Приоритеты социальной политики в переходной экономике Украины

У значительной части населения Украины среднемесячный денежный доход намного меньше уровень малообеспеченности. Например, в 1998 году среднемесячный денежный доход в IV квартале на душу населения составлял 92 грн., А уровень малообеспеченности был 109 грн. Очевидно, что для покрытия разницы между чертой малообеспеченности и среднедушевым доходом люди вынуждены изыскивать дополнительные средства, источником которых, конечно, является не задекларированная деятельность. В основном незадекларированные доходы, население направляет на потребление, дают личное подсобное хозяйство, различные услуги на дому, индивидуальная и семейная занятость в сфере бизнеса, работа в торговле и сфере услуг, а также другие формы занятости в теневой экономике.

Незадекларированные доходы является типичным признаком теневой экономики. Между прочим последняя имеет неоднозначную оценку. С одной стороны, теневая экономика вызвала падение ВВП, а с другой она является следствием экономического кризиса и свидетельством изменения социальных ориентиров общества. Высококвалифицированный труд перестала соответственно высоко оплачиваться, и население начало отдавать предпочтение примитивной, но более высокооплачиваемой работы в частных фирмах, кооперативах, по контрактам и т. Д. Молодежь, конечно, приспосабливается к спросу на рынке труда. Мотивы немедленного обогащения быстро взяли верх над стремлением работать на благо общества. Мы на собственном опыте смогли убедиться в правоте Маркса относительно примата материального над духовным: личный интерес не принимает во внимание идеологические соображения и потребности общества, а подчиняется только собственной выгоде. В конце концов высококвалифицированная, интеллектуальный труд, который способствует экономическому росту и научно-техническому прогрессу, уступила место труда, которая не требует особых умственных способностей, часто с уголовным уклоном, но немедленными и высокими заработками, отнюдь не обеспечивает долгосрочного экономического развития.

Социальная структура населения. Переход к рынку обусловил изменения в социальной структуре населения. В последние дореформенные годы понятие обеспеченности граждан было достаточно неопределенным. Некоторые ученые считают, что сейчас можно предположить, что в 1990 году к беднейшим слоям населения принадлежали лица, среднедушевой доход которых не превышал 75 руб. в месяц, к бедным - от 75 до 100 руб .; к средне забезпечених- от 100 до 150 руб., а свыше 150 руб. - К гражданам с достатком. Взяв это распределение критерия, можно увидеть, что в 1998 году распределение населения по среднедушевым совокупным доходом изменился так: уже 95,8% населения принадлежали к лицам с доходом до 100 руб., Из которых на доход до 75 руб. приходилось 91,3%, то есть вдруг все эти люди оказались за чертой бедности; и только 4,2% населения получало доходы свыше 100 руб. и могло быть отнесенным к средне обеспеченных граждан.

В мировой практике для анализа распределения населения по различным группам доходов пользуются коэффициентом Джини. Увеличение коэффициента указывает на усиление расслоения населения, а уменьшение - на сглаживание разницы в доходах. Представление о сравнительном распределение доходов в разных странах мира можно получить из табл. 6.

Таблица 6

Коэффициент Джини ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ КРАИН1

Страна Год Коэффициент Джини
СССР 1985 25,6
Россия Тысяча девятьсот девяносто три 26,0
Швеция 1987 30,4
Великобритания 1985 29,7
Германия 1 984 25,0
Италия Тысяче девятьсот восемьдесят шесть 31,0
США Тысяча девятьсот восемьдесят две 46,6
Чили 1994 56,5
Бразилия 1 989 63,4
Мексика 1 992 50,3
1 996 69,2
1 997 69,7
Украина 1 998
I квартал 73,3
II квартал 74,1
III квартал 74,1

Как видно из таблицы, коэффициент Джини для Украины свидетельствует, что, во-первых, расслоение в 1997 и 1998 прогрессировало, во-вторых, оно значительно превышало этот показатель в Бразилии как стране с глубоким социальным расслоением (соответственно 74,3 и 63 , 4), и, в-третьих, неравенство распределения доходов в Украине в 2-3 раза превышает пропорции распределения в западноевропейских странах.

Модели экономической политики. Учитывая мировой опыт социальную политику в Украине может быть построено по двум моделям развития: демократическим или аристократическим. Демократическая модель основывается на реализации человеком своих возможностей, улучшении системы распределения в направлении сокращения разрыва в уровне жизни между бедными и богатыми слоями населения, на высокой ответственности перед своими гражданами. Аристократическая же модель предусматривает глубокую социально-экономическую дифференциацию в обществе, передачи из поколения в поколение приобретенного социального статуса, неравные возможности граждан в пользовании государственной и общественной собственностью.

К сожалению, экономическое развитие Украины явно тяготеет к аристократической модели социального положения. Для государства становится все более характерным низкий уровень оплаты труда, высокая доля доходов от личного подсобного хозяйства, потеря и нравственных идеалов, и материальных стимулов к высококвалифицированной и интеллектуального труда, засилье в политической, экономической, культурной сферах крупного капитала. Однако возможности демократической модели развития Украины еще не потеряла окончательно. Но демократические преобразования требуют проведения тонко взвешенной экономической политики с акцентом на развитие человеческого капитала, социальной справедливости и ограничения засилье бюрократического государственного аппарата и монополистических формирований.

Совокупный результат изменений, которые произошли в трансформационном периоде, указывают на четкую тенденцию к снижению роли государства в распределительных и перераспределительных процессах. Так, с 1995 г.. По 1999 г.. Доля расходов сводного бюджета Украины в ВВП постепенно уменьшилась с 44,6% до 27,3%, и это при условии устойчивого уменьшения реального объема ВВП. Без сомнения, это является признаком предоставления правительством большого пространства для действия рыночных сил. Однако вместе с тем сокращаются расходы на социальные мероприятия.

Таблица 7

Расходы сводного бюджета УКРАИНЫ НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕЛИ,% к ВВП

Показатель 1995 1997 1999 2000
ДОХОДЫ 38,0 30,1 25,9 28,01
Расходы 44,6 36,8 27,3 27,3
Расходы без Пенсионного фонда 37,0 36,8 27,3 27,3
Расходы на социально-культурные цели и науку, в т. Ч .: 17,6 17,1 10,6 11,4
образование. 5,4 5,4 3,7 4,1
наука 0,4 0,6 0,2 0,1
здравоохранение 4,1 4,2 3,0 2,8
социальная защита населения 6,1 6,0 3,2 3,5

Как видно из табл. 7, расходы на социально-культурные цели сократились с 17,6% ВВП в 1995 году. До 11,4% - в 2000г. Такое сокращение социальных расходов является реакцией на падение объема ВВП, ведь между уровнем ВВП на душу населения и удельным весом расходов на социальные в ВВП существуют определенные макроэкономические зависимости. Экономическая политика правительства Украины должен принимать во внимание, что расходы на науку, образование и здравоохранение надо прогнозировать на уровне стран с аналогичным душевым объемом ВВП, а это страны Южной и Восточной Азии.

Кроме объема ВВП на душу населения, на состояние социальных расходов влияет:

• уровень налоговых поступлений;

• изменения в доходах населения;

• изменения в структуре и уровне бедности;

• традиции.

Государственная помощь малообеспеченным слоям населения. Глубокая социальная дифференциация требует мер по ее сглаживания. Это является приоритетом социальной политики вместе с формированием "среднего слоя населения". Реализация этой цели предполагает, во-первых, политику содействия экономическому росту и повышению на этой основе платежеспособного спроса. Во-вторых, очень нужно реформировать систему предоставления социальных выплат граждан на основании адресной социальной помощи бедным и малообеспеченным гражданам, отменить льготы обеспеченным и работающим гражданам, существенно изменить систему социального и пенсионного страхования, усовершенствовать и усилить деятельность служб социальной защиты для борьбы с бедностью.

Для того чтобы предоставлять вполне подставное социальную помощь, следует определить критерии бедности и нормативы помощи. Рациональной является предложение, что единственным критерием для оказания помощи должно быть совокупный доход семьи. Однако практическое внедрение этого критерия испытывает немалые трудности из-за методические недостатки. Критерий для оказания социальной помощи надо тщательно согласовать с минимальной заработной платой, с минимальной пенсией, с прожиточным минимумом для членов семьи, отличается для детей неодинаковых возрастных категорий, студентов, инвалидов и т.д., а также с необлагаемым минимумом.

Как обычно, в большинстве стран мира используют специальные шкалы для установления помощи бедным. Эквивалентные шкалы повышают в больших семьях доход на одного человека по сравнению со среднедушевым. Например, в России такой коэффициент пересчета для семьи из двух человек составляет 1,78, из трех - 2,42, из четырех - 2,996. Это означает, что доход семьи из двух, трех, четырех и т. Д. Человек делится соответственно не на 2,3,4 и т. Д., А на 1,78, 2,42,2,996. В случае применения этой методики в Украине расчет будет таков: если семья будет состоять из трех человек и ее совокупный доход будет равен 900 грн., То для определения среднедушевого дохода этой семьи совокупный доход будет делиться не в 3, а на коэффициент 2,42 . Тогда среднедушевой доход составит 371,9 грн., А не 300 гр. Использование в практике социальной помощи таких шкал позволило бы сократить расходы бюджета Украины на эти цели.

Социальная политика помощи должна учитывать, что часть бедного населения входит в эту группу временно и может самостоятельно улучшить свое положение в условиях, когда социальная служба будет способствовать обеспечению их работой, переквалификации, созданию возможностей для ведения личного подсобного хозяйства или занятости индивидуальной трудовой деятельностью. А значит, к категории граждан, которой будет предоставляться адресная социальная помощь, будут принадлежать только беднейшие слои, которые не могут быть включены в какую-то деятельность, дает доходы.

Разрыв между заработной платой и стоимостью рабочей силы. Бесспорно, определение критериев бедности, адресная социальная помощь, помощь в трудоустройстве и т. Д. могут улучшить социальное положение в Украине, однако кардинального влияния на него они не будут оказывать, пока будет оставаться большой разрыв между стоимостью рабочей силы и уровню оплаты труда.

Для установления этого разрыва будем исходить из того, что в 1990 году существовала определенная соответствие между затратами на рабочую силу и источниками его возмещения. Основаниями для такого утверждения является динамика продолжительности жизни, потребление основных продуктов питания на душу населения, среднее количество лет обучения на одного работающего, уровень рождаемости и смертности, объем сбережений граждан и тому подобное. По подсчетам специалистов, реальная стоимость рабочей силы в Украине в 1990 году составляли 5079,9 руб. (в ценах этого года), или 8636 долл. по ППС (в ценах 1993 г.). 1996 возмещалась примерно половина стоимости рабочей силы - 54,0%. Основная причина - сокращение доли оплаты труда в стоимости товаров и услуг в ВВП. Так, удельный вес заработной платы в выпуске товаров и услуг упала с 23,37% в 1990 гг. До 13,69% в 1996, а доля заработной платы в ВВП за этот период сократилась соответственно с 47,3% до 33, 4%. Реальная среднемесячная заработная плата в 1999 составляла только 34,0-35,8% от ее уровня в 1990 г. 2

Отставание заработной платы и доходов населения от реальной стоимости рабочей силы приводит к образованию значительного слоя населения, которая не может обеспечить себя финансово, а потому не может обеспечить воспроизводство рабочей силы и тем более- квалифицированной рабочей силы. Численность населения Украины за время перехода к рынку сократилась уже примерно на 4 млн человек и, по подсчетам, 2026 уменьшится до 42 млн.

Разрыв между заработной платой и расходами на воспроизводство рабочей силы приводит к сокращению таких крайне необходимых расходов на рабочую силу, как расходы на ее воспитание, образование общую и выше, на медицинскую помощь, обеспечение жильем и тому подобное.

Государственная политика в области образования. В советское время львиная доля этих расходов приходилась на государство. В развитых рыночных странах ситуация иная: во-первых, граждане через систему социального страхования сами финансируют большую долю этих расходов, во-вторых, определенные обязательства берет на себя государство и предприниматели, в-третьих, зарплата учитывает потребность в образовании, медицинском обслуживании и тому подобное.

За слишком большой разницы в вви 1 в развитых странах расходы на образование в 1970-1980-е гг. Составляли до 9% ВВП, а в начале 90-х гг. Во Франции они составили 7,1%, в Японии- 6,3 %, США - 6,1%. В Украине же в 2000 году на соответствующие цели тратилось 4,1%. Разница в абсолютных расходах на душу населения будет значительно больше. Так, если в США соответствующие расходы составляют 2057 долл., Франции- 1 216 долл., Германии- 859 долл., То в Украине - всего 83 долл. Причем расходы на образование в развитых странах все время увеличиваются: в 60-80-х гг. Они выросли в США в 3 раза, в Германии и Японии - в 4 раза, Франции- в 5,5 раза. В Украине, к сожалению, отмечается противоположная тенденция. Расчеты показывают, что в условиях благоприятного экономического развития и за выполнение конституционных норм бесплатными в Украине могут быть 20-25% образования и 15-20% медицинского обслуживания. В конце концов же может случиться, что практически все государственное финансирование будет направлено на начальное и среднее образование, что приведет к угрожающей ситуации, когда высшее образование станет доступной только для богатой и средне обеспеченной части общества. Это составит около 10-15% выпускников школ против 38% в Украине в 1997 году., 63% - в США, 67,3% - в Канаде, 34,7% - в Франции1.

В стратегическом плане потеря доступа к высшему образованию для подавляющей части населения лишит Украину любых шансов иметь перспективы индустриального и тем более постиндустриального развития в XXI в. В современных условиях именно качество рабочей силы, обусловлена инвестициями в человеческий капитал, является решающим фактором социально-экономического развития. Несмотря на это, экономическая политика украинского правительства должен учесть первоочередную потребность в увеличении государственного финансирования образования, потребность постепенного повышения оплаты труда до уровня стоимости рабочей силы. В ближайшие годы бюджетные ассигнования на образование в расчете на душу населения следует увеличить по крайней мере вдвое. А источником покрытия таких расходов могли бы стать доходы от "выхода на свет" теневой экономики.

В Украине не ведется работа по согласованию подготовки выпускников высшей школы с потребностями экономики в специалистах. Поэтому уточнения пропорций между потребностями в специалистах и их подготовкой повысит эффективность использования ограниченных бюджетных средств.

Услуги образования в современном мире превращаются в экспортный товар. Великобритания за счет обучения в ее вузах иностранных студентов (а это - 8,6% от их общего количества) получает ежегодный доход в 12 млрд. Ф. ст. В США количество иностранных студентов достигает 30,2% от общей их численности. Потенциал Украины оценивается в 800 млн. Долл. в год .

Государственная политика в области образования должна быть нацелена прежде всего на улучшение качества среднего образования. Среди инвестиций на образование наибольшую отдачу дают расходы на среднее образование. Так, Т. Псахаропулос всемирно известный специалист в области экономики образования - приводит такие данные по динамике инвестиций в образование. В большинстве бедных стран социальный эффект начального образования - 23%, середньои- 15%, высшего - - 11%, а в развитых странах показатели соответственно таковы: 14%, 10% и 8%.

Эти данные прямо соответствуют выводам комиссии по производительности труда Массачусетского технологического института, в которых утверждается, что "наиболее важной отраслью долгосрочного капиталовложения национальная система среднего образования. Без существенного повышения качества преподавания в начальной и средних школах никакие средства регулирования на макроэкономическом уровне или технологические новинки не смогут обеспечить рост производительности труда и повышение жизненного уровня населения.

Сравнительный анализ эффективности социальной политики развитых рыночных стран, бывших социалистических стран, в том числе Украины, показывает, что социальные проблемы требуют постоянного внимания, и какого-то универсального способа для их решения не существует, а следовательно, нашему государству следует искать якнайоптимальниший способ построения общества социальной направленности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >