структура населения. Переход к рынку обусловил изменения в социальной структуре населения. В последние дореформенные годы понятие обеспеченности граждан было достаточно неопределенным. Некоторые ученые считают, что сейчас можно предположить, что в 1990 году к беднейшим слоям населения принадлежали лица, среднедушевой доход которых не превышал 75 руб. в месяц, к бедным - от 75 до 100 руб .; к средне забезпечених- от 100 до 150 руб., а свыше 150 руб. - К гражданам с достатком. Взяв это распределение критерия, можно увидеть, что в 1998 году распределение населения по среднедушевым совокупным доходом изменился так: уже 95,8% населения принадлежали к лицам с доходом до 100 руб., Из которых на доход до 75 руб. приходилось 91,3%, то есть вдруг все эти люди оказались за чертой бедности; и только 4,2% населения получало доходы свыше 100 руб. и могло быть отнесенным к средне обеспеченных граждан.

В мировой практике для анализа распределения населения по различным группам доходов пользуются коэффициентом Джини. Увеличение коэффициента указывает на усиление расслоения населения, а уменьшение - на сглаживание разницы в доходах. Представление о сравнительном распределение доходов в разных странах мира можно получить из табл. 6.

Таблица 6

Коэффициент Джини ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ КРАИН1

Страна Год Коэффициент Джини
СССР 1985 25,6
Россия Тысяча девятьсот девяносто три 26,0
Швеция 1987 30,4
Великобритания 1985 29,7
Германия 1 984 25,0
Италия Тысяче девятьсот восемьдесят шесть 31,0
США Тысяча девятьсот восемьдесят две 46,6
Чили 1994 56,5
Бразилия 1 989 63,4
Мексика 1 992 50,3
1 996 69,2
1 997 69,7
Украина 1 998
I квартал 73,3
II квартал 74,1
III квартал 74,1

Как видно из таблицы, коэффициент Джини для Украины свидетельствует, что, во-первых, расслоение в 1997 и 1998 прогрессировало, во-вторых, оно значительно превышало этот показатель в Бразилии как стране с глубоким социальным расслоением (соответственно 74,3 и 63 , 4), и, в-третьих, неравенство распределения доходов в Украине в 2-3 раза превышает пропорции распределения в западноевропейских странах.

Модели экономической политики. Учитывая мировой опыт социальную политику в Украине может быть построено по двум моделям развития: демократическим или аристократическим. Демократическая модель основывается на реализации человеком своих возможностей, улучшении системы распределения в направлении сокращения разрыва в уровне жизни между бедными и богатыми слоями населения, на высокой ответственности перед своими гражданами. Аристократическая же модель предусматривает глубокую социально-экономическую дифференциацию в обществе, передачи из поколения в поколение приобретенного социального статуса, неравные возможности граждан в пользовании государственной и общественной собственностью.

К сожалению, экономическое развитие Украины явно тяготеет к аристократической модели социального положения. Для государства становится все более характерным низкий уровень оплаты труда, высокая доля доходов от личного подсобного хозяйства, потеря и нравственных идеалов, и материальных стимулов к высококвалифицированной и интеллектуального труда, засилье в политической, экономической, культурной сферах крупного капитала. Однако возможности демократической модели развития Украины еще не потеряла окончательно. Но демократические преобразования требуют проведения тонко взвешенной экономической политики с акцентом на развитие человеческого капитала, социальной справедливости и ограничения засилье бюрократического государственного аппарата и монополистических формирований.

Совокупный результат изменений, которые произошли в трансформационном периоде, указывают на четкую тенденцию к снижению роли государства в распределительных и перераспределительных процессах. Так, с 1995 г.. По 1999 г.. Доля расходов сводного бюджета Украины в ВВП постепенно уменьшилась с 44,6% до 27,3%, и это при условии устойчивого уменьшения реального объема ВВП. Без сомнения, это является признаком предоставления правительством большого пространства для действия рыночных сил. Однако вместе с тем сокращаются расходы на социальные мероприятия.

Таблица 7

Расходы сводного бюджета УКРАИНЫ НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕЛИ,% к ВВП

Показатель 1995 1997 1999 2000
ДОХОДЫ 38,0 30,1 25,9 28,01
Расходы 44,6 36,8 27,3 27,3
Расходы без Пенсионного фонда 37,0 36,8 27,3 27,3
Расходы на социально-культурные цели и науку, в т. Ч .: 17,6 17,1 10,6 11,4
образование. 5,4 5,4 3,7 4,1
наука 0,4 0,6 0,2 0,1
здравоохранение 4,1 4,2 3,0 2,8
социальная защита населения 6,1 6,0 3,2 3,5

Как видно из табл. 7, расходы на социально-культурные цели сократились с 17,6% ВВП в 1995 году. До 11,4% - в 2000г. Такое сокращение социальных расходов является реакцией на падение объема ВВП, ведь между уровнем ВВП на душу населения и удельным весом расходов на социальные в ВВП существуют определенные макроэкономические зависимости. Экономическая политика правительства Украины должен принимать во внимание, что расходы на науку, образование и здравоохранение надо прогнозировать на уровне стран с аналогичным душевым объемом ВВП, а это страны Южной и Восточной Азии.

Кроме объема ВВП на душу населения, на состояние социальных расходов влияет:

• уровень налоговых поступлений;

• изменения в доходах населения;

• изменения в структуре и уровне бедности;

• традиции.

Государственная помощь малообеспеченным слоям населения. Глубокая социальная дифференциация требует мер по ее сглаживания. Это является приоритетом социальной политики вместе с формированием "среднего слоя населения". Реализация этой цели предполагает, во-первых, политику содействия экономическому росту и повышению на этой основе платежеспособного спроса. Во-вторых, очень нужно реформировать систему предоставления социальных выплат граждан на основании адресной социальной помощи бедным и малообеспеченным гражданам, отменить льготы обеспеченным и работающим гражданам, существенно изменить систему социального и пенсионного страхования, усовершенствовать и усилить деятельность служб социальной защиты для борьбы с бедностью.

Для того чтобы предоставлять вполне подставное социальную помощь, следует определить критерии бедности и нормативы помощи. Рациональной является предложение, что единственным критерием для оказания помощи должно быть совокупный доход семьи. Однако практическое внедрение этого критерия испытывает немалые трудности из-за методические недостатки. Критерий для оказания социальной помощи надо тщательно согласовать с минимальной заработной платой, с минимальной пенсией, с прожиточным минимумом для членов семьи, отличается для детей неодинаковых возрастных категорий, студентов, инвалидов и т.д., а также с необлагаемым минимумом.

Как обычно, в большинстве стран мира используют специальные шкалы для установления помощи бедным. Эквивалентные шкалы повышают в больших семьях доход на одного человека по сравнению со среднедушевым. Например, в России такой коэффициент пересчета для семьи из двух человек составляет 1,78, из трех - 2,42, из четырех - 2,996. Это означает, что доход семьи из двух, трех, четырех и т. Д. Человек делится соответственно не на 2,3,4 и т. Д., А на 1,78, 2,42,2,996. В случае применения этой методики в Украине расчет будет таков: если семья будет состоять из трех человек и ее совокупный доход будет равен 900 грн., То для определения среднедушевого дохода этой семьи совокупный доход будет делиться не в 3, а на коэффициент 2,42 . Тогда среднедушевой доход составит 371,9 грн., А не 300 гр. Использование в практике социальной помощи таких шкал позволило бы сократить расходы бюджета Украины на эти цели.

Социальная политика помощи должна учитывать, что часть бедного населения входит в эту группу временно и может самостоятельно улучшить свое положение в условиях, когда социальная служба будет способствовать обеспечению их работой, переквалификации, созданию возможностей для ведения личного подсобного хозяйства или занятости индивидуальной трудовой деятельностью. А значит, к категории граждан, которой будет предоставляться адресная социальная помощь, будут принадлежать только беднейшие слои, которые не могут быть включены в какую-то деятельность, дает доходы.

Разрыв между заработной платой и стоимостью рабочей силы. Бесспорно, определение критериев бедности, адресная социальная помощь, помощь в трудоустройстве и т. Д. могут улучшить социальное положение в Украине, однако кардинального влияния на него они не будут оказывать, пока будет оставаться большой разрыв между стоимостью рабочей силы и уровню оплаты труда.

Для установления этого разрыва будем исходить из того, что в 1990 году существовала определенная соответствие между затратами на рабочую силу и источниками его возмещения. Основаниями для такого утверждения является динамика продолжительности жизни, потребление основных продуктов питания на душу населения, среднее количество лет обучения на одного работающего, уровень рождаемости и смертности, объем сбережений граждан и тому подобное. По подсчетам специалистов, реальная стоимость рабочей силы в Украине в 1990 году составляли 5079,9 руб. (в ценах этого года), или 8636 долл. по ППС (в ценах 1993 г.). 1996 возмещалась примерно половина стоимости рабочей силы - 54,0%. Основная причина - сокращение доли оплаты труда в стоимости товаров и услуг в ВВП. Так, удельный вес заработной платы в выпуске товаров и услуг упала с 23,37% в 1990 гг. До 13,69% в 1996, а доля заработной платы в ВВП за этот период сократилась соответственно с 47,3% до 33, 4%. Реальная среднемесячная заработная плата в 1999 составляла только 34,0-35,8% от ее уровня в 1990 г. 2

Отставание заработной платы и доходов населения от реальной стоимости рабочей силы приводит к образованию значительного слоя населения, которая не может обеспечить себя финансово, а потому не может обеспечить воспроизводство рабочей силы и тем более- квалифицированной рабочей силы. Численность населения Украины за время перехода к рынку сократилась уже примерно на 4 млн человек и, по подсчетам, 2026 уменьшится до 42 млн.

Разрыв между заработной платой и расходами на воспроизводство рабочей силы приводит к сокращению таких крайне необходимых расходов на рабочую силу, как расходы на ее воспитание, образование общую и выше, на медицинскую помощь, обеспечение жильем и тому подобное.

Государственная политика в области образования. В советское время львиная доля этих расходов приходилась на государство. В развитых рыночных странах ситуация иная: во-первых, граждане через систему социального страхования сами финансируют большую долю этих расходов, во-вторых, определенные обязательства берет на себя государство и предприниматели, в-третьих, зарплата учитывает потребность в образовании, медицинском обслуживании и тому подобное.

За слишком большой разницы в вви 1 в развитых странах расходы на образование в 1970-1980-е гг. Составляли до 9% ВВП, а в начале 90-х гг. Во Франции они составили 7,1%, в Японии- 6,3 %, США - 6,1%. В Украине же в 2000 году на соответствующие цели тратилось 4,1%. Разница в абсолютных расходах на душу населения будет значительно больше. Так, если в США соответствующие расходы составляют 2057 долл., Франции- 1 216 долл., Германии- 859 долл., То в Украине - всего 83 долл. Причем расходы на образование в развитых странах все время увеличиваются: в 60-80-х гг. Они выросли в США в 3 раза, в Германии и Японии - в 4 раза, Франции- в 5,5 раза. В Украине, к сожалению, отмечается противоположная тенденция. Расчеты показывают, что в условиях благоприятного экономического развития и за выполнение конституционных норм бесплатными в Украине могут быть 20-25% образования и 15-20% медицинского обслуживания. В конце концов же может случиться, что практически все государственное финансирование будет направлено на начальное и среднее образование, что приведет к угрожающей ситуации, когда высшее образование станет доступной только для богатой и средне обеспеченной части общества. Это составит около 10-15% выпускников школ против 38% в Украине в 1997 году., 63% - в США, 67,3% - в Канаде, 34,7% - в Франции1.

В стратегическом плане потеря доступа к высшему образованию для подавляющей части населения лишит Украину любых шансов иметь перспективы индустриального и тем более постиндустриального развития в XXI в. В современных условиях именно качество рабочей силы, обусловлена инвестициями в человеческий капитал, является решающим фактором социально-экономического развития. Несмотря на это, экономическая политика украинского правительства должен учесть первоочередную потребность в увеличении государственного финансирования образования, потребность постепенного повышения оплаты труда до уровня стоимости рабочей силы. В ближайшие годы бюджетные ассигнования на образование в расчете на душу населения следует увеличить по крайней мере вдвое. А источником покрытия таких расходов могли бы стать доходы от "выхода на свет" теневой экономики.

В Украине не ведется работа по согласованию подготовки выпускников высшей школы с потребностями экономики в специалистах. Поэтому уточнения пропорций между потребностями в специалистах и их подготовкой повысит эффективность использования ограниченных бюджетных средств.

Услуги образования в современном мире превращаются в экспортный товар. Великобритания за счет обучения в ее вузах иностранных студентов (а это - 8,6% от их общего количества) получает ежегодный доход в 12 млрд. Ф. ст. В США количество иностранных студентов достигает 30,2% от общей их численности. Потенциал Украины оценивается в 800 млн. Долл. в год .

Государственная политика в области образования должна быть нацелена прежде всего на улучшение качества среднего образования. Среди инвестиций на образование наибольшую отдачу дают расходы на среднее образование. Так, Т. Псахаропулос всемирно известный специалист в области экономики образования - приводит такие данные по динамике инвестиций в образование. В большинстве бедных стран социальный эффект начального образования - 23%, середньои- 15%, высшего - - 11%, а в развитых странах показатели соответственно таковы: 14%, 10% и 8%.

Эти данные прямо соответствуют выводам комиссии по производительности труда Массачусетского технологического института, в которых утверждается, что "наиболее важной отраслью долгосрочного капиталовложения национальная система среднего образования. Без существенного повышения качества преподавания в начальной и средних школах никакие средства регулирования на макроэкономическом уровне или технологические новинки не смогут обеспечить рост производительности труда и повышение жизненного уровня населения.

Сравнительный анализ эффективности социальной политики развитых рыночных стран, бывших социалистических стран, в том числе Украины, показывает, что социальные проблемы требуют постоянного внимания, и какого-то универсального способа для их решения не существует, а следовательно, нашему государству следует искать якнайоптимальниший способ построения общества социальной направленности.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее