Финансовое обеспечение социальной сферы в Омской области
Финансирование социального обслуживания населения в Омске в 2011 году
Расходы Министерства труда и социального развития Омской области как главного распорядителя средств областного бюджета ведутся по двум основным направлениям: обеспечение деятельности подведомственных государственных учреждений и реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
В соответствии с Законом Омской области от 9 декабря 2010 года №1313-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год" на исполнение расходных обязательств Министерства на 2011 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 9 421,9 млн. руб. (Резервный фонд Правительства Омской области - 3,58 млн. руб.), что на 21% выше уровня 2010 года, в том числе за счет средств областного бюджета - 7 557,6 млн. руб., за счет средств федерального бюджета -1 864,3 млн. руб. [13, 8]
Исполнение бюджета в 2011 году составило 9 285,5 млн. руб. (Резервный фонд Правительства Омской области - 3,58 млн. руб.), или 98,5% от утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе за счет средств областного бюджета - 7 543,5 млн. руб. (99,8%), за счет средств федерального бюджета - 1 742,0 млн. руб. (93,4%) (см. Табл. 1, 2).
Почти две трети расходов отрасли (65,6%) составили расходы на обеспечение мер социальной поддержки населения Омской области. В 2011 году объем бюджетных ассигнований, направленных на эти цели, составил 6 197,0 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1 809,8 млн. руб. Исполнение бюджета составило 6 095,3 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1 713,6 млн. руб.
Таблица 1. Информация об исполнении бюджетных ассигнований по видам расходов
Направления расходов |
Утвержденные годовые бюджетные ассигнования, млн. руб. |
Кассовый расход млн. руб. |
Процент исполнения (отношение кассовых расходов к утвержд. бюдж. ассигнованиям |
Министерство труда и социального развития Омской области |
128,89 |
127,97 |
99,3 |
Территориальные управления Министерства труда и социального развития Омской области |
102,53 |
102,37 |
99,8 |
Бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания населения |
749,16 |
745,44 |
99,5 |
Бюджетные учреждения социального обслуживания населения |
1 722,84 |
1 721,28 |
99,9 |
Субсидии автономным учреждениям |
133,76 |
133,76 |
100,0 |
Субсидии отдельным общественным организациям и некоммерческим организациям |
51,97 |
51,97 |
100,0 |
Мероприятия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций |
15,42 |
0,0 |
0,0 |
Реализация мероприятий целевых программ Омской области |
297,21 |
284,92 |
95,9 |
Расходы на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан |
6 196,98 |
6 095,32 |
98,4 |
Прочие мероприятия в области социальной политики |
2,07 |
2,03 |
98,1 |
Софинансирование социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания и оказанием адресной соц. помощи нераб. пенсионерам |
17,51 |
16,84 |
96,2 |
Резервный фонд Правительства Омской области |
3,58 |
3,58 |
100 |
Всего: |
9 421,92 |
9 285,48 |
98,6 |
Таблица 2. Структура основных направлений расходования средств в 2011 году
Направление расходования средств |
Доля расходов (%) |
Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан |
65,6 |
Мероприятия, целевые и инвестиционные программы |
3,1 |
Содержание бюджетных стационарных учреждений |
8,0 |
Содержание бюджетных учреждений социального обслуживания населения Омской области |
18,5 |
Прочие мероприятия социальной политики |
2,3 |
Основные направления расходования средств на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан:
- ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, ветеранам Омской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, лицам, имеющим удостоверение "Почетный донор Омской области", - 550,5 млн. руб.;
- выплаты лицам, награжденным знаками "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", - 112,2 млн. руб.;
- выплаты ежемесячного пособия на ребенка, а также выплаты многодетным семьям, гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам - 850,8 млн. руб., в том числе областной материнский (семейный) капитал - 4,1 млн. руб.;
- пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка - 46,9 млн. руб.;
- выплаты единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью и мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 53,2 млн. руб.;
- предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, работникам образовательных учреждений, пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из образовательных учреждений, а также другим категориям граждан составило 2 622,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 980,5 млн. руб.;
- возмещение затрат, связанных с предоставлением адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, - 278,9 млн. руб.;
- оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, - 88,0 млн. руб.;
- возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду в общественном транспорте, - 790,7 млн. руб.;
- на меры социальной поддержки в части обеспечения техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, государственная социальная помощь в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (в рамках переданных Российской Федерацией полномочий) - 505,8 млн. руб. [8].
Кроме того, на дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан Омской области направлено 195,6 млн. рублей, в том числе на ежемесячные доплаты к пенсии отдельным категориям граждан и прочие компенсационные выплаты - 143,7 млн. руб.
В 2011 году финансовое обеспечение бюджетных учреждений социального обслуживания осуществлялось на основании государственного задания, что обеспечило эффективное расходование бюджетных средств.
Так, расходы областного бюджета на текущее содержание бюджетных учреждений социального обслуживания в 2011 году увеличились по сравнению с 2010 годом на 30,6% и составили 2 466,7 млн. руб. При этом расходы за счет средств, полученных от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, увеличились на 15,2% и составили 328,6 млн. руб.
Средняя стоимость проживания одного человека в месяц в домах-интернатах по состоянию на 1 января 2012 года составила 19 133,94 руб. (за счет средств областного бюджета - 15 025,35 руб., за счет средств, полученных от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, - 4 108,59 руб.)., расходы на питание на один койко-день составили 115,36 руб., на медикаменты - 13,92 руб.
За 2011 год стационарными учреждениями социального обслуживания Омской области за счет средств областного бюджета и средств, полученных от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, приобретено мягкого инвентаря на сумму 19,6 млн. руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников бюджетных и казенных учреждений социальной защиты населения Омской области за счет всех источников доходов за 2011 год по сравнению с 2010 годом выросла на 11 процентов и составила 9 766 руб. [13].
Финансирование целевых программ
государство финансирование социальный бюджет
В современных условиях эффективность социальной работы во многом зависит от аккумуляции финансовых средств и усилий на оказание адресной поддержки определенных социальных групп населения. Важное место в решении этой задачи отводится целевому финансированию федеральных целевых программ. Федеральные и региональные целевые социальные программы должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение адресной социальной защиты семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и других социально уязвимых категорий наделения. Программно-целевое финансирование способствует аккумуляции средств для решения первоочередных социальных проблем, не допуская их распыление и неэффективное использование. Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации социальных программ с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.
Так в Омском регионе в 2011 - 2012 годах был реализован ряд целевых программ направленных на социальную поддержку населения (см. Табл. 3).
В настоящее время Министерство труда и социального развития Омской области является разработчиком и исполнителем-координатором 5 долгосрочных целевых программ Омской области [3, 4, 5, 6, 7]:
Таблица 3. Финансирование социальной поддержки населения в рамках целевых программ
Название программы |
Бюджет финансирования |
«Семья и демография Омской области (2010 - 2014 годы)» |
14,3 млн. руб. |
«Доступная среда» на 2011 - 2015 годы |
179.4 млн. руб. |
«Старшее поколение» на 2011 - 2015 годы |
59,8 млн. руб. |
«Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009 - 2012 годы)» |
25,4 млн. руб. |
«Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Омской области (2011 - 2015 годы)» |
2847,0 тыс. руб. (2011 год) 15418 тыс. руб. (2012 год) |
Использование программно-целевого метода планирования и исполнения бюджета является важным инструментом в реализации государственной социальной политики. С его применением сформирована целостная система оказания государственной поддержки основным социально уязвимым категориям граждан - инвалидам, пожилым, а также детям и семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.